黃文偉

摘要：與純粹的學(xué)校本位人才培養(yǎng)制度不同，職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制大大強(qiáng)化了作為培訓(xùn)主要提供方的企業(yè)育人功能，因而將原有校企合作中的企業(yè)參與育人提升到企業(yè)充分參與位置。企業(yè)充分參與包含企業(yè)參與廣度和企業(yè)參與深度，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)的方式予以保障。企業(yè)分類制度的設(shè)計(jì)有利于引導(dǎo)有條件的企業(yè)向產(chǎn)教融合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升它們開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的主動(dòng)性;企業(yè)參與制度的設(shè)計(jì)則有利于推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)能力建設(shè)，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)所應(yīng)具備的能力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)充分參與;現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng);制度設(shè)計(jì)

職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制是由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的一種人才培養(yǎng)制度。與純粹的學(xué)校本位人才培養(yǎng)制度不同，現(xiàn)代學(xué)徒制大大強(qiáng)化了作為培訓(xùn)主要提供方的企業(yè)育人功能，從而在原有全日制學(xué)校教育的基礎(chǔ)上形成了“為企業(yè)”“由企業(yè)”和“在企業(yè)”培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育制度。結(jié)合近期出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）提出的，經(jīng)過(guò)5～10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特點(diǎn)鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變的改革方向。可以判定，企業(yè)的充分參與將成為未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制乃至整個(gè)職業(yè)教育改革發(fā)展的前提條件。

一、什么是“企業(yè)充分參與”

我國(guó)學(xué)者關(guān)晶認(rèn)為，企業(yè)充分參與有兩方面內(nèi)涵，一是企業(yè)參與廣度，即有多少企業(yè)或多大比例的企業(yè)提供了學(xué)徒崗位。在國(guó)際上廣受贊譽(yù)的瑞士、德國(guó)，企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)的比例是比較高的，分別約為1/3和1/4。我國(guó)形成的是以學(xué)校本位學(xué)習(xí)為主的職業(yè)教育范式，學(xué)徒培養(yǎng)方式以學(xué)校尋找合作企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)為主，較少發(fā)生企業(yè)主動(dòng)提供學(xué)徒崗位，并尋找合作學(xué)校開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)的情況，企業(yè)主動(dòng)參與的廣度不足。二是企業(yè)參與深度，即企業(yè)在哪些方面、以何種方式參與現(xiàn)代學(xué)徒制，包括企業(yè)是否參與了本國(guó)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和具體培養(yǎng)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施、學(xué)徒的考核評(píng)估。在與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的決策中，企業(yè)的意見(jiàn)在多大程度上可以得到體現(xiàn)等。[1]在我國(guó)，企業(yè)具有的人力資源開(kāi)發(fā)愿望、學(xué)徒培養(yǎng)意識(shí)、學(xué)徒培養(yǎng)制度環(huán)境等影響企業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)意愿要素，學(xué)徒崗位資源、行業(yè)培訓(xùn)體系、企業(yè)帶徒師傅及培訓(xùn)課程資源供給等影響企業(yè)的學(xué)徒培養(yǎng)能力要素，最終影響著我國(guó)企業(yè)深度參與現(xiàn)代學(xué)徒制的意愿及能力，是企業(yè)參與深度不足的重要原因。

二、企業(yè)充分參與現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)

要擴(kuò)大企業(yè)參與廣度，強(qiáng)化企業(yè)參與深度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)充分參與現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)，須在現(xiàn)有全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從制度層面加以保障。一是通過(guò)企業(yè)分類制度引導(dǎo)有條件的企業(yè)向產(chǎn)教融合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升它們開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”的目標(biāo);二是通過(guò)企業(yè)參與制度推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)能力建設(shè)，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)所應(yīng)具備的能力，真正實(shí)現(xiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)”。

（一）企業(yè)分類制度設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)企業(yè)分類制度的原因

不同類型的企業(yè)，由于發(fā)展目標(biāo)與自身?xiàng)l件不同，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)力及熱情也不一樣。建立與現(xiàn)代學(xué)徒制相配套的企業(yè)分類制度的目的，就是要把那些擁有學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)資源、具備學(xué)徒培養(yǎng)基本能力、具有開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制意愿的企業(yè)遴選出來(lái)，從而降低學(xué)校單方面尋求企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)的成本與潛在風(fēng)險(xiǎn)，并從原來(lái)的學(xué)校尋求企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)。

