張露露

摘 要：農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧由傳統(tǒng)的各自單線發(fā)展到當(dāng)前的協(xié)同推進(jìn)，是兩者關(guān)系演變的基本規(guī)律，其原因在于兩者能夠在同一時空領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢疊加和互補(bǔ)功能，即黨建帶扶貧、扶貧促黨建、黨建與扶貧協(xié)同推進(jìn)。各地在實踐中探索出了“黨支部+結(jié)對幫扶”“黨支部+合作社”“黨支部+X+貧困戶”等多種形式。新時代需實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村基層黨組織的制度落實與貧困戶的利益保障有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)與扶貧干部選拔工作有機(jī)結(jié)合，以及農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)與貧困群眾精神脫貧的有機(jī)結(jié)合，由此更好地深化兩者的協(xié)同推進(jìn)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)村基層黨建;精準(zhǔn)扶貧;協(xié)同推進(jìn);基層治理

中圖分類號：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0075-05

黨的十九大報告指出，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總目標(biāo)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已成為我國基層治理乃至國家治理的基本議題之一。新中國成立近70年來尤其是改革開放以來，我國的扶貧治理體系不斷完善，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作也取得了很大實效，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的貧困問題依然是新時代徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重。有學(xué)者曾提出過這種隱憂：農(nóng)村扶貧治理的主要問題從上世紀(jì)90年代已經(jīng)開始出現(xiàn)，各種政策在如何瞄準(zhǔn)窮人和扶貧資源如何有效傳遞到真正的窮人這些問題上一直未能有根本的突破[1]。因此，如何更好地落實扶貧脫貧相關(guān)工作，切實提高扶貧治理績效，仍是今后一段時期我國徹底擺脫“貧困陷阱”（poverty trap）[2]的主攻方向。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，把基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[3]。這為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了一條具體思路。那么，扶貧工作與我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)系是如何演變的？兩者在當(dāng)前的實踐中有哪些互動形式？它們?yōu)楹文軌驅(qū)崿F(xiàn)良性互動，以及怎樣才能進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)？筆者將對此作一分析，以期更好地筑牢基層黨組織的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層黨建與扶貧工作的關(guān)系演進(jìn)

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得偉大勝利的三大法寶之一。改革開放40年來，黨的建設(shè)在實踐中不斷完善，逐步形成了以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)為基本內(nèi)容的一整套理論體系。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而“三個有機(jī)結(jié)合”揭示了基層黨組織建設(shè)的演變軌跡，即實體領(lǐng)域黨建與網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)域黨建有機(jī)結(jié)合，單位黨建與社區(qū)黨建有機(jī)結(jié)合，有行政權(quán)力依托下的農(nóng)村基層黨建與無行政權(quán)力依托下的農(nóng)村基層黨建有機(jī)結(jié)合[4]。黨的十八大以來，黨中央又作出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，并將其作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)成之一。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的關(guān)鍵在于基層黨組織建設(shè)。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此，在考察治理關(guān)系時，“要充分考量到黨作為一種特殊的政治力量在國家生活、社會生活以及國家與社會關(guān)系中的重要作用”[5]。著力提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨建和基層治理的基本內(nèi)容之一。

我國的大規(guī)模扶貧工作嚴(yán)格來說是從改革開放以后開始的，大體上經(jīng)歷了五個發(fā)展階段，即體制改革推動期（1978—1985年）、開發(fā)式扶貧期（1986—1993年）、扶貧鞏固期（1994—2000年）、扶貧綜合開發(fā)期（2001—2012年）以及扶貧脫貧沖刺期（2013—至今）。伴隨著這一發(fā)展歷程，扶貧關(guān)鍵詞相應(yīng)地從“救濟(jì)式”“開發(fā)式”“區(qū)域性”“貧困縣”“整村推進(jìn)”變化為當(dāng)前的“精準(zhǔn)化”，扶貧主體也從“政府主導(dǎo)”“政府參與”演變到了如今的“黨政主導(dǎo)”。隨著政策的不斷調(diào)整，貧困也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了特困群體的日常生活層面，上升到了國家和政治的高度被重新審視和詮釋。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已被納入到了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，也事關(guān)全面建成小康社會的整體實現(xiàn)，事關(guān)基層民主和基層治理的縱深發(fā)展。

