紀(jì)中強(qiáng)

摘 要：改革開放40年來，黨在堅持群眾路線基礎(chǔ)上推動黨的群眾組織力建設(shè)，賦予了改革開放巨大生機(jī)活力， 同時也在改革開放的偉大實踐中使黨的群眾組織力不斷得以提升。這一時期，黨在增強(qiáng)群眾組織力方面的基本經(jīng)驗主要包括：必須樹立黨為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象;必須不斷探索黨做好群眾工作的基本規(guī)律和科學(xué)方法;必須不斷提升黨做好群眾工作的本領(lǐng);必須不斷拓展黨聯(lián)系人民群眾的路徑;必須強(qiáng)化黨的利益整合功能。

關(guān)鍵詞：改革開放;中國共產(chǎn)黨 ;群眾組織力;歷史考察;基本經(jīng)驗

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0015-06

水能載舟，亦能覆舟。增強(qiáng)黨的群眾組織力，密切黨與人民群眾之間的血肉關(guān)系，是我們黨最大的政治優(yōu)勢。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨依靠人民群眾的支持與擁護(hù)，發(fā)揮群眾資源的優(yōu)勢，黨的群眾組織力得以持續(xù)提升，也因之取得了令世人驚嘆的執(zhí)政成效?？疾旄母镩_放以來中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)群眾組織力的歷程，系統(tǒng)總結(jié)其基本經(jīng)驗，對于深入理解黨的十九大報告精神，把握黨的群眾組織力建設(shè)的規(guī)律、提高黨做好群眾工作的效能、消解黨脫離群眾的危險具有重要的理論和實踐價值。

一、改革開放啟動和初探階段：黨對增強(qiáng)群眾組織力的認(rèn)識與實踐（1978-1992年）

中國共產(chǎn)黨在人民群眾的支持和擁護(hù)下贏得執(zhí)政地位之后，憑借強(qiáng)大的群眾組織力，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境條件下，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾成功地進(jìn)行了社會主義改造，建立了社會主義制度，開始了大規(guī)模的社會主義建設(shè)和社會主義道路的探索，取得了顯著的執(zhí)政成效。但是，囿于革命黨思維定勢和“左”的錯誤等多方面因素的影響，改革開放前黨在增強(qiáng)群眾組織力方面走了一段彎路。對此，鄧小平曾在七千人大會上尖銳地指出：“我們一些同志濫用了人民對黨的信任，濫用了黨的威信，群眾是不滿意的?！盵1]301改革開放之后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不僅摒棄了有礙增強(qiáng)黨的群眾組織力的僵化觀念，而且果敢地將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，把“是否有利于人民群眾生活水平的提高”作為判斷改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，并制定了一系列增強(qiáng)黨的群眾組織力的方針政策。

1.確立人民群眾在改革中的主體地位。十一屆三中全會之后，黨確定了改革開放的戰(zhàn)略方針，在廣袤的中華大地上，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地迅速掀起了改革的浪潮。在改革的啟動和初探階段，我們并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以學(xué)習(xí)和借鑒，只有在實踐過程中“摸著石頭過河”，靠自身的力量和智慧探索新路。雖然就宏觀層面而言，是黨在領(lǐng)導(dǎo)和擘劃著改革，但涉及到具體的改革事項時，黨始終把人民群眾擺在改革的主體地位上，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”作為出臺各項改革政策的出發(fā)點和基本準(zhǔn)則。在推進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)程中，鄧小平認(rèn)為：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”[2]382他指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50%的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己的創(chuàng)造。”[2]252其實，不僅農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革是在尊重人民的意愿并發(fā)揮人民主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，城市和國有企業(yè)的改革也是如此。初始的改革之所以能夠突破舊觀念、舊體制與習(xí)慣勢力的障礙和束縛，說到底是因為代表了人民的意愿和利益，調(diào)動了人民的積極性，不是把人民作為恩賜和馴服的對象來看待，而是作為國家和社會的主人來看，人民不僅是改革的受益者，更是改革的積極參與者。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，堅持相信人民、依靠人民、為了人民和通過人民的原則，把人民置于改革的主體地位而不是被動接受的地位，因而得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同?？梢哉f，在改革啟動和初探階段，改革是黨踐行群眾路線的過程，也是不斷增強(qiáng)黨的群眾組織力的過程。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)罕妱訂T方式。改革開放前，受革命戰(zhàn)爭年代思維定勢的影響，黨動員群眾主要以群眾運動的方式進(jìn)行，表面上看，好像是把群眾的熱情和積極性喚醒了，但表面上的轟轟烈烈并不意味著黨有著強(qiáng)大的群眾組織力，事實上，這樣做一度導(dǎo)致社會處于無序狀態(tài)，人人缺乏安全感，不僅給國家?guī)砹藨K重的后果，而且疏離了黨與人民群眾之間的感情。在中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨之后，身份和地位變了，黨的中心工作和動員群眾的工作方式當(dāng)然也應(yīng)隨之發(fā)生改變，如果我們的思維方式和工作方式還停留在革命戰(zhàn)爭年代，那么，就不能承擔(dān)起“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”[3]1329這一歷史責(zé)任，也無益于從實質(zhì)上增強(qiáng)黨的群眾組織力。