2.地方層面開(kāi)展企業(yè)分類制度的嘗試

當(dāng)前，我國(guó)部分省、市及學(xué)徒制試點(diǎn)單位都在進(jìn)行著現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定的嘗試，這實(shí)質(zhì)上就是一種企業(yè)分類制度設(shè)計(jì)。在學(xué)校制度層面，河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)中，確定了依據(jù)“企業(yè)基本情況”“企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)”“合作企業(yè)提供師傅的數(shù)量與素質(zhì)”“企業(yè)培訓(xùn)工作制度”“合作企業(yè)提供主要崗位、性質(zhì)和數(shù)量”“合作企業(yè)儲(chǔ)備人才需求數(shù)量”等作為遴選指標(biāo)，合理分配各項(xiàng)權(quán)重，建立了現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定遴選指標(biāo)體系，制訂了《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)合作企業(yè)認(rèn)定辦法》，以此開(kāi)展與企業(yè)的聯(lián)合學(xué)徒培養(yǎng)。清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式探索的基礎(chǔ)上，率先制定了校企聯(lián)合探索現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)明確了現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)應(yīng)具有的學(xué)徒崗位、企業(yè)導(dǎo)師、教學(xué)設(shè)施等相關(guān)資源，應(yīng)具備的課程教學(xué)、學(xué)徒管理、學(xué)徒權(quán)益保障、就業(yè)安排等各項(xiàng)能力，對(duì)學(xué)徒工作本位培養(yǎng)有重要的保障作用，對(duì)省級(jí)層面企業(yè)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)有重要的借鑒作用。[2]在市級(jí)制度層面，嘉興市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)聯(lián)合制定《嘉興市教育型企業(yè)認(rèn)定與管理辦法（試行）》，逐步建立企業(yè)參與職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好地參與職業(yè)教育并承擔(dān)育人的主體責(zé)任。該企業(yè)準(zhǔn)入制度雖不是專門針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制，但作為較早的地方層面企業(yè)參與職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，該制度對(duì)今后各地開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)準(zhǔn)入制度的設(shè)計(jì)具有重要的借鑒作用。在省級(jí)制度層面，廣東提出優(yōu)先支持綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)地位較高、校企合作基礎(chǔ)較好、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制完善、具有高度社會(huì)責(zé)任感的大中型企業(yè)，與職業(yè)院校合作開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)，并將現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重要的研究工作開(kāi)展。[3]同時(shí)，廣東也將通過(guò)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)深入?yún)⑴c校企合作。地方層面企業(yè)分類制度的探索也將推動(dòng)國(guó)家以頂層設(shè)計(jì)的方式構(gòu)建與現(xiàn)代學(xué)徒制配套的企業(yè)分類制度。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建

未來(lái)我國(guó)要抓緊建立與現(xiàn)代學(xué)徒制配套的企業(yè)分類制度，一是依托企業(yè)新型現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定，參照相關(guān)的認(rèn)定指標(biāo)確定現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法;二是推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制各試點(diǎn)單位參照該標(biāo)準(zhǔn)選擇合作企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)指標(biāo)體系強(qiáng)化學(xué)徒培養(yǎng)能力建設(shè)，主動(dòng)參與學(xué)徒全過(guò)程培養(yǎng)。

（1）指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建，一方面要基于現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)含的“三雙一體化”特點(diǎn)，滿足現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的核心需求;另一方面可參照德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育型企業(yè)的核心特征。

