代斌

【摘 要】隨著國(guó)際原油低油價(jià)時(shí)代的來臨，開發(fā)成本的提高，石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，油田企業(yè)為了更好節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，面向社會(huì)展開了招投標(biāo)工作，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段油田企業(yè)招投標(biāo)制度不健全，法律不完善，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，部分企業(yè)和個(gè)人采取投機(jī)取巧，使招投標(biāo)過程出現(xiàn)許多問題，影響石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，為此招投標(biāo)管理監(jiān)督工作顯得尤為重要[1]。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；招投標(biāo)；管理監(jiān)督

一、油田企業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析

油田企業(yè)招投標(biāo)行為實(shí)際是油田企業(yè)加強(qiáng)管理，減本增效，開展多種經(jīng)營(yíng)方式的手段之一，是油田企業(yè)開拓新出路的重要途徑，但新的經(jīng)營(yíng)模式下往往弊端叢生，油田企業(yè)招投標(biāo)工作的實(shí)際監(jiān)督管理存在重大疏漏，以下是油田企業(yè)招投標(biāo)過程中存在的三大主要問題。

（1）招投標(biāo)過程審查不嚴(yán)

首先是投標(biāo)人的資質(zhì)不過關(guān)，由于沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)無法定期完成招標(biāo)合同中的工程目標(biāo)，造成經(jīng)濟(jì)損失并引起法律糾紛。第一種現(xiàn)象就是施工企業(yè)在不具備投標(biāo)資質(zhì)的情況下，用獲取資質(zhì)的企業(yè)名義進(jìn)行施工，并向資質(zhì)企業(yè)給與所謂的“資質(zhì)費(fèi)”的行為。第二種現(xiàn)象則是施工單位具備相關(guān)資質(zhì)，但企業(yè)內(nèi)部存在施工人員、施工設(shè)施、施工管理等方面不符合工程標(biāo)準(zhǔn)，在具體的施工過程中出現(xiàn)施工質(zhì)量不到位，施工進(jìn)度緩慢，施工人員數(shù)量或者專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要，甚至在中標(biāo)后違規(guī)進(jìn)行分包轉(zhuǎn)包等行為，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和進(jìn)展。

陪標(biāo)現(xiàn)象的愈演愈烈，陪標(biāo)現(xiàn)象是指在公開的招標(biāo)過程中，幾家競(jìng)標(biāo)企業(yè)聯(lián)合用消極競(jìng)標(biāo)的方式，先幫助一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，然后幾家企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行利益再分配。更嚴(yán)重的是石油招標(biāo)企業(yè)存在招標(biāo)人員與投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)的行為，私下達(dá)成個(gè)人協(xié)議，指定某企業(yè)中標(biāo)，這種行為嚴(yán)重侵犯了石油企業(yè)的合法權(quán)益，給石油企業(yè)的招投標(biāo)工作帶來巨大損失[2]。

（2）招投標(biāo)機(jī)制不夠完整

油田企業(yè)投招標(biāo)機(jī)制不健全，油田企業(yè)沒有制定相應(yīng)的招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、方案沒有作出詳細(xì)規(guī)定，只重視投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致前期的評(píng)選環(huán)節(jié)流于形式，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的往年業(yè)績(jī)、設(shè)備設(shè)施、管理人員也缺少詳細(xì)分析，無法從綜合方面考慮施工企業(yè)的資質(zhì)要求。再者無法對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行有效監(jiān)管，存在投標(biāo)商利用陪標(biāo)、竄標(biāo)等方式提高競(jìng)標(biāo)成功率，又或者采取降低標(biāo)價(jià)的手段來惡意競(jìng)標(biāo)、虛假競(jìng)標(biāo)，企業(yè)通過不正當(dāng)手段得到項(xiàng)目后，必然在施工過程中降低標(biāo)準(zhǔn)，影響工程質(zhì)量。甚至在施工過程中發(fā)生安全事故，更有競(jìng)標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后采取惡意手段來終止履行中標(biāo)協(xié)議，并要挾油田企業(yè)進(jìn)行資金賠償，給油田企業(yè)招投標(biāo)的外界印象帶來惡劣影響[3]。

法律制度的不完善和法律觀念的淡薄，通常情況下油田招投標(biāo)企業(yè)法制觀念薄弱，企業(yè)單位或者個(gè)人存在僥幸心理，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，違規(guī)違法使用手中權(quán)力，通過賄賂等手段私定價(jià)格，或者不公開招標(biāo)，油田企業(yè)發(fā)布不合理的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高其他企業(yè)的招標(biāo)門檻，通過設(shè)置多重障礙來阻擋一些企業(yè)投標(biāo)，而對(duì)于特定投標(biāo)企業(yè)則直接通過資質(zhì)審查，以此來掩人耳目，達(dá)到肥水不流外人田的目的，使虛假招投標(biāo)合法合規(guī)化。比如在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人須在某一特定區(qū)塊中有項(xiàng)目經(jīng)歷，而在特定區(qū)塊中有施工經(jīng)歷的公司屈指可數(shù)，屬于不合理?xiàng)l件限制，排斥潛在投標(biāo)人。

