關(guān)惠敏

【摘 要】2014年2月，國務院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（城居保）和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）兩項制度合并成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（城鄉(xiāng)居保）制度，它的建立標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度已經(jīng)建立，初步實現(xiàn)了幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望。但是，根據(jù)太原市目前的實際情況來看，城鄉(xiāng)居保制度還存在著一些問題，實現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】城居保；新農(nóng)合；城鄉(xiāng)居保

一、引言

隨著社會的進步，新農(nóng)保和城居保制度都出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次較低、覆蓋率較低、權(quán)責不清晰等問題，使養(yǎng)老保險制度的發(fā)展再一次陷入困境。太原市為了解決這些問題，響應國家的號召，開始在全市范圍內(nèi)推行了城鄉(xiāng)居保制度。

二、城鄉(xiāng)居保相關(guān)概念

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是由政府部門組織實施，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展作為可持續(xù)性發(fā)展目標，以保障居民基本生活、全面覆蓋、可持續(xù)性發(fā)展以及有彈性為原則，具有門檻低，普惠性的福利特點；采取多渠道籌集參保基金的方式，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村一體化管理，使得社會保障更加公平的一項養(yǎng)老保險制度。

三、太原市城鄉(xiāng)居保運行現(xiàn)狀

2014年7月，太原市政府按照國務院公布的城鄉(xiāng)居保制度實施的指導意見及山西省政府出臺的《山西省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，以新農(nóng)合和城居保在全省范圍內(nèi)覆蓋為前提，對這兩項養(yǎng)老保險制度進行整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保在太原市的開展。其中對于參保范圍、繳費檔次、基金的籌集、待遇領(lǐng)取、基金監(jiān)管等方面的規(guī)定按照中央意見執(zhí)行。

太原市繳費標準實施繳100補30、繳200補35、繳300補40、繳400補50、繳500至600補60、繳700至900補70、繳1000至2000補80。并根據(jù)實際情況適當提高補貼標準。

截至2018年9月底，太原市城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)已達73.78萬人，較上年同期增加0.94萬人，完成省下達目標任務的100.3%。

截至2018年9月，太原市城鄉(xiāng)居保享受待遇人數(shù)22.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金32648萬元，其中基礎養(yǎng)老金30627萬元，個人賬戶養(yǎng)老金2021萬元，喪葬補助金137萬元。

四、太原市城鄉(xiāng)居保存在問題

從總體上來看，太原市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從開展到現(xiàn)在經(jīng)過不斷的試點和改革，有著令人矚目的成績，但是在驚嘆它的矚目成績之余，仍然存在著一些問題。

（一）居民繳費意識、連續(xù)參保意識淡薄，繳費檔次偏低

雖然太原市的覆蓋率在逐年上升，但是仍然有少部分居民對參保的認識不夠，沒有認識到參保的重要性，參保意識薄弱，還有些人因為各種原因不能連續(xù)參?；蛘哒f參保連續(xù)繳費積極性不高，不主動按時參保。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施的過程中，居民可選擇的繳費檔次有12檔，分別是100—1200元，但是對于太原市的大多數(shù)的參保人來說，在繳納養(yǎng)老金保險保費時大都選擇了100元到300的檔次，較少人選擇較高檔次的保險費，這使得太原市資金籌集方面面臨挑戰(zhàn)。

（二）基金運營陷入困境，保值增值管理制度欠缺

首先，太原市對集體資金補助的規(guī)定比較模糊，沒有明確指出補助的資金來源以及發(fā)放方法，所以有的村集體組織也就免去了資金的發(fā)放，導致資金來源不足，造成了資金上的缺口；其次，社會捐贈也只是鳳毛麟角，這些少量資金相對于城鄉(xiāng)居保所需的基金來說相差甚遠，很難補填資金的缺口；最后，罰款等數(shù)額本來就少，還有很大一部分用于其他方面的建設，分配到城鄉(xiāng)居保方面的很少。

此外，太原市在基金的管理模式方面也存在較多的運營主體，易出現(xiàn)政出多門，相互推諉的現(xiàn)象；有較低的運營層次，不利于保值增值進程合理有效快速的進行；而且資金管理混亂，易造成腐??；人力、財力的限制影響保值增值。