指標(biāo)體系構(gòu)建須依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制所具有的“三雙一體化”特點(diǎn)，即學(xué)生（員工）雙身份管理、學(xué)校（企業(yè)）雙場(chǎng)所教學(xué)、學(xué)校教師（企業(yè)導(dǎo)師）雙主體育人、一體化人才培養(yǎng)方案。[4]這里，學(xué)徒雙身份中的企業(yè)員工身份的確立，有賴于企業(yè)具有的經(jīng)營(yíng)及學(xué)徒培養(yǎng)資質(zhì);教學(xué)雙場(chǎng)所中的企業(yè)教學(xué)場(chǎng)所的確立，有賴于企業(yè)具有必要的、適合的學(xué)徒培養(yǎng)資源與條件;教師雙主體中企業(yè)導(dǎo)師的選聘，有賴于企業(yè)具有合格的產(chǎn)業(yè)教師隊(duì)伍;一體化人才培養(yǎng)方案則要求企業(yè)在遵循教育教學(xué)規(guī)律及技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，具有與學(xué)校一道開(kāi)展專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)方案制定等能力?？傮w而言，現(xiàn)代學(xué)徒制所具有的“三雙一體化”特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)的崗位教學(xué)資源及教學(xué)能力提出了較高要求。

指標(biāo)體系構(gòu)建須充分參照德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育型企業(yè)的核心指標(biāo)。教育型企業(yè)是指具備良好的資質(zhì)基礎(chǔ)，能夠提供職業(yè)教育人才培養(yǎng)條件，承擔(dān)教育實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，與職業(yè)學(xué)校共同或單獨(dú)完成技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)的企業(yè)。它必須是通過(guò)資質(zhì)評(píng)審，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)政府授牌命名、授權(quán)承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)的企業(yè)。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)具備了教育型企業(yè)的基本特征，其指標(biāo)體系建構(gòu)可借鑒教育型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。如規(guī)模上具有一定的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、員工數(shù)量;技術(shù)上處于行業(yè)領(lǐng)先水平，掌握所從事行業(yè)的先進(jìn)技術(shù);師資上擁有眾多經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，有一定數(shù)量的持有技能等級(jí)證、技術(shù)培訓(xùn)資格證的技術(shù)骨干;投入上能為學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，支付學(xué)徒最低工資標(biāo)準(zhǔn);教學(xué)上能結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)或研制教育教學(xué)方案;培訓(xùn)場(chǎng)地上能提供專門的培訓(xùn)崗位或?qū)ｉT的培訓(xùn)基地等。[5]

綜上所述，我們可以從企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的情感、態(tài)度、能力等不同層面，參照現(xiàn)代學(xué)徒制“三雙一體化”特點(diǎn)及教育型企業(yè)的核心指標(biāo)，從企業(yè)理念、企業(yè)需求、企業(yè)資源、企業(yè)能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系進(jìn)行建構(gòu)，得出現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（2）指標(biāo)體系的構(gòu)建及解讀

基于對(duì)上述現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系的分析，現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系建構(gòu)的建議如下：一是將指標(biāo)類型劃分為基本性指標(biāo)和評(píng)定性指標(biāo)，其中基本性指標(biāo)是企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制所應(yīng)具備的門檻條件，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)資質(zhì)，它對(duì)于保障學(xué)徒雙重身份及基本權(quán)益至關(guān)重要，該類指標(biāo)對(duì)于學(xué)徒制合作企業(yè)具有一票否決的權(quán)限。評(píng)定性指標(biāo)則是企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制所應(yīng)具備的重要條件，包括學(xué)徒培養(yǎng)理念、學(xué)徒培養(yǎng)需求、學(xué)徒培養(yǎng)資源、學(xué)徒培養(yǎng)能力等具體條件，也是評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制參與深度的重要指標(biāo);二是每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下有若干二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)有相關(guān)的觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)并賦值，由于學(xué)徒崗位、企業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)培訓(xùn)課程等是實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)技術(shù)技能人才培養(yǎng)及教學(xué)的關(guān)鍵性要素，因而在學(xué)徒崗位資源、企業(yè)帶徒師傅供給、學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)培訓(xùn)課程體系等關(guān)鍵性指標(biāo)方面分值更大。正是通過(guò)賦值的方式，一方面指引職業(yè)學(xué)校選擇合適的學(xué)徒制合作企業(yè)，另一方面引導(dǎo)條件不足的企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)能力建設(shè)，全方位、深層次開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)工作。

（二）企業(yè)參與制度設(shè)計(jì)

