劉慧媛 何耐銘

[摘? ? 要] 某高校預(yù)計(jì)于2019年年底搬遷新址，實(shí)現(xiàn)合址辦公。目前后勤服務(wù)工作由于辦公地點(diǎn)分散、用人緊張等情況，一直不能完全滿足各項(xiàng)服務(wù)需求。及時(shí)開展對后勤服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研，并對新址后勤服務(wù)的開展提出合理建議的工作已經(jīng)十分緊迫。本文調(diào)研了目前某高校后勤服務(wù)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀和管理體制現(xiàn)狀，分析研究其中不足之處，并為后勤服務(wù)的改進(jìn)方向給出了意見與建議。

[關(guān)鍵詞] 后勤服務(wù);管理體制;人員結(jié)構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 082

[中圖分類號] G472? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0201- 03

0? ? ? 引? ? 言

某高校后勤服務(wù)工作經(jīng)歷了近二十年的改革和發(fā)展，管理體制日趨完善，管理理念不斷提升，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。2014年將保潔、保安、維修、食堂等部分后勤服務(wù)工作通過服務(wù)采購由物業(yè)公司承擔(dān)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)模式，基本滿足目前職工需求，但由于目前全校共有六處辦公點(diǎn)，地點(diǎn)分散，后勤管理仍存在困難。2015年年底某高校將實(shí)現(xiàn)一址辦公，屆時(shí)會拓展增加后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，需要重新調(diào)整用人結(jié)構(gòu)及更新管理機(jī)制，后勤服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研分析十分緊迫。

1? ? ? 職工隊(duì)伍現(xiàn)狀

根據(jù)某高校辦公現(xiàn)狀，基建行政處在有四處行政辦公點(diǎn)，其中一處管理點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，負(fù)責(zé)各所中心的后勤協(xié)調(diào)工作。目前共涉及基礎(chǔ)建設(shè)、總務(wù)行政、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生五類工作職能共計(jì)二十余項(xiàng)工作。目前共有在編正式員工25人，物業(yè)公司、服務(wù)公司所屬各類派遣工臨時(shí)工47人。

1.1? ?正式職工情況

由于正處于新址建設(shè)的特殊時(shí)期，抽調(diào)了基建行政處6名正式職工前往新址參與建設(shè)工程，在新址建設(shè)工程完畢前暫時(shí)不參與后勤服務(wù)工作，新址建設(shè)工程結(jié)束后根據(jù)崗位需求進(jìn)行調(diào)整。目前各類人員具體情況如下：

1.1.1? ?管理與專業(yè)技術(shù)人員

目前基建行政處共有管理人員11人。碩士學(xué)歷3人，占27%，學(xué)士學(xué)歷8人，占73%;35歲以下4人，35-45歲4人，45歲以上的4人，均占管理人員33%，平均年齡39歲;副高2人，占管理人員18%，中級4人，占管理人員36%。從目前管理人員情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果可看出，后勤管理隊(duì)伍中基本達(dá)到了高學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)，人員年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)較為合理。但根據(jù)基建行政處目前的工作分類，現(xiàn)有管理人員配置過于緊張，一部分管理工作只能交給工勤人員管理，出現(xiàn)了“以工代干”的情況。而搬遷新址后又會增加會議中心、綠化養(yǎng)護(hù)、食堂等管理工作，管理隊(duì)伍仍需擴(kuò)大。

1.1.2? ?工勤人員

后勤相關(guān)工勤人員共14人。年齡30歲以下的0人，而年齡45歲以上的多達(dá)9人，占工勤人員的65%，預(yù)計(jì)五年內(nèi)退休6人。在技工學(xué)校受過系統(tǒng)技能培訓(xùn)或?qū)？埔陨蠈W(xué)歷教育的有5人，占工勤人員36%，高中3人，占工勤人員21%，初中6人，占工勤人員43%;具有高級工資格5人，占工勤人員36%，具有技師資格的0人;其中，食堂會計(jì)1人，維修維護(hù)2人，司機(jī)8人，其他3人。