改革開放之后，我們黨堅持并發(fā)展了黨的群眾路線，一方面，堅持改革取信于群眾、改革依靠群眾、改革為了群眾和改革的成效由群眾來評判的方針，注重從群眾當(dāng)中汲取智慧和力量，并讓群眾充分享受到改革帶來的實惠;另一方面，果斷地摒棄了以群眾運動的方式動員群眾的做法，開始通過制定科學(xué)公正的制度調(diào)動群眾的積極性。在利益激勵機(jī)制和改革創(chuàng)新精神的綜合作用下，再加上寬松的政治環(huán)境，人民群眾創(chuàng)造財富、追求美好生活的熱情一下子被激發(fā)出來了。黨的群眾組織力的提升，依靠黨的富民安民政策和實實在在的利益，讓人民群眾切實感受到黨為民執(zhí)政的價值理念以及黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政成效，相信只有黨才能夠帶領(lǐng)人民過上幸福美好的生活。改革開放前后的實踐表明，靠群眾運動的方式動員群眾已經(jīng)不適合黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，也不能增強(qiáng)黨的群眾組織力，只有在堅持群眾主體地位的前提下，順應(yīng)群眾的意愿，制定有利于調(diào)動群眾積極性的體制機(jī)制，不斷滿足群眾多樣化的需求，人民才能認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)黨的群眾組織力。

3.重視人民群眾的利益訴求。改革開放前，貧窮一度被誤認(rèn)為是社會主義的代名詞，人民群眾對物質(zhì)利益的欲望需求被壓抑，生產(chǎn)力的發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)，許多人的溫飽問題還遠(yuǎn)沒有解決。對此，鄧小平曾坦言：“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民?！盵4]381改革開放之后，我們黨提出把“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的軌道上來，在農(nóng)村和城市先后掀起了改革的大潮，廢除吃大鍋飯、搞平均主義等抑制人們積極性的體制機(jī)制，鼓勵一部分人通過自己的勤勞和智慧先富起來，鼓勵人民群眾對正當(dāng)物質(zhì)利益的追求。伴隨著改革的推進(jìn)，我們黨愈發(fā)意識到列寧關(guān)于物質(zhì)利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[5]113這一論斷的正確性，并把人民群眾對經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面利益的追求和黨的價值目標(biāo)統(tǒng)一起來，不再把是否注重利益作為資本主義與社會主義的本質(zhì)區(qū)別，而是積極回應(yīng)人民群眾的利益訴求，在改革中實現(xiàn)人民群眾利益的最大化、最優(yōu)化，并以此增進(jìn)人民群眾對黨的認(rèn)同度，進(jìn)而增強(qiáng)黨的群眾組織力。

二、改革開放快速推進(jìn)階段：黨對增強(qiáng)群眾組織力的豐富與拓展（1992-2002年）

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大之后，隨著社會主義本質(zhì)論、“三個有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論等一系列新理論新論斷的明確提出，中國的改革開放步入到了快速推進(jìn)的新階段，黨的群眾組織力建設(shè)也提升到了一個新的水平。

