劉湖平 王歡

【摘 要】貫徹雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)落實(shí)依法治國(guó)以及地區(qū)協(xié)作共同發(fā)展的戰(zhàn)略，環(huán)繞中央重要決議健全雄安新區(qū)建設(shè)的法治保障。本文探究了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中法治保障的必要性以及雄安新區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)思想與目標(biāo)，最后對(duì)新區(qū)建設(shè)的有效措施進(jìn)行探索，以期為雄安新區(qū)的規(guī)劃以及建設(shè)中貫徹法治保障提供參考建議。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；法治保障

實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)是祖國(guó)大事，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要優(yōu)質(zhì)的法治保環(huán)境。同時(shí)它包含豐富的任務(wù)與內(nèi)容，觸及多個(gè)領(lǐng)域及部門。法學(xué)界面對(duì)雄安新區(qū)法治建設(shè)及法治保障等層面提出了自己的見解，但是系統(tǒng)性的新區(qū)法治保障舉措還需探索以及謀劃。雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)方面，區(qū)別于浦東以及深圳新區(qū)，在建設(shè)中需要更多地開拓創(chuàng)建。在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)貫徹習(xí)總書記的重要精神，依據(jù)中央推動(dòng)“四個(gè)方面”策略布局，注重法治思想以及法治形式的價(jià)值與作用，明晰法治保障在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的意義，創(chuàng)建健全以及系統(tǒng)地治規(guī)劃建設(shè)工作體系，最大程度的為雄安新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

一、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中法治保障的必要性

（一）保障雄安新區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

依法治國(guó)是我國(guó)一直遵循的治理國(guó)家思想與理念，法治是規(guī)劃雄安新區(qū)的法律保障以及基礎(chǔ)條件。實(shí)施以及執(zhí)行法律進(jìn)而保障與推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)，是有法治的特征、作用以及性質(zhì)決定的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，是將新區(qū)每項(xiàng)建設(shè)工作引入法治以及制度的軌跡中，依據(jù)法律規(guī)定規(guī)劃和諧發(fā)展示范新區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展帶領(lǐng)新區(qū)。要想有序規(guī)劃雄安新區(qū)，采用法律手段具有必要意義，通過大治等路徑準(zhǔn)確處理、調(diào)和人與人之間的關(guān)系以及與自然的聯(lián)系。因此，法治保障是雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）雄安新區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求

法治保障對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的價(jià)值，主要呈現(xiàn)在法治是建設(shè)以及規(guī)劃雄安新區(qū)的基礎(chǔ)內(nèi)容以及重要條件。同時(shí)，法治保障是雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際需求。由于法律具備強(qiáng)制性、滯后性以及權(quán)威性等特征，經(jīng)過歷史沉淀產(chǎn)生的以及當(dāng)今存在的法律，對(duì)改變當(dāng)今法律秩序的新型經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及政治改革，均會(huì)形成阻力或者關(guān)卡。因而，任何新型經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及社會(huì)的革新成果，當(dāng)今法律的特征、體系以及性質(zhì)均具有決定性作用。若雄安新區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃在當(dāng)今法律條框內(nèi)執(zhí)行的，在建設(shè)中會(huì)得到法律的維護(hù)、支撐以及保障。若雄安新區(qū)在建設(shè)與規(guī)劃中意圖打破當(dāng)今法律制度的結(jié)構(gòu)，或者已經(jīng)打破法律規(guī)定，在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，法律將對(duì)其進(jìn)行限制與管束。因此，法治保障是雄安新區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求。

二、雄安新區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）雄安新區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)思想

雄安新區(qū)要想貫徹法治規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)根雄安新區(qū)當(dāng)下的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，貫徹中央對(duì)新區(qū)建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)中指出的規(guī)定以及相關(guān)法律要求，將雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等與新區(qū)建設(shè)相融合。建設(shè)雄安新區(qū)，是將雄安新區(qū)規(guī)劃以及建設(shè)作為核心的法治建設(shè)，應(yīng)將新形勢(shì)下的新區(qū)發(fā)展觀念作為建設(shè)思想，引領(lǐng)雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。除此之外，還應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色、以及國(guó)際眼光和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，倡導(dǎo)以人為本的新區(qū)建設(shè)理念，重視自然環(huán)境的白保護(hù)。在新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，堅(jiān)定綠色發(fā)展以及環(huán)保優(yōu)先的理念，貫徹新區(qū)建設(shè)及發(fā)展的觀念。