（3）中標(biāo)后投資控制水平不高

在油田企業(yè)招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備過程中，由于缺少對(duì)整體工程項(xiàng)目的具體分析和實(shí)地考察，對(duì)工程的資金運(yùn)用和控制無法做到合理掌控，會(huì)出現(xiàn)施工設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工情況不對(duì)等的現(xiàn)象，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)在施工過程中偷工減料以保證自身利益，中標(biāo)企業(yè)也沒有對(duì)突發(fā)狀況做好提前預(yù)案，難以對(duì)工程中的突發(fā)狀況做到及時(shí)有效解決，甚至在施工過程中大范圍修改設(shè)計(jì)，對(duì)結(jié)算工作造成影響，進(jìn)而影響整體工程項(xiàng)目的進(jìn)展。

二、如何完善招投標(biāo)的管理監(jiān)督

（1）建立健全招投標(biāo)制度

從源頭上嚴(yán)格審查，油田企業(yè)招投標(biāo)工作應(yīng)該在前期建立“評(píng)標(biāo)機(jī)制”，組建“招投標(biāo)管理審評(píng)小組”，小組成員包括油田企業(yè)各部門管理人員，并為審評(píng)小組設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，由油田企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或者兼任，同時(shí)審評(píng)小組除了對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查外，還在企業(yè)內(nèi)部具有監(jiān)督招投標(biāo)工作人員的權(quán)力，對(duì)招標(biāo)過程中存在的內(nèi)部人員腐敗行為進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的投招標(biāo)各項(xiàng)問題制定具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該建立相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)征集招投標(biāo)違規(guī)信息，保證招標(biāo)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、定價(jià)階段各階段的有序進(jìn)行。

還可以建立新型的“網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)機(jī)制”，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的便利性，降低招投標(biāo)過程中的時(shí)間成本和管理成本，其次也可以避免在現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、集中解答等環(huán)節(jié)發(fā)生招標(biāo)內(nèi)部信息外泄的問題，斷絕部分投機(jī)取巧分子的接觸機(jī)會(huì)，讓投標(biāo)企業(yè)之間的陪標(biāo)、串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等現(xiàn)象減少，還能夠?qū)崿F(xiàn)整合競(jìng)標(biāo)企業(yè)信息，將眾多的招投標(biāo)的信息集中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正原則，為工程資源的優(yōu)質(zhì)選擇提供便利[4]。

（2）完善招投標(biāo)法律法規(guī)

在企業(yè)招投標(biāo)過程中要根據(jù)《石油招標(biāo)投標(biāo)法》、《油田公司建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》和有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合油田企業(yè)招標(biāo)過程中存在的法律漏洞，建立健全油田企業(yè)的招投標(biāo)法律制度，讓招標(biāo)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)都能做到有法可依，有理可循，并嚴(yán)格執(zhí)行，使投標(biāo)企業(yè)達(dá)到項(xiàng)目的資金、技術(shù)要求。還應(yīng)該定期展開油田企業(yè)招投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，這樣做能夠提高招標(biāo)投標(biāo)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，減少違法違規(guī)等行為，最大程度上地解決因法律漏洞造成的招投標(biāo)問題。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一管理

落實(shí)油田企業(yè)招投標(biāo)中的監(jiān)督工作，增強(qiáng)油田企業(yè)招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和監(jiān)管力度，每項(xiàng)的招投標(biāo)工作都需要對(duì)項(xiàng)目非常熟知的人員參與。油田企業(yè)還要定期聯(lián)合各部門開展對(duì)項(xiàng)目工程審查，若出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)存在項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包等違法違行為，則及時(shí)出具審查報(bào)告責(zé)令限期整改，甚至終止履行協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容對(duì)違法違規(guī)行為提出賠償，還應(yīng)該把懲罰措施具體化，明確企業(yè)工程項(xiàng)目的責(zé)任和義務(wù)。

招投標(biāo)工作是石油工程建設(shè)的一部分，而石油工程建設(shè)往往是一個(gè)復(fù)雜性極高的系統(tǒng)工程，這需要企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此企業(yè)內(nèi)部各部門要規(guī)范工作方式，企業(yè)各部門之間的工作關(guān)系要做到統(tǒng)籌兼顧，從企業(yè)的整體利益考慮。在資金的使用方面，對(duì)資金濫用和資金隨意變更的行為要加強(qiáng)監(jiān)督，加大懲處力度，特別是對(duì)于項(xiàng)目承包商來說，應(yīng)該預(yù)先做好信用記錄、承包商績(jī)效考核等工作，選用科學(xué)合理的方法降低承攬工程的比例，做好前期的企業(yè)招投標(biāo)工作。

三、總結(jié)

油田工程有著投資風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)難度大、技術(shù)難度高等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段的油田企業(yè)招標(biāo)依然存在諸多問題，但只要建立健全相關(guān)制度，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，招投標(biāo)管理監(jiān)督工作依然在向前邁進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)的良性招投標(biāo)循環(huán)，對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為必須采取體制監(jiān)管和法律懲治相結(jié)合的手段，對(duì)招投標(biāo)信息要及時(shí)向社會(huì)公布，做到招投標(biāo)工作的公開透明，這樣才能解決油田企業(yè)招投標(biāo)過程中的一系列問題。

【參考文獻(xiàn)】

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