1.確立了“以人民群眾為本”的群眾觀。“以人民群眾為本”的群眾觀，是江澤民在1994年全國政協(xié)新年茶話會上首次提出的，他指出：“我們衷心希望大家處處以黨和人民的利益為重，以人民群眾為本，拋棄一切官僚主義、形式主義的不良習(xí)氣，真正在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法方面取得新的進(jìn)步，在全心全意為人民謀利益方面創(chuàng)造出新的氣象。”[6]364確立“以人民群眾為本”的群眾觀，主要體現(xiàn)為三個堅持：首先，堅持人民群眾是推動歷史前進(jìn)的動力之本。確立人民群眾在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位，重大決策在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分聽取人民群眾的意見和建議，發(fā)揮人民群眾的主體作用，既做到問計于民、問政于民，又做到問需于民、服務(wù)于民。其次，堅持人民群眾是推進(jìn)黨的偉大事業(yè)的勝利之本。這一時期，我們黨在推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一宏大事業(yè)的進(jìn)程中，十分注重利用人民群眾的創(chuàng)造偉力，得到了人民群眾的廣泛支持和積極參與。江澤民指出：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功?！盵7]226也就是說，黨的偉大事業(yè)取得勝利需要黨與人民心連心，保持政治上、道義上和精神上的團(tuán)結(jié)一致，讓人民成為各項重大決策的制定者、參與者和評判者，順應(yīng)人民群眾的愿望，回應(yīng)人民群眾的訴求，防止重大決策的失誤，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造出不斷滿足人民自身需要的物質(zhì)財富和精神財富。再次，堅持人民群眾是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的力量之本。江澤民指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵8]72黨的執(zhí)政地位不是自封的，當(dāng)然也不是一勞永逸的，黨取得執(zhí)政地位主要依賴于人民群眾的支持與擁護(hù)，黨保持執(zhí)政地位同樣如此。這一時期，我們黨居安思危，有著強(qiáng)烈的憂患意識，把人民群眾作為我們黨的執(zhí)政之基和力量之本。

2.堅持增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的辯證統(tǒng)一。伴隨著改革開放的深化，“我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。而且，許多人在不同的所有制、不同的行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動?！盵7]511-512處于新的歷史方位的中國共產(chǎn)黨，面對社會階層多元化發(fā)展的新趨向，為了在保持黨的先進(jìn)性的同時，擴(kuò)大黨的影響力，增強(qiáng)黨的組織力，堅持增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)相統(tǒng)一的原則，不斷激發(fā)社會活力和廣大人民群眾創(chuàng)造財富的動力，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各個方面的利益關(guān)系。江澤民指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益?！盵9]279這一時期，我們黨根據(jù)變化的形勢不斷進(jìn)行功能調(diào)適，充分發(fā)揮黨“整合的工具”的作用，并從理論上做出科學(xué)闡釋和積極回應(yīng)，及時回答了困擾人們頭腦的各種迷惑與不解，為進(jìn)一步夯實黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提供了理論指導(dǎo)和行動指南，也為增強(qiáng)黨的群眾組織力積累了豐富經(jīng)驗。

3.把代表好最廣大人民群眾的根本利益作為黨贏得民心的著力點。馬克思認(rèn)為，“思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！盵10]103人民群眾能不能認(rèn)同一個政黨，不是因為這個政黨提出了什么樣的理論，或者進(jìn)行了什么樣的宣傳，而是看這個政黨是否時刻關(guān)心人民群眾的實際利益，能否把實現(xiàn)好人民群眾的利益作為治國理政的出發(fā)點和歸宿。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以在執(zhí)政了70余年后喪失執(zhí)政地位，根本原因在于，人民群眾認(rèn)為她不再是人民群眾利益的代表，從而失去了人民的信任。正是吸取了前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的慘痛教訓(xùn)，在新舊世紀(jì)之交，江澤民提出了“三個代表”重要思想，把代表好、維護(hù)好和實現(xiàn)好中國最廣大人民群眾的根本利益作為黨制定路線、方針、政策和開展各項工作的出發(fā)點和歸宿。他指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，勤政為民，扎實工作，多為群眾辦實事、辦好事、辦得人心的事，為人民群眾謀取實實在在的利益?！盵9]422-423對人民群眾利益的重視，使人民群眾切身感受到了黨的溫暖和黨為民執(zhí)政的執(zhí)政理念，不僅激發(fā)了人民群眾追求自身利益的熱情，而且贏得了人民群眾的高度信任，增強(qiáng)了黨的群眾組織力。