從對后勤服務(wù)工勤人員情況的統(tǒng)計(jì)來看，存在的主要問題是：①年齡結(jié)構(gòu)極不合理，平均年齡偏大，45歲以上人員占在編工勤人員的65%，而30歲以下工勤人員無一人，缺乏生機(jī)活力。②工種專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，司機(jī)人數(shù)過多，維修維護(hù)、財(cái)會方面人員較少。③5年內(nèi)大批量正式工退休，正式員工懂技術(shù)的人稀缺。④存在“以工代干”的情況，工作質(zhì)量提升不大。

1.2? ?派遣工情況

原有司機(jī)派遣工21人，2014年開始實(shí)行物業(yè)服務(wù)政府采購。目前共有物業(yè)公司聘用員工在這26人，這26人中，大約有不到四分之一的人員在技術(shù)崗位上工作，如炊事員、維修工等，其余只能從事一般服務(wù)，如保潔員、門衛(wèi)值班員、洗碗工、保安等。臨時(shí)工派遣工的管理權(quán)在物業(yè)公司或服務(wù)派遣公司，這些公司的管理水平直接影響著服務(wù)質(zhì)量。

2? ? ? 管理模式現(xiàn)狀

2.1? ?國內(nèi)幾種后勤管理模式現(xiàn)狀

目前現(xiàn)有行政事業(yè)單位后勤呈多樣化趨勢，行業(yè)內(nèi)主流認(rèn)識主要有行政管理模式、社會承辦模式、甲乙方管理模式、法人實(shí)體模式四種模式。

行政管理模式對所有后勤工作進(jìn)行自我配套、自我服務(wù)。權(quán)利較為集中，便于單位對后勤服務(wù)的掌控。但這種模式管理方式單一，運(yùn)行效率不高，領(lǐng)導(dǎo)層在繁雜的后勤事務(wù)中占用了大量時(shí)間與經(jīng)歷，難以集中精力專注于抓其他工作。

社會承辦模式主要是指單位后勤以委托管理、并入等形式交給社會企業(yè)或后勤實(shí)體管理，可以在人力、物力緊缺的情況下，解決后勤建設(shè)跟不上單位發(fā)展的問題。但企業(yè)最終追求的是利潤，會最大限度的利用有限的資源滿足被服務(wù)對象日益增長的需求，這會影響著服務(wù)質(zhì)量與購買服務(wù)的支出，會出現(xiàn)“先談錢后做事，沒有錢不做事的情況”。

甲乙方管理模式中，單位的后勤管理部門履行甲方的計(jì)劃、監(jiān)督管理職能，服務(wù)公司作為乙方。服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧運(yùn)作模式。這種模式有利于對后勤服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)管理，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)后勤服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的提高，甲乙雙方工作職責(zé)與范圍得到明確，權(quán)利得到明確，工作上做到有的放矢。但由于存在一定利益關(guān)系，市場統(tǒng)一歸口難，選擇服務(wù)質(zhì)量好的乙方存在一定困難。但這些缺陷大部分是因?yàn)椴僮鞑划?dāng)，人為因素造成的，可以通過進(jìn)一步深化改革，規(guī)范管理予以解決。

法人實(shí)體模式是由單位出資，獨(dú)資或與其他社會企業(yè)、高校合資或控股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建成立后勤法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)化運(yùn)作。后勤企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;能夠?qū)崿F(xiàn)單位后勤資產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)的整體剝離與獨(dú)立，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，單位也是后勤管理的參與者或者是經(jīng)濟(jì)利益的最終受益者，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)后勤對單位的反哺功能。法人實(shí)體模式是后勤改革的理想模式，也是后勤改革的最終目標(biāo)和基本方向。

目前較為主流的后勤服務(wù)管理模式是甲乙方監(jiān)管模式，法人實(shí)體模式雖然理論上是后勤服務(wù)期望達(dá)到的理想狀態(tài)，但實(shí)際操作起來經(jīng)濟(jì)效益如何、利益如何分配、運(yùn)行機(jī)制是否合理，行業(yè)并沒有總結(jié)出很好的經(jīng)驗(yàn)，還需要不斷完善。

