王文靜

【摘 要】我國于2013年提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，即“一帶一路”的戰(zhàn)略決策，隨著這項(xiàng)決策的不斷深入，我國在債務(wù)管理以及環(huán)境保護(hù)等方面的能力都得到了強(qiáng)化，也為PPP的開展帶來了需求。對于高速公路來講，由于其自身存在較大的財務(wù)風(fēng)險，引入PPP模式后對這種風(fēng)險有了非常好的控制，但畢竟這種模式在我國發(fā)展的時間還比較短，在實(shí)施過程中還存在一些問題，因此對這些問題進(jìn)行分析是十分必要的。本文正是以此為目的展開對高速公路PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理的分析。

【關(guān)鍵詞】高速公路；PPP項(xiàng)目；風(fēng)險管理

我國在2013年才正式引入PPP模式，雖然在國際社會上對這個模式的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，但在我國還處在起步階段，因此當(dāng)我國將這個模式運(yùn)用到高速公路上時缺少完善的理論做為支持，對于財務(wù)管理來講，則更是在體系上出現(xiàn)了不完善甚至缺失的問題，結(jié)合相關(guān)人員的綜合素質(zhì)不高、管理過程缺乏監(jiān)督等問題，導(dǎo)致在高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理難以取得良好效果，因此對PPP項(xiàng)目進(jìn)行分析是十分必要的。

一、PPP模式和財務(wù)風(fēng)險概述

（一）PPP模式

PPP模式是一種政府和私人結(jié)合的模式，在上世紀(jì)80年代開始得到人們的重視，但是關(guān)于PPP的概念卻是在上世紀(jì)90年代末才得以提出，歐盟認(rèn)為PPP模式是公共部門和私人部門的結(jié)合，是這二者在合作的基礎(chǔ)上向人們提供服務(wù)或者是產(chǎn)品的行為。而加拿大則認(rèn)為PPP模式是公共部門和私人部門以向人們提供服務(wù)和產(chǎn)品為目的建立的合作關(guān)系，這和歐盟對PPP的理解雖然在結(jié)果上都是一樣的，但是其過程卻有所不同[1]。通過以上分析可以得知，PPP模式目前還缺少統(tǒng)一的定義，但無論哪種解釋其最終目的都是一樣的，都是共同合作、共擔(dān)風(fēng)險以及共同發(fā)展。

（二）財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險就是企業(yè)在執(zhí)行財務(wù)管理過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，這是無法避免的，只能通過有效管理將風(fēng)險發(fā)生的概率降至最低。財務(wù)風(fēng)險具有以下幾種特征，第一是客觀，財務(wù)風(fēng)險客觀存在企業(yè)財務(wù)活動的全過程，人力不能對其存在進(jìn)行干預(yù)；第二是不確定，出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的誘導(dǎo)因素有很多，而且還經(jīng)常性的發(fā)生變化；第三是可辨認(rèn)，財務(wù)風(fēng)險通過合理分析和統(tǒng)計來進(jìn)行預(yù)測；第四是行為相關(guān)，通常導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)都有其固定的行為，不同行為所導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險也有所差別。管理財務(wù)風(fēng)險也就是找尋可能使企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的因素，然后使用相應(yīng)的控制方式將這種風(fēng)險發(fā)生概率降到最小。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)需要對生產(chǎn)經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)提高重視，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)并解決潛藏的財務(wù)風(fēng)險因素。

（三）PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理

在PPP項(xiàng)目中，技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)、組織管理等是進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理的重要因素，并且要在管理過程中對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行分析，從而找出其中的不足來進(jìn)行完善。有專家表示，由于我國PPP項(xiàng)目有著不同于國外的特殊性，因此在執(zhí)行財務(wù)管理的過程中所面臨的風(fēng)險和需要承擔(dān)的責(zé)任也更大。另外也有人提出了我國的PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理要從籌資、外部環(huán)境、資金回收、成本控制這四方面進(jìn)行考慮，這樣才能明確PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險的原因，進(jìn)而使用有效方式進(jìn)行預(yù)防。

二、高速公路PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理的問題

首先當(dāng)前很多財務(wù)人員的綜合素質(zhì)都不滿足PPP項(xiàng)目的管理要求，高速公路PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是涉及的資金量大，而且實(shí)際管理過程對技術(shù)要求比較嚴(yán)格，因此相關(guān)財務(wù)管理人員必須具備一定水平才能勝任管理工作。但目前的實(shí)際情況是很多財務(wù)管理人員的水平嚴(yán)重不足，在執(zhí)行管理工作的時候達(dá)不到理想效果，而且有的財務(wù)管理人員還缺乏風(fēng)險管理意識，導(dǎo)致項(xiàng)目中很多危險因素不能及時排除。其次是財務(wù)管理體現(xiàn)不完善，PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理必須貫穿整個項(xiàng)目，要對項(xiàng)目中各個環(huán)節(jié)、各個階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行控制，因此就需要完整的財務(wù)管理體系作支持，但是當(dāng)前的PPP項(xiàng)目明顯缺乏完善的體系，導(dǎo)致有的細(xì)節(jié)得不到良好控制，從而埋下安全隱患。最后缺乏完善的監(jiān)督，通常導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的重要原因都為沒有相應(yīng)的監(jiān)督體系，沒有對相關(guān)財務(wù)管理人員以及和項(xiàng)目資金有關(guān)聯(lián)的人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，這樣就很容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)人為因素引起的財務(wù)風(fēng)險，從而給項(xiàng)目造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理策略