三、改革開放持續(xù)推進(jìn)階段：黨對增強(qiáng)群眾組織力的發(fā)展與深化（2002-2012年）

1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的群眾組織力建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持人民群眾的社會價值和社會實踐主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民群眾享有，其實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？梢姡茖W(xué)發(fā)展觀不是單純地強(qiáng)調(diào)一般意義上的發(fā)展問題，而是直面發(fā)展起來以后，如何解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“見物不見人”、如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題。提出“以人為本”的執(zhí)政理念，是我們黨在進(jìn)入新世紀(jì)之后根據(jù)變化了的實際，對黨的群眾路線的繼承與發(fā)展，說明我們黨不僅更加自覺地意識到了人民群眾的價值和地位，而且找尋到了進(jìn)一步提升黨的群眾組織力的根本路徑。胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[11]850增強(qiáng)黨的群眾組織力，就要堅持把人作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦， 時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”[11]83-84。這一時期，我們黨以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)群眾工作的根本指針，加強(qiáng)與人民群眾之間的密切聯(lián)系，注重培育與人民群眾之間的深厚情感，把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為黨做好群眾工作的基本路徑，黨的群眾組織力得到大幅提升。

2.通過加強(qiáng)民生建設(shè)增進(jìn)人民群眾對黨的認(rèn)同。民生連著民心，它不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，而且是黨增強(qiáng)群眾組織力的根本著力點。黨的十六大之后，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在“以人為本”的民生理念指導(dǎo)下，把民生建設(shè)視為黨的一項重要的民心工程，一方面，通過加強(qiáng)民生建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧;另一方面，以民生建設(shè)為根本路徑，切實解決人民群眾最為重視的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等民生問題，以此增進(jìn)黨與人民群眾之間的感情，增強(qiáng)黨的群眾組織力。事實上，我們黨之所以能夠得到人民群眾的信任，并愿意服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，不在于黨擁有多么豐富的權(quán)力資源，也不在于黨對人民承諾了什么，而在于黨能否自覺地把自己作為人民群眾實現(xiàn)自身利益的工具，幫助人民群眾解決實際的民生問題。胡錦濤認(rèn)為：“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重?！盵12]我們黨只有心里時刻裝著群眾，把人民群眾當(dāng)作親人，幫助人民群眾解決現(xiàn)實生活中的難題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，人民群眾才能把黨視為知心人、引路人，心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)黨的群眾組織力。

3.通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提升黨做好群眾工作的本領(lǐng)。做好黨的群眾工作，增強(qiáng)黨的群眾組織力，需要黨員干部傾真情掏實心，同時還需要根據(jù)不斷變化的實際采用適宜的工作方法，掌握做好群眾工作的本領(lǐng)。毋庸諱言，隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我們黨在取得巨大執(zhí)政成效的同時，也面臨著黨群關(guān)系緊張、黨的群眾組織力弱化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，為克服和解決黨內(nèi)存在的“本領(lǐng)恐慌”問題提供了基本遵循，也為加強(qiáng)黨的群眾組織力建設(shè)明確了方向。黨的執(zhí)政理念是為民執(zhí)政，黨的執(zhí)政根基在于人民群眾的支持和擁護(hù)，因而，提升黨群眾工作的本領(lǐng)，并以此增強(qiáng)黨的群眾組織力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。胡錦濤指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民?！芊袷冀K保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗。”[13]593-594黨的執(zhí)政能力，是在黨為民執(zhí)政的實踐中，在為民服務(wù)的過程中得以提升的，黨的執(zhí)政能力究竟如何，主要應(yīng)由廣大的人民群眾來評判。人民評判黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)不是抽象的而是具體的，主要是看黨是否堅持了執(zhí)政為民的理念，是否把人民群眾當(dāng)作親人來看待，是否真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。顯然，黨的執(zhí)政能力和黨的群眾組織力呈正相關(guān)關(guān)系，執(zhí)政能力強(qiáng)，黨就能夠贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，黨的群眾組織力也必然強(qiáng)，反之亦然。增強(qiáng)黨的群眾組織力是黨提升執(zhí)政能力的必由路徑，黨的執(zhí)政能力建設(shè)則是增強(qiáng)群眾組織力的根本保障。