企業(yè)參與制度是推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與現(xiàn)代學(xué)徒制、提升企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制能力的規(guī)章或準(zhǔn)則，其具體形式包括文化塑造、習(xí)慣養(yǎng)成、法律法規(guī)制約、政策激勵(lì)等。特別是通過(guò)與現(xiàn)代學(xué)徒制配套的法律法規(guī)體系構(gòu)建，激勵(lì)性、能力性、規(guī)勸性、學(xué)習(xí)性政策工具等的設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制熱情、提升企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制能力的目標(biāo)。

1.健全企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的主體地位的制度體系

從國(guó)家規(guī)定的正式約束——法律規(guī)則方面來(lái)看，在現(xiàn)有的《教育法》和《職業(yè)教育法》等教育領(lǐng)域法律中應(yīng)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育學(xué)習(xí)地點(diǎn)作出明確規(guī)定，并賦予相應(yīng)的條款規(guī)定企業(yè)相關(guān)的職責(zé)和行為。也應(yīng)在現(xiàn)有的《企業(yè)法》《勞動(dòng)法》等企業(yè)領(lǐng)域法律中對(duì)企業(yè)的教育職責(zé)和提供學(xué)習(xí)地點(diǎn)作出明確規(guī)定。此外，可以介于教育和企業(yè)二者中間交叉，建立專門性的法律條例來(lái)推動(dòng)企業(yè)作為學(xué)習(xí)地點(diǎn)的實(shí)施機(jī)制，如建立《教育性企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)》《教育性企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育工作的條例》等專門性法律。[6]

從我國(guó)法律層面來(lái)看，《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律條文中均缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項(xiàng)的明確規(guī)定，這使得我國(guó)現(xiàn)階段正在全面鋪開(kāi)的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目面臨無(wú)法可依的窘境，在許多改革領(lǐng)域不僅面臨法律的真空，而且存在許多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須加快建構(gòu)與現(xiàn)代學(xué)徒制配套的法律法規(guī)體系。一是要加快修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》與《勞動(dòng)法》，破除職業(yè)教育與勞動(dòng)用工間的制度性障礙，激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情。如通過(guò)《職業(yè)教育法》的修訂，將學(xué)徒制及工作本位學(xué)徒培養(yǎng)等有效整合到職業(yè)教育體系中，進(jìn)一步確定企業(yè)作為職業(yè)教育學(xué)習(xí)地點(diǎn)的定位，保障企業(yè)作為職業(yè)教育學(xué)習(xí)地點(diǎn)的可行性，破解職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制自主招生考試中的學(xué)徒戶籍及學(xué)習(xí)經(jīng)歷等可能出現(xiàn)的體制性障礙。通過(guò)《勞動(dòng)法》的修訂，進(jìn)一步明確學(xué)徒的工作性質(zhì)及企業(yè)員工身份認(rèn)定，為就讀職業(yè)教育中的學(xué)徒訂立勞動(dòng)用工合同開(kāi)辟一條通道。二是要加快與現(xiàn)代學(xué)徒制配套的企業(yè)參與制度體系構(gòu)建，確立企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中的法律地位，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在學(xué)徒制中的主體地位。如通過(guò)國(guó)家層面的《學(xué)徒培訓(xùn)法》，打破勞動(dòng)用工與職業(yè)教育間的體制性障礙，確立學(xué)徒制的法律地位及企業(yè)在開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范學(xué)徒制框架、學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制協(xié)議、學(xué)徒制證書。通過(guò)國(guó)家層面的學(xué)徒制技術(shù)框架體系，確定學(xué)徒、企業(yè)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)省級(jí)層面的《學(xué)徒培訓(xùn)成本核算制度》《企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與分擔(dān)制度》等，明確作為學(xué)徒的最低津貼標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的基本成本。通過(guò)省級(jí)層面的《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政府補(bǔ)貼制度》，多方籌措企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)。

（三）不斷完善與現(xiàn)代學(xué)徒制配套的政策體系

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)充分參與現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)，既離不開(kāi)國(guó)家層面現(xiàn)代學(xué)徒制體系框架及制度體系的完善，也需要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。通過(guò)政策設(shè)計(jì)，特別是權(quán)威性政策工具、激勵(lì)性政策工具、能力性政策工具等的混合使用，實(shí)現(xiàn)激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制熱情、規(guī)范企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)流程、提升企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)能力的目標(biāo)。

1.企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的政策激勵(lì)