鑒于我國環(huán)境的特殊和PPP項(xiàng)目實(shí)施的時間比較短，筆者覺得高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)。

（一）提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

人員是財務(wù)管理的執(zhí)行者，因此財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)決定了財務(wù)風(fēng)險管理的質(zhì)量和最終結(jié)果，這也就意味著必須對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化才能為高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險控制提供保障。首先是財務(wù)人員的選擇，當(dāng)為PPP項(xiàng)目挑選財務(wù)管理人員時一定要對其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考察，考察的內(nèi)容可針對財務(wù)人員對PPP項(xiàng)目的了解以及項(xiàng)目和財務(wù)風(fēng)險間的關(guān)系來進(jìn)行。因?yàn)楦咚俟稰PP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理有一定的特殊性，如果是普通的財務(wù)管理人員可能無法勝任，因此在這方面的要求必須嚴(yán)格。其次當(dāng)財務(wù)管理人員已經(jīng)進(jìn)入崗位以后，要對其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以國家最新法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并且在培訓(xùn)過程中和培訓(xùn)后通過對財務(wù)管理人員進(jìn)行考核來強(qiáng)化培訓(xùn)效果。

（二）建立完善的管理體系

財務(wù)風(fēng)險的管理并不是對財務(wù)風(fēng)險的位置進(jìn)行判斷和預(yù)防，而是要在財務(wù)管理的全過程都加強(qiáng)對風(fēng)險的控制，從而保證在出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險時能夠及時有效的解決。在財務(wù)管理的全過程對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制必須要在一定體系下進(jìn)行，而相關(guān)體系的建立可從以下幾個方面出發(fā)：首先是完善財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測指標(biāo)，根據(jù)前文對我國PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理的分析出發(fā)，高速公路PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理要從籌資、分配利益、成本控制等方面來進(jìn)行，要明確這些因素中的風(fēng)險指標(biāo)，從而通過對指標(biāo)的運(yùn)算來確定財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)概率，并且以概率為基礎(chǔ)對資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式等進(jìn)行調(diào)整[2]。其次為財務(wù)風(fēng)險管理建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，在明確高速公路PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)以后，針對這些指標(biāo)建立完整的預(yù)警機(jī)制，從而對可能會出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和規(guī)避。另外由于高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險有很大特殊性，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的時候要以項(xiàng)目的進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管力度

監(jiān)管力度得到強(qiáng)化以后高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理工作也將得到明顯強(qiáng)化，但在這之前應(yīng)建立以完整的監(jiān)督體系。首先在項(xiàng)目運(yùn)行階段要對日常的經(jīng)營管理工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督可以針對所有和項(xiàng)目有關(guān)的人員來進(jìn)行，以此來提升人員的工作成果。其次可在項(xiàng)目的日常工作中實(shí)行權(quán)限管理制度，也就是說為所有人設(shè)置職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限，這樣不僅能防止濫用職權(quán)和越權(quán)管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，更能提升工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)的工作效率，而且每個人員的職責(zé)明確之后也更方便監(jiān)督和管理。最后要保證財務(wù)管理的規(guī)范化，為了更好的執(zhí)行財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，要對財務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)行強(qiáng)化，以此來提升財務(wù)管理工作中財務(wù)風(fēng)險預(yù)警的可靠性，更能提升財務(wù)管理工作中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

綜上所述，PPP項(xiàng)目在我國發(fā)展的時間還非常短，因此在實(shí)際的應(yīng)用中還存在一些不足之處，尤其對于高速公路PPP項(xiàng)目的財務(wù)風(fēng)險管理來講，一定要明確這種模式在應(yīng)用中的不足，進(jìn)而在財務(wù)風(fēng)險管理過程中對其中的不足進(jìn)行改正，以此提高財務(wù)風(fēng)險的控制效果，為高速公路PPP項(xiàng)目的成功以及項(xiàng)目中各方利益提供保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊玲萍.關(guān)于PPP模式投資項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險的思考及對策探究[J].中外企業(yè)家，2017，16（2）：123-123.

[2]劉蓉.PPP項(xiàng)目存在的財務(wù)風(fēng)險及其對策[J].經(jīng)營管理者，2017，23（19）：91-94.