對農(nóng)村基層黨建和扶貧工作的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行簡單梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)：在過去較長的一段時期內(nèi)，不論是農(nóng)村基層黨建還是扶貧工作，既存在著各自文本與實踐相偏離的問題，也存在著兩者之間的悖離與契合問題。就扶貧而講扶貧抓扶貧，就黨建而講黨建抓黨建，成了一些地區(qū)農(nóng)村治理中的兩大問題。黨建與扶貧的不契合，一方面使得扶貧政策和工作在治理實踐中，因缺乏必要的組織依托而無法得到落實，原子化的貧困村民在遭遇利益被截留時無法及時有序地進(jìn)行維權(quán)，由此造成了貧困治理的效能打折。另一方面也加重了農(nóng)村基層黨建的形式化。一些基層黨組織因缺少必要的工作著力點，無法將治理理念予以傳達(dá)并將執(zhí)政水平予以彰顯，最終陷入內(nèi)卷化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

因此，農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互動與協(xié)同推進(jìn)，是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)激發(fā)農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧治理效能的主要方向。在學(xué)術(shù)成果中，以CNKI數(shù)據(jù)庫為樣本，以“基層黨建”“精準(zhǔn)扶貧”為主題詞，選擇“并含”關(guān)系進(jìn)行搜索，截止2018年12月28日，文獻(xiàn)分布為2014年1篇，2015年21篇，2016年49篇，2017年75篇，2018年50篇，核心詞匯有“契合”“融合”“雙融共促”“雙重推進(jìn)”“協(xié)同推進(jìn)”等。在實踐中，一些地方主導(dǎo)部門也將“夯實農(nóng)村基層黨建，撬動扶貧大業(yè)”“抓好黨建促扶貧”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新標(biāo)語，并紛紛探索農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促共進(jìn)的新形式。可見，自2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》實施以來，農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的良性互動態(tài)勢愈發(fā)明顯。

二、實踐中農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互動形式

農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互促共進(jìn)是當(dāng)前基層治理的一個基本特征。廣西、云南、河南、陜西、河北、四川等地在實踐中也探索出了不同的互動形式，總體上為“黨建+扶貧”模式，主要包括三大類。

1.黨支部+結(jié)對幫扶。結(jié)對幫扶是用“結(jié)對子”的方法來幫助扶持貧困群眾的一類扶貧方式。它的原則是先進(jìn)帶動后進(jìn)，其手段也很靈活，可以是“一對一”“多對一”或者是“多對多”進(jìn)行結(jié)對?！包h支部+結(jié)對幫扶”是當(dāng)前地方實踐中應(yīng)用很廣泛的一種形式，主要有四種形式：一是城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對幫扶，即城鄉(xiāng)先進(jìn)黨支部結(jié)對幫扶后進(jìn)村黨支部，每個單位選派一名或幾名年富力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的班子成員來擔(dān)任結(jié)對村的指導(dǎo)員，牽頭開展幫扶工作，強(qiáng)化后進(jìn)村的黨建和扶貧能力。二是村村黨支部結(jié)對幫扶，即先進(jìn)村黨支部對后進(jìn)村黨支部進(jìn)行對口幫扶，通過簽署黨支部共建協(xié)議，開展黨建及扶貧相關(guān)座談會，進(jìn)行“心貼心”的溝通，給后進(jìn)村黨員講解黨的各項惠民政策，使其樹信心、懂政策、活思路，以此來提升后進(jìn)村黨支部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。三是非公企業(yè)結(jié)對幫扶，即黨建先進(jìn)、效益良好的非公企業(yè)黨支部對后進(jìn)村黨支部及貧困戶進(jìn)行對口幫扶，著力為后進(jìn)村黨支部的建設(shè)提出改進(jìn)意見和建議，為后進(jìn)村開展精準(zhǔn)扶貧脫貧工作提供經(jīng)驗和指導(dǎo)。四是黨員干部結(jié)對幫扶。黨員干部對貧困戶進(jìn)行“一對一”或“一對多”的對口幫扶，給特困黨員和其他特困村民送溫暖，解決其生活困難。對技能不高的黨員和村民，幫勞動傳技能，著力解決他們的生產(chǎn)難題。