四、改革開放全面深化階段：黨對增強(qiáng)群眾組織力的新探索與新發(fā)展（2012年至今）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，深刻把握黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，順應(yīng)人民群眾對黨的新期待，在群眾組織力提升方面，表現(xiàn)為以“人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)”為核心，以“圓夢相信人民，圓夢依靠人民，圓夢為了人民，圓夢通過人民”為主要內(nèi)容，不僅領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得了舉世矚目的執(zhí)政成效，而且大大增強(qiáng)了黨的群眾組織力。

1.確立“以人民為中心”的發(fā)展思想。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定性力量，人民群眾是國家和社會的主人，是黨服務(wù)的對象。因而，增強(qiáng)黨的群眾組織力，必須確立人民群眾在發(fā)展中的主體地位，堅持為民執(zhí)政的價值取向。黨的十八大召開之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變的世情國情條件下，正視并積極應(yīng)對黨所面臨的脫離群眾的危險，以在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動為突破口，把“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”作為執(zhí)政的根本邏輯，提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想和執(zhí)政理念。

首先，確立了發(fā)展為了人民的根本立場。習(xí)近平指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵14]52“忘記了人民、脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！盵14]53在這一根本立場指引下，我們黨積極回應(yīng)人民群眾對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面利益的訴求，著力解決人民群眾最為關(guān)切的現(xiàn)實問題，尤其是人民群眾關(guān)注度比較高的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，取得了顯著的執(zhí)政成效。

其次，堅持依靠人民促進(jìn)發(fā)展的方法論思想。習(xí)近平認(rèn)為，“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人、也是歷史的‘劇作者?！币蚨仨氉鹬厝嗣袢罕娫诎l(fā)展中的主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，切實調(diào)動人民群眾自身的積極性，唯有如此，才能獲得令人民滿意的發(fā)展成效。

再次，堅持發(fā)展成果由人民共享的價值取向。發(fā)展固然重要，但如果人民群眾不能公平地享受到發(fā)展成果，那么，我們的發(fā)展就沒有實質(zhì)性的意義，甚至還會引發(fā)激烈的社會矛盾和沖突。對此， 習(xí)近平明確指出：“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬， 而貧者食糟糠的現(xiàn)象。”[15]42這說明十八大之后，我們黨不僅確立了共享發(fā)展的理念，而且強(qiáng)調(diào)要把“更有效的制度安排”作為根本保障，從根本上解決發(fā)展領(lǐng)域分配不公的問題，讓人民群眾普遍享受到發(fā)展的成果。

另外，確立發(fā)展效果由人民來評判的檢驗標(biāo)準(zhǔn)?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！比嗣袷欠裨诎l(fā)展過程中得到了實惠，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的效果如何，不能由黨自說自話，而是應(yīng)由人民來評判。習(xí)近平指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵16]28中國共產(chǎn)黨作為一個為民執(zhí)政的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，黨執(zhí)政的目標(biāo)就是要不斷提升為民服務(wù)的質(zhì)量，解決好發(fā)展過程中和發(fā)展起來以后出現(xiàn)的各種矛盾與問題，讓人民群眾的利益得到維護(hù)、意愿得以實現(xiàn)。堅持人民評判標(biāo)準(zhǔn)，不僅是檢視黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展效果的現(xiàn)實需要，而且是增強(qiáng)黨的群眾組織力的根本途徑。