激勵(lì)工具包括那些依賴切實(shí)的回報(bào)去誘導(dǎo)順從或鼓勵(lì)利用。它假定個(gè)體是效用最大化的個(gè)體，除非他們受到被操作的金錢、自由、生活或者其他切實(shí)回報(bào)的影響、鼓勵(lì)或強(qiáng)制，否則不會(huì)去積極地采取政策相關(guān)行動(dòng)。激勵(lì)包括誘導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)等幾個(gè)子類型[7]，我國(guó)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的政策激勵(lì)，一是可以通過(guò)資金補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方式積極分擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)成本;二是在企業(yè)、職業(yè)學(xué)校及公共實(shí)訓(xùn)基地間合理分配培訓(xùn)任務(wù)，降低企業(yè)培訓(xùn)成本和壓力;三是通過(guò)實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度、學(xué)徒用工規(guī)范等制度設(shè)計(jì)消除企業(yè)對(duì)學(xué)徒安全、學(xué)徒管理和未成年學(xué)徒用工方面的顧慮[8];四是放開(kāi)現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)企業(yè)在職員工的戶籍及學(xué)習(xí)背景等的限制，使企業(yè)真正能夠通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)等。

2.企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的政策管制

權(quán)威工具是由政府的合法權(quán)威支持的聲明，在指定環(huán)境下授予許可、禁止或命令，該工具假定它的目標(biāo)群體由遵守法律和管制的承諾所激勵(lì)。[9]在現(xiàn)代學(xué)徒制政策領(lǐng)域，權(quán)威工具的運(yùn)用主要體現(xiàn)在政策管制上，如建立強(qiáng)制性的書面協(xié)議制度，即明確規(guī)定企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生（家長(zhǎng)）三方必須簽訂具體的學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議，明確協(xié)議的具體內(nèi)容，如學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、方式，報(bào)酬額度和支付方式，工傷和意外責(zé)任的承擔(dān)，解約和違約規(guī)定等，并對(duì)相關(guān)材料實(shí)施備查制度。[10]

3.企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的政策引導(dǎo)

能力工具指的是提供信息、培訓(xùn)、教育和資源給那些有能力的個(gè)體、群體或機(jī)構(gòu)去決策或開(kāi)展活動(dòng)。這些方式假定激勵(lì)不一定是問(wèn)題所在，真正的問(wèn)題可能是來(lái)自決策或采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)缺乏必需的信息、技能或其他必需資源的障礙。[11]正如前文的現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)，現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)不僅需要具有開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)力與熱情，具備開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的各種資源，還需具備開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的各種能力，特別是學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定能力、學(xué)徒人才培養(yǎng)方案制定能力、學(xué)徒崗位課程設(shè)置能力等。只有通過(guò)自身的學(xué)徒培養(yǎng)能力建設(shè)，才能真正強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)參與深度。從2017年底開(kāi)始，全國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制工作專家指導(dǎo)委員會(huì)先后舉辦了6期全國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作培訓(xùn)，其中體現(xiàn)出的就是一種能力政策工具，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制文件解讀、理論與政策的講解、典型案例的分享與點(diǎn)評(píng)，有利于職業(yè)院校與企業(yè)提升開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的能力。未來(lái)我們應(yīng)進(jìn)一步加大能力性政策工具的設(shè)計(jì)與使用，為企業(yè)提供更多的學(xué)習(xí)及能力提升機(jī)會(huì)，使企業(yè)有能力與職業(yè)院校一道深化學(xué)徒制人才培養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制由項(xiàng)目試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的地位與作用越來(lái)越重要，企業(yè)的充分參與與否已成為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施成敗的關(guān)鍵。企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的主動(dòng)性與能力是影響企業(yè)充分參與廣度與深度的兩大因素，以制度設(shè)計(jì)的視角，通過(guò)企業(yè)分類制度引導(dǎo)有條件企業(yè)向產(chǎn)教融合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升它們開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的意識(shí)、理念及主動(dòng)性;通過(guò)企業(yè)參與制度推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)能力建設(shè)，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)所應(yīng)具備的能力，推動(dòng)企業(yè)與學(xué)校一道開(kāi)展學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和具體培養(yǎng)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施、學(xué)徒的考核評(píng)估等，通過(guò)厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）