2.黨支部+合作社?！包h支部+合作社”是黨支部和合作社之間形成幫助扶持關(guān)系的一類形式，具體表現(xiàn)為：一種是黨支部成員兼任合作社成員，這是一種常規(guī)方式。黨支部成員同時擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社的職務(wù)，來發(fā)揮黨員優(yōu)勢，建立健全合作社的各項規(guī)章制度，并為經(jīng)濟(jì)合作社尋求各項資源，完善經(jīng)營，擴(kuò)大銷路，以增加經(jīng)濟(jì)合作社的創(chuàng)收能力。例如，河北省石家莊市行唐縣將成立合作社作為扶貧的重要抓手，通過“黨支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社”的扶貧新模式，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，在松散的農(nóng)民與大市場之間建立密切聯(lián)系，激活資源要素，重塑經(jīng)營體系，進(jìn)而讓分散的資金聚集起來，讓貧困群眾增收的渠道也多了起來[6]。另一種是合作社上建支部，即直接把黨支部或黨小組建在合作社上，這是一種新探索。據(jù)筆者調(diào)研獲悉，四川省廣安市岳廟中心村下轄4個服務(wù)型黨支部，即岳廟村社區(qū)黨支部、岳廟村農(nóng)村黨支部、方佳山果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社黨支部和創(chuàng)輝生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社黨支部，后兩個黨支部是直接將專業(yè)合作社建立在了黨支部之上。不僅如此，方佳山黨支部又包含長遠(yuǎn)花卉黨小組等5個黨小組，創(chuàng)輝黨支部也下設(shè)岳廟村家禽養(yǎng)殖黨小組等3個黨小組，這些黨小組也直接建立在產(chǎn)業(yè)上。這種將黨支部和黨小組直接建立在產(chǎn)業(yè)合作社上的做法，激活了黨小組這一基層黨組織“神經(jīng)末梢”的功能，使黨小組和黨支部成為帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾的“前沿陣地”，也在增加村民收入過程中取得了良好實效。

3.黨支部+X+貧困戶?！包h支部+X+貧困戶”的關(guān)鍵在于做大做好“X”來實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)脫貧的相得益彰。這類互動形式的差別在于“X”，它可以是企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、理事會、村集體、家庭農(nóng)場或扶貧基地等單一型載體，也可以是“企業(yè)+村集體”式的復(fù)合型載體。這種形式旨在通過打好“黨支部+X+貧困戶”的“組合拳”，充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，把“X”這些新型的經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)脫貧的有效載體，來撬動致富能手對貧困群體脫貧的帶動能力。例如，陜西省渭南市潼關(guān)縣依托“黨支部+合作社+扶貧基地+貧困戶”的發(fā)展模式，以村黨支部為龍頭，大力發(fā)展村集體綜合產(chǎn)業(yè)，全力提升扶貧產(chǎn)業(yè)的主動力。其中，歐家城村合作社種鴨養(yǎng)殖場已納入貧困戶84戶，貧困戶小額貸款每戶50000元，入股煜欣鴨養(yǎng)殖合作社，按照10%保底分紅，每戶每年3000元保底分紅;種植產(chǎn)業(yè)園可以為貧困戶提供多個勞動力崗位，工資按照每人每天男工80元、女工50元的標(biāo)準(zhǔn)計算，并均享受利潤10%股金的分紅[7]。這種實踐形式為貧困村的農(nóng)村基層黨建工作提供了著力點和突破口，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加村民收入找到了新路子，也有利于把扶貧和黨建工作落到實處。

三、“黨建+扶貧”模式實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢互補(bǔ)

我國各地的探索在整體上都采用“黨建+扶貧”的模式來推動農(nóng)村群眾的脫貧致富并提升基層治理能力。其原因在于，農(nóng)村基層黨組織和精準(zhǔn)扶貧能夠在鄉(xiāng)村地域中發(fā)揮優(yōu)勢疊加和互補(bǔ)功能，即黨建帶扶貧、扶貧促黨建、黨建與扶貧協(xié)同推進(jìn)。

1.黨建帶扶貧。黨建引領(lǐng)扶貧主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織能夠為精準(zhǔn)扶貧提供組織依托，發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧工作中的動員能力和資源調(diào)配能力。首先，在既有的“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)框架下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法越過村治主體實現(xiàn)直接管理，而村民自治也陷入了組織權(quán)威缺失的現(xiàn)實困境。尤其是在當(dāng)前我國中西部地區(qū)農(nóng)村“空心化”的社會情境中，村民自治組織的弱化甚至虛置，使部分貧困群眾難以找到有效的組織平臺來表達(dá)和實現(xiàn)利益訴求。農(nóng)村基層黨組織由此成為彌補(bǔ)性的活動平臺，為貧困群眾實現(xiàn)扶貧利益提供了強(qiáng)有力的組織依托。其次，在“政黨—國家互嵌結(jié)構(gòu)”[8]的語境里，黨組織擁有強(qiáng)大的動員能力和資源調(diào)配能力，再加上德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村黨員通常擁有良好的社會聲望，因而能夠發(fā)揮社會動員能力和資源整合能力，組織并帶領(lǐng)貧困群體完成精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)。例如，云南省楚雄州祿豐縣黑井鎮(zhèn)培養(yǎng)脫貧致富帶頭人60人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人19人，使一大批農(nóng)村黨員成為了脫貧攻堅的先行者和生力軍[9]?？傊r(nóng)村基層黨組織可以在對上反饋、對外聯(lián)系和對內(nèi)溝通協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，推動了精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的順利落實。