2.著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。增強(qiáng)黨的群眾組織力，就是要通過解決人民群眾的利益問題增強(qiáng)黨的吸引力、感召力。人民群眾對一個政黨的評價，往往不是看她對人民群眾承諾了什么，關(guān)鍵是看她為人民群眾做了什么，以及做的效果如何。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決人民群眾的具體利益問題作為加強(qiáng)黨的群眾組織力建設(shè)的著力點，在對民情深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)人民群眾的利益訴求。一方面，在全黨范圍內(nèi)開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動。通過此次活動，使廣大黨員干部不僅系統(tǒng)地接受了馬克思主義群眾觀教育，而且查處了一大批侵害人民群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，改進(jìn)了黨員干部的工作作風(fēng)，增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)群眾的本領(lǐng);另一方面，重點解決好人民群眾迫切需要解決的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全和脫貧攻堅等民生問題。民生連著民心，習(xí)近平指出：“要面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上?雪中送炭，紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題?！盵14]364黨的十八大之后，我們黨通過對民生問題的關(guān)注和解決，把代表人民群眾的利益落實到具體的執(zhí)政實踐當(dāng)中，在解決人民群眾關(guān)切的利益問題的基礎(chǔ)上，使人民群眾切身感受到黨的溫暖，增進(jìn)了人民群眾的福祉，提升了黨的執(zhí)政形象，密切了黨群關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)了黨的群眾組織力。

3.以全面建成小康社會的目標(biāo)引領(lǐng)黨的群眾組織力建設(shè)。全面建成小康社會是我們黨到建黨一百周年時要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣大人民群眾既是實現(xiàn)這一目標(biāo)的參與者又是受益者，這一目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，與黨動員和組織群眾的能力直接相關(guān)。黨的群眾組織力是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的力量之基，全面建成小康社會則是加強(qiáng)黨的群眾組織力建設(shè)的目標(biāo)引領(lǐng)。也就是說，增強(qiáng)黨的群眾組織力以全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，并服務(wù)于這一目標(biāo)。

為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們黨以提升能力為著力點，把以下幾個方面作為黨增強(qiáng)群眾組織力的突破口：首先，增強(qiáng)黨引領(lǐng)群眾實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為黨提升引領(lǐng)群眾發(fā)展的能力明確了思路、方式和著力點，是全面建成小康社會的行動指南和思想指引。其次，增強(qiáng)黨引領(lǐng)群眾實現(xiàn)當(dāng)家做主的能力。黨的十九大報告提出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵17]35十八大之后，我們黨開始注重從制度上維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，讓人民群眾積極參與到黨的大政方針的制定中，使各項政策符合人民群眾的意愿，給人民帶來了實惠，也因之得到了人民群眾的擁護(hù)和響應(yīng)。讓人民當(dāng)家作主，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會題中應(yīng)有之義，也是黨增強(qiáng)群眾組織力的基本路徑。再次，增強(qiáng)黨引領(lǐng)群眾滿足精神文化需求的能力。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，既要努力滿足人民的物質(zhì)需求，更要努力滿足人民的精神文化需求。十八大之后，我們黨在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使人民群眾的思想道德、科學(xué)文化和健康等方面的素質(zhì)明顯提高。復(fù)次，增強(qiáng)黨引領(lǐng)群眾解決民生問題的能力。民生問題關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活、身體健康和生命安全，涉及到人民群眾的切身利益，黨在人民群眾心目中是不是一個好的執(zhí)政黨，人民群眾是否心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是看我們黨在解決民生問題方面的表現(xiàn)。十八大以來，我們黨極其重視解決民生問題，習(xí)近平指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。[16]41正是在解決民生問題的過程中，我們黨大幅度提升了對群眾的吸引力和組織力。最后，增強(qiáng)黨引領(lǐng)群眾治理環(huán)境問題的能力。習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！盵16]208十八大之后，我們黨以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把環(huán)境治理提升到一個新的戰(zhàn)略高度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，得到了人民群眾的認(rèn)同和贊賞，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理環(huán)境的能力顯著增強(qiáng)。