（二）雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，是創(chuàng)建擁有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ误w系，形成規(guī)范性的法治社會(huì)，并建設(shè)健全的法律規(guī)范機(jī)制，有效的法治執(zhí)行體系，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ伪O(jiān)督系統(tǒng)，高效的法治保障體系。堅(jiān)持法治社會(huì)與法治新區(qū)的一體化建設(shè)，落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法、全民守法。從而為雄安新區(qū)提供有效的法治保障，使雄安新區(qū)發(fā)展成為國(guó)際優(yōu)秀、現(xiàn)代、環(huán)保的城市。建設(shè)雄安新區(qū)成為高新技術(shù)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新資源充足，充滿活力的創(chuàng)新型新區(qū)。除此之外，還要規(guī)劃雄安新區(qū)擁有良好的公共設(shè)施，環(huán)保的交通方式，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造雄安新區(qū)成為模范城市。

三、雄安新區(qū)規(guī)劃法治建設(shè)的有效措施

（一）各個(gè)領(lǐng)域共同合作建設(shè)法治新區(qū)

雄安新區(qū)建設(shè)的法治保障不但是相關(guān)政府以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的任務(wù)，也不僅僅是當(dāng)?shù)氐墓ぷ?。?dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化督促工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)際效果評(píng)價(jià)，共同推進(jìn)以及評(píng)價(jià)雄安新區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門的工作。首先，有效的法治保障，是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)發(fā)展的主要舉措，應(yīng)與新區(qū)核心工作以及匯總點(diǎn)工作結(jié)合。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力拓展協(xié)同創(chuàng)新的思維及領(lǐng)域。在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一系列工作中，應(yīng)充分突顯協(xié)同觀念。由中央、國(guó)家機(jī)關(guān)再到各級(jí)政府均應(yīng)協(xié)同推動(dòng)法治建設(shè)工作及核心工作的進(jìn)度，進(jìn)而落實(shí)雄安新區(qū)建設(shè)的多方面領(lǐng)域共同合作。

（二）重視借鑒其他地區(qū)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

雄安新區(qū)的法治建設(shè)以及法治保障對(duì)新區(qū)建設(shè)具有不可替代的作用。其建設(shè)初期以及發(fā)展離不開多方面的扶持。國(guó)家及省級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新區(qū)建設(shè)工作的引導(dǎo)，尤其要扶持新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的改革和創(chuàng)新，將其作為未來國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的革新實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)的各個(gè)新區(qū)的建設(shè)及法治保障各具特色。因此，在雄安新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中，應(yīng)借鑒其他新區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，并在結(jié)合地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)以及特征的同時(shí)，融合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，落實(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的法治保障。除此之外，各個(gè)機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在借鑒其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理對(duì)其進(jìn)行革新，進(jìn)而推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的發(fā)展，強(qiáng)化新區(qū)法治保障職能。

（三）完善雄安新區(qū)建設(shè)的職責(zé)

建設(shè)雄安新區(qū)擁有完善的立法機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)范體系是規(guī)劃雄安新區(qū)職責(zé)的體現(xiàn)。首先，應(yīng)創(chuàng)建雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明晰雄安新區(qū)地方立法權(quán)。雄安新區(qū)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)應(yīng)合理利用立法權(quán)，落實(shí)科學(xué)立法以及民主立法。其次，完善雄安新區(qū)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的環(huán)保城市規(guī)劃，自然生態(tài)保護(hù)機(jī)制，環(huán)保交通法規(guī)，公共服務(wù)管理法規(guī)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展政策等等。除此之外，應(yīng)注重強(qiáng)化特色以及重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。最后，強(qiáng)化法律的執(zhí)行和實(shí)施，倡導(dǎo)國(guó)民自覺守法與嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，增強(qiáng)雄安新區(qū)的行政管理，完善雄安新區(qū)建設(shè)的職責(zé)。

四、結(jié)語

綜上所述，雄安新區(qū)的法治保障工作觸及多個(gè)層面，包括機(jī)制完善度不足以及繁雜的法律問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)重視度，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)以及深刻的探索，明晰雄安新區(qū)建設(shè)以及規(guī)劃的各個(gè)階段目標(biāo)，在實(shí)踐執(zhí)行中持續(xù)探究和革新。本文對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃法治建設(shè)的有效措施進(jìn)行探究，著重分析了各個(gè)領(lǐng)域共同合作建設(shè)法治新區(qū)，完善雄安新區(qū)建設(shè)的職責(zé)，重視借鑒其他地區(qū)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)這三個(gè)方面。

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