2.扶貧促黨建。精準(zhǔn)扶貧為農(nóng)村基層黨組織提升戰(zhàn)斗力提供了突破口，增加了它與基層群眾的密切聯(lián)系，夯實了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政之基。首先，訪貧問苦是執(zhí)政黨貫徹群眾路線的基本工作方法[10]。農(nóng)村黨員與貧困戶“一對一”的結(jié)對入戶幫扶活動，使他們對貧困群體的生活疾苦有了更直觀、更深刻的感知，從而深化了對扶貧脫貧工作的理解和認(rèn)識。同時，基層黨組織成員對貧困群體的幫助和扶持，使貧困群體更能真切地感受到基層黨組織對他們的關(guān)懷，從而強(qiáng)化了基層黨組織的公共權(quán)威。其次，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，內(nèi)在要求黨員群體必須提高對扶貧脫貧工作的執(zhí)行能力。精準(zhǔn)扶貧工作的開展，對一些軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織提出了新要求，迫使其必須改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)自身組織建設(shè)。例如，河南省三門峽市陜州區(qū)硤石鄉(xiāng)在10個貧困發(fā)生率7%以上的村建立脫貧攻堅責(zé)任小組，履行“包村包干”責(zé)任，并對3個軟弱渙散村專門成立了整頓工作小組，最后使這3個村黨支部的軟弱渙散形象得到了明顯改變[11]。最后，精準(zhǔn)扶貧激發(fā)了農(nóng)村黨員的工作動力和活力，使他們不僅要做好組織內(nèi)部的各項事務(wù)，也要開動腦筋思考治理貧困的有效對策，以帶動幫扶對象刨掉“窮”根子、甩掉“窮”帽子，這也潛在地提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和治理能力。

3.黨建與扶貧協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)，既不同于以往黨建與扶貧的各自推進(jìn)，也不同于單向度的黨建帶扶貧或扶貧促黨建，而是黨建與扶貧的有機(jī)結(jié)合與互動發(fā)展。在以往的農(nóng)村實踐中，慣用的做法傾向于單一維度地改善農(nóng)村基層黨建或精準(zhǔn)扶貧，但一個維度的提升，因時空錯位很難帶動另一個維度相繼發(fā)生變化。在這種兩相“隔離”的狀態(tài)下，農(nóng)村社會的治理績效始終難以得到大幅度提升。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織要構(gòu)筑堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，精準(zhǔn)扶貧也進(jìn)入了攻堅拔寨期，兩者的現(xiàn)實需要在同一時空領(lǐng)域內(nèi)的疊加，為它們的有機(jī)互動創(chuàng)造了良好契機(jī)?！包h建+扶貧”的發(fā)展模式既可以克服農(nóng)村基層黨組織工作無抓手、組織資源不足的缺點，也能夠消解精準(zhǔn)扶貧缺乏組織依托、持續(xù)發(fā)展無力的現(xiàn)實困境。在具體工作開展中，農(nóng)村基層黨建的組織基礎(chǔ)以及基層黨員的先鋒模范帶頭作用，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展提供了強(qiáng)而有效的支撐力和帶動力。而精準(zhǔn)扶貧政策帶來的資源外溢和密切聯(lián)系群眾的機(jī)會也進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨組織的公共權(quán)威和治理績效。因此，當(dāng)前的“黨建+扶貧”模式的實質(zhì)是實現(xiàn)了它們的“雙向再生產(chǎn)”[12]，兩者既各自提升，又相互補(bǔ)充，協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮出了雙向的良好外部性，這種“捆綁式”的發(fā)展模式凝聚了農(nóng)村社會的強(qiáng)大治理合力。

四、農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)的進(jìn)一步深化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，當(dāng)前亟需深化農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同推進(jìn)，來提升農(nóng)村社會的現(xiàn)代化治理水平。其中的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)它們的結(jié)合點，為此，可以從以下“四個有機(jī)結(jié)合”做起。