4.通過提高黨的建設(shè)質(zhì)量推動黨的群眾組織力建設(shè)。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后，黨面臨著更為復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，長期積累的深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。”[18]6這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的建設(shè)質(zhì)量，弱化了黨的群眾組織力。對此，習(xí)近平指出：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵17]61依照這一總要求，我們黨在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定了加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列戰(zhàn)略措施，全面從嚴(yán)管黨治黨，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，黨的建設(shè)質(zhì)量顯著提升，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對黨的滿意度不斷提高。

五、改革開放以來中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)群眾組織力的基本經(jīng)驗

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。歷史經(jīng)驗可以使我們從中汲取政治營養(yǎng)和精神力量，并給人以啟迪。重視并善于從歷史經(jīng)驗中總結(jié)出帶有規(guī)律性的認(rèn)識指導(dǎo)實踐，是中國共產(chǎn)黨的一大特色和優(yōu)勢。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨在增強(qiáng)群眾組織力方面積累了豐富的經(jīng)驗，其中最基本的有如下幾點。

1.必須樹立黨為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象?！按蜩F必須自身硬”。執(zhí)政形象是我們黨軟實力的根本體現(xiàn)，增強(qiáng)黨的群眾組織力首先要樹立起為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象。在現(xiàn)實生活中，一個人有了良好的形象，才能令人肅然起敬，他說的話、做的事才能夠得到別人的認(rèn)同和支持。事實上，一個政黨也是如此，如果要想具有組織群眾、動員群眾的能力，必須塑造好的執(zhí)政形象，得到人民群眾的信任，使人民群眾心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。毋庸置疑，一個形象差、人民群眾不信任的政黨，群眾組織力必然不強(qiáng)。因而，為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象是黨珍貴的執(zhí)政資源，是凝聚黨心民心、增強(qiáng)黨的群眾組織力的重要保證。實踐表明，要塑造黨良好的執(zhí)政形象，除了要把黨自身建設(shè)好、做好黨的宣傳工作外，更為關(guān)鍵的是，要把人民群眾的利益維護(hù)好，讓人民群眾切實感受到黨是一個全心全意為民服務(wù)的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨。

2.必須不斷探索黨做好群眾工作的基本規(guī)律和科學(xué)方法。增強(qiáng)黨的群眾組織力，不僅需要為人民群眾盡心盡力地辦實事，還需要不斷探索做好群眾工作的基本規(guī)律和科學(xué)方法。否則，我們在做群眾工作時就會存在很大的盲目性，不可能取得令人民滿意的工作成效。首先，要堅持人民群眾的歷史主體地位。黨的路線方針政策都是為人民群眾謀取福利而制定的，是為了讓人民群眾當(dāng)家做主。黨擁有的權(quán)力是人民賦予的，人民才是真正的主人，因而，黨員干部應(yīng)明白自己的身份是什么，不能以“父母官”自居，而應(yīng)自覺地把自己擺在“公仆”的位置上。其次，要把黨的群眾路線貫穿到黨的執(zhí)政實踐當(dāng)中。黨員干部要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，了解人民群眾的需求和難處，發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，有針對性地開展群眾工作，工作效果應(yīng)由人民群眾來評判。最后，要在做好群眾工作的方式方法上堅持與時俱進(jìn)的原則。在不同的歷史階段和地域，黨員干部要力求做到因時制宜、因地制宜地開展群眾工作，不能夠搞“一刀切”。同時，我們的黨員干部要順應(yīng)時代的要求，掌握現(xiàn)代技術(shù)，改進(jìn)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的方式方法。

3.必須不斷提升黨做好群眾工作的本領(lǐng)。本領(lǐng)恐慌，是毛澤東早在延安時期提出的概念，他指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！盵19]178他還把學(xué)習(xí)形象地比喻成“開鋪子”，如存貨不多，取一點、少一點，不久就要告罄，不進(jìn)貨就要關(guān)門倒閉。不可否認(rèn)，我們黨現(xiàn)在仍然面臨著“能力不足”的危險。