（三）與其他相關(guān)制度銜接不完善

以目前太原市的養(yǎng)老保險制度推行的狀況來看，實現(xiàn)跨地區(qū)以及身份變動職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)化和無障礙銜接還有一段時間。對于已經(jīng)參保過職工養(yǎng)老保險的人員，當其想?yún)⒓泳用窕攫B(yǎng)老保險時，需要暫時暫停職工養(yǎng)老保險賬戶；部分居民在工作時參加了職工養(yǎng)老保險，后因離職等原因職工養(yǎng)老保險不再進行繳費，為了重新加入居民基本養(yǎng)老保險，需要參保人來回跑部門去暫停再重新參保，給居民造成不方便。在“新農(nóng)保”和“城居?！焙喜⑦^程中對那些己經(jīng)參保并已享受“新農(nóng)?！贝龅娜藛T將其直接納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中，因沒有及時向群眾做好解釋工作而造成群眾的一時不滿和擔心。

五、太原市城鄉(xiāng)居保優(yōu)化措施

（一）拓寬政策宣傳渠道

（1）利用網(wǎng)絡、微博、微信等年輕人容易接受的方式，同時結(jié)合廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對制度進行宣傳，可以創(chuàng)建公眾號或者二維碼，使更多的居民能夠真真切切的關(guān)注并及時全面了解到居民養(yǎng)老保險制度方面的信息。同時在當?shù)貓蠹埢螂娨晱V告上推廣，定期發(fā)送相關(guān)內(nèi)容和優(yōu)惠政策。

（2）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源和社會保障部門定期組織開展相關(guān)的專題講座。對居民最為關(guān)心的各方面內(nèi)容進行透徹、全面的講解，最終使政策真正深入人心；也可鼓勵受益居民積極向其他群眾宣傳推廣，讓居民切實感受到參保所帶來的益處，提高居民參與居民養(yǎng)老保險的自愿性和積極性。

（二）進行多渠道的基金投資，實現(xiàn)保值增值

首先要保證個人、集體和國家三者之間的利益最大化，進行合體的籌資，以免損壞三方之中任意一方的利益，出現(xiàn)不必要的沖突；其次就是籌資渠道必須多樣化，廣泛拓寬資金的來源渠道；最后就是盡量減少無用效益以及負面效益，實現(xiàn)效率最大化。同時需要結(jié)合應上繳金額與國家社會經(jīng)濟程度、國家集體資金籌集數(shù)額比例相當，來更好的明確高效的資金籌集數(shù)額；還要從我國國情出發(fā)，參照先進模式，取其精華，選擇適合國家發(fā)展的。

此外，除了購買債券國債以外，也可以經(jīng)過法律程序，由專業(yè)司法機構(gòu)進行監(jiān)督以保證基金安全以及基金的合理投資，將閑置的城鄉(xiāng)居保金交給專業(yè)性的投資公司進行投資，從而實現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值。

（三）完善與其他養(yǎng)老保險制度的銜接

制定詳細的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移及銜接制度、統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險工作是當前較為迫切要解決的問題。在實際銜接和轉(zhuǎn)移的工作環(huán)節(jié)當中，各地社會養(yǎng)老保險政策需根據(jù)實際情況做出調(diào)整，例如進行轉(zhuǎn)移和銜接過程中能夠根據(jù)實際情況選擇繳費年限的規(guī)定，使得參與養(yǎng)老保險的人員只需繳納養(yǎng)老保險費用滿十五年便可享受養(yǎng)老金待遇。另一方面，需要注意職工和城鄉(xiāng)居民這兩者養(yǎng)老保險之間的銜接，明確二者銜接中各職能部門的任務分工，把任務落實到具體部門，加強各部門之間的高效溝通，制定暫行辦法，明確銜接的具體細則。此外，要根據(jù)實際情況不斷調(diào)整，并及時公告。

六、結(jié)語

太原市經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居保的建立雖然為太原市的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是在運行過程中也存在著一些問題。所以，城鄉(xiāng)居保未來的發(fā)展需要在各級政府主動引導、積極推進過程中不斷演化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位的積極流動，打破不同行業(yè)不同人群之間的制度壁壘，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化。

【參考文獻】

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