1.農(nóng)村基層黨建的目標(biāo)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧都是需要穩(wěn)步推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，離不開整體規(guī)劃和階段性落實。實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，首先要對兩者實行精細(xì)化管理，繪制路線圖，排出時間表，從而將龐大的長時段的目標(biāo)任務(wù)細(xì)分為短期的、階段性小目標(biāo)，提升執(zhí)行的可操作性。在此基礎(chǔ)上，確保精準(zhǔn)扶貧的階段性目標(biāo)和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的階段性工作目標(biāo)同步開展，以實現(xiàn)兩者的同安排、同部署、同落實、同監(jiān)督。它既要求農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)設(shè)置避免太超前或太滯后，保證在適度的范圍內(nèi)起到引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的作用，也要求精準(zhǔn)扶貧工作實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)落實和精準(zhǔn)脫貧，從而保持與農(nóng)村基層黨建共同推進(jìn)的發(fā)展節(jié)奏。這樣，通過精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村基層黨建目標(biāo)任務(wù)的深度結(jié)合，確保精準(zhǔn)扶貧做到哪里農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)工作就開展到哪里，進(jìn)而避免兩者在農(nóng)村社會實踐中出現(xiàn)錯位和“兩張皮”的問題，由此實現(xiàn)兩者的“有效對接”。

2.農(nóng)村基層黨組織的制度落實與貧困戶利益保障實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)與貧困戶利益保障制度建設(shè)的本質(zhì)在于維護(hù)并實現(xiàn)農(nóng)村群眾的根本利益。要建立健全兩者有效結(jié)合的配套性制度措施，例如“第一書記”全覆蓋制度、書記責(zé)任制等。更為重要的是，兩者的制度安排要杜絕“掛在墻上”，要嚴(yán)抓精準(zhǔn)落實。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織制度落實的關(guān)鍵點是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，精準(zhǔn)扶貧則要嚴(yán)抓精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)落實。因此，一方面要用強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)來為貧困戶利益實現(xiàn)保駕護(hù)航。例如，廣東省韶關(guān)市紀(jì)委自2017年以來，根據(jù)問題線索建立臺賬，實行動態(tài)管理。抽查貧困村，對黨員干部違法違紀(jì)線索和扶貧政策落實情況進(jìn)行入戶核查，對扶貧資金撥付和發(fā)放情況進(jìn)行“大起底”，并以案釋紀(jì)，定期通報典型案例[13]，收到了良好實效。另一方面，通過切實保障貧困戶的扶貧利益，來壓縮違法亂紀(jì)行為的滋生空間，倒逼農(nóng)村基層黨組織執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精準(zhǔn)落實，由此來真正實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)與貧困戶利益保障制度的“同頻共振”。

3.農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)與扶貧干部選拔工作實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和扶貧干部選拔工作實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵在于增加人才資源。習(xí)近平指出，我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓[14]。一是把黨員標(biāo)準(zhǔn)和扶貧干部選拔標(biāo)準(zhǔn)整合起來，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把真正德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來擔(dān)任黨支部和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵職務(wù)，發(fā)揮他們的“帶頭人”作用。二是注重挖掘致富能力強(qiáng)、威信好的村莊能人，把他們吸納到黨員隊伍和扶貧隊伍中來，改善當(dāng)前農(nóng)村管理隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識技能結(jié)構(gòu)失衡的狀況。三是把扶貧脫貧工作作為檢驗并提升農(nóng)村黨員和扶貧工作人員各項能力和素質(zhì)的訓(xùn)練場，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過提升他們的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾能力來發(fā)揮黨員干部的標(biāo)桿功能。四是建立不合格黨員和扶貧人員的淘汰制和“傳、幫、帶”培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村黨員、干部隊伍的工作能力，縮短人才培養(yǎng)周期，從而為農(nóng)村黨員隊伍和扶貧干部隊伍提供有力的智力支持。

4.農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)與貧困群眾精神脫貧實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)與貧困群眾精神脫貧實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的重點是要治理“精神貧困”問題。農(nóng)村黨員干部的精神貧困主要表現(xiàn)為理想信念缺乏、精神迷茫、思想懈怠、工作渙散等。貧困戶的精神貧困主要是指“等靠要”思想嚴(yán)重，好惡逸勞，脫貧積極性和主動性不足。對此，一方面需強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，把它作為貧困群眾脫貧致富的精神引領(lǐng)力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)[15]，由此以家風(fēng)促黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶民風(fēng)，使貧困群眾展現(xiàn)出勤勞致富、積極向上的精神面貌。另一方面，通過激發(fā)貧困群眾的精神脫貧動力來推動農(nóng)村基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。例如，陜西省銅川市耀州區(qū)采用“八星勵志促脫貧”[16]的工作方法，激發(fā)貧困戶自立自強(qiáng)和奮發(fā)有為，提高了他們的內(nèi)生脫貧積極性和主動性，創(chuàng)造出了黨群互動促脫貧的良好社會局面。以民風(fēng)促黨風(fēng)，也進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)，進(jìn)而為農(nóng)村基層黨組織和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同共進(jìn)營造良好的社會風(fēng)氣。

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【責(zé)任編輯：張曉妍】