增強(qiáng)黨的群眾組織力，除了需要有為人民群眾服務(wù)的強(qiáng)烈愿望之外，同時還需要擁有相應(yīng)的做好群眾工作的本領(lǐng)。否則，我們對人民群眾做出的種種承諾就可能變?yōu)闊o法兌現(xiàn)的“空頭支票”。久而久之，就會失去人民群眾對黨的信任，進(jìn)而弱化黨的群眾組織力。提升黨做好群眾工作的本領(lǐng)，就要引導(dǎo)教育黨員干部樹立現(xiàn)代政黨的執(zhí)政理念，把學(xué)習(xí)書本知識和群眾工作的實踐結(jié)合起來，學(xué)會通過民主的方式組織群眾，善于以法治的方式動員群眾，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

4.必須不斷拓展黨聯(lián)系人民群眾的路徑。中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨，面對復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境，必須根據(jù)黨所處的不同歷史方位不斷拓展黨聯(lián)系群眾的路徑，采取多種措施走進(jìn)、溝通、關(guān)愛和服務(wù)群眾，塑造黨親民、愛民、為民和利民的執(zhí)政形象。首先，應(yīng)不斷健全黨聯(lián)系群眾的組織體系和體制機(jī)制。利用黨各個層級的基層組織和黨的外圍組織，深刻體察民情，廣泛征集民意，幫助民眾解決問題，為民眾提供及時便利、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，完善黨聯(lián)系群眾的體制機(jī)制，使黨與人民之間的聯(lián)系常態(tài)化。其次，通過解決民生問題密切黨與人民群眾之間的聯(lián)系，促進(jìn)社會公正。民生關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的公平正義，黨應(yīng)積極探索如何讓人民群眾尤其是困難群眾獲得更多的利益，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上增加教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的投入，著力解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，以此贏得人民群眾的真心擁護(hù)。最后，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法。在新媒體和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的形勢下，黨除了運用好傳統(tǒng)方法聯(lián)系群眾外，應(yīng)做到與時俱進(jìn)，要求黨員干部學(xué)習(xí)和運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)不同的群體和地域，探索聯(lián)系群眾的新路徑。

5.必須強(qiáng)化黨的利益整合功能。中國共產(chǎn)黨作為一個無產(chǎn)階級性質(zhì)的執(zhí)政黨，與西方國家資產(chǎn)階級性質(zhì)的執(zhí)政黨不同的是，我們黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，代表的是最廣大人民群眾的根本利益。但代表人民群眾利益的“應(yīng)然”并不能等同于已經(jīng)維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾利益的“實然”，也就是說，我們不能把對人民的承諾等同于我們已經(jīng)做到的實際成效。盡管每個人對利益內(nèi)涵的理解和對利益追求的程度不盡相同，但不可否認(rèn)的是，利益問題始終是人們普遍關(guān)注的焦點問題，很多矛盾和沖突都是因利益的紛爭而引起。因而，黨能否在公平正義的原則指導(dǎo)下協(xié)調(diào)好不同群體和地域的利益關(guān)系，使各個方面的利益達(dá)到最大化和最優(yōu)化，不僅是對黨執(zhí)政能力的考驗，也是黨增強(qiáng)群眾組織力、贏得民心的關(guān)鍵。強(qiáng)化黨的利益整合功能，應(yīng)著力做到以下幾點：一是把代表最廣大人民的根本利益作為利益整合的價值取向;二是要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握好人民群眾不同方面的需求，并引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，有針對性地解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，特別要給予困難群眾更多的關(guān)懷和幫扶;三是要建立包括利益分配、利益補(bǔ)償、利益表達(dá)、利益綜合和利益優(yōu)化等一系列科學(xué)完善的利益整合機(jī)制，從制度上解決由于利益分化滋生的各種矛盾和問題。

總之，改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨一方面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把抓好經(jīng)濟(jì)工作視為黨的“最大政治”;另一方面，始終秉持人民至上的價值追求，把做好群眾工作視為黨的“根本政治”?？偨Y(jié)這一時期中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)群眾組織力的基本經(jīng)驗，對于在新的時代條件下全面貫徹落實黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政根基，具有重要理論價值和實踐意義。

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