2.2? ?某高校后勤服務(wù)模式現(xiàn)狀

1996年成立之初，所有后勤服務(wù)工作全部由行政處完成，屬于上述的行政管理模式，在基礎(chǔ)建設(shè)、總務(wù)行政、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生這幾項(xiàng)工作職能中，每項(xiàng)工作基本由正式在編職工完成。

2008年，首次實(shí)行將部分行政人員和司機(jī)通過服務(wù)公司，有針對、有重點(diǎn)地進(jìn)行聘用部分派遣司機(jī)，嘗試以交通服務(wù)為試點(diǎn)實(shí)行甲乙方管理模式，并取得了一定的效果。2014年，在施行物業(yè)政府采購的舉措后，將部分信件收發(fā)、安全保衛(wèi)、和保潔工作由物業(yè)公司承擔(dān)，基建行政處負(fù)責(zé)派人監(jiān)管。

目前，由于分散辦公的特殊原因，各個(gè)辦公點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況采用了不同的后勤服務(wù)管理模式：95號院已于2014年物業(yè)服務(wù)采購后統(tǒng)一實(shí)行甲乙方管理模式;811樓因配有電工、保潔等正式在編職工，仍沿用行政管理模式;真武飯店、首都體育學(xué)屬于租賃的辦公地點(diǎn)，后勤服務(wù)被外保障，屬于社會承辦模式;南禮士路辦公點(diǎn)因臨時(shí)借用市政府行政辦公管理點(diǎn)，食堂、安保、基礎(chǔ)維修等工作由他人保障，保潔、收發(fā)服務(wù)市政采購，其他工作行政管理，屬于既有社會承辦模式，又有甲乙方管理模式，還實(shí)行行政管理模式的多種模式并存的混合管理形式。某高校后勤服務(wù)管理的多種管理模式并存的混合管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致了管理松散、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查有障礙等問題。

3? ? ? 存在的問題及歸因分析

雖然還存在諸多問題，但即時(shí)的改革創(chuàng)新、跟上全市后勤服務(wù)改革的腳步，尚需建立技術(shù)過硬、樂于奉獻(xiàn)、顧全大局、勇于拼搏、不怕吃苦的職工隊(duì)伍，健全靈活有效的管理體制，以確保某高校后勤服務(wù)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。分析原因有以下幾點(diǎn)：

3.1? ?人員結(jié)構(gòu)不合理

由于后勤工作瑣碎、復(fù)雜，有人把后勤工作看得很簡單，不認(rèn)為它是一門學(xué)問，導(dǎo)致愿意從事后勤工作的高素質(zhì)管理人才少，結(jié)構(gòu)不合理。呈現(xiàn)“四多四少”的現(xiàn)狀，年老的多，年輕的少;低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少;普通工人多，技術(shù)人員少;工勤人員多，懂管理的人才少。

目前管理崗位人員占正式員工總?cè)藬?shù)的四成，但后勤服務(wù)工作涉及的項(xiàng)目之多之雜，目前的人員運(yùn)作起來是非常緊張的。而有些工作已經(jīng)出現(xiàn)了“以工代干”的情況。

工勤崗位的老齡化極其嚴(yán)重。五年之內(nèi)會有大批的擁有專業(yè)技術(shù)豐富的工勤人員退休。雖然以后的后勤服務(wù)工作以外包給乙方服務(wù)公司為主，但工勤隊(duì)伍中一定要有懂技術(shù)、會技術(shù)的人在，既能保證核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，又能保證服務(wù)公司履行合同內(nèi)容的過程的專業(yè)性。

3.2? ?后勤管理覆蓋不全，部分二級單位后勤自理

目前除兩處辦公點(diǎn)，其余四處辦公點(diǎn)或是臨時(shí)占用或租用其他單位房屋，物業(yè)、保安、水暖電等服務(wù)由借用方或租賃方承擔(dān)。由于辦公地點(diǎn)的分散、行政管理上的不集中、管理人員緊缺等問題，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)部門不得已設(shè)立部門行政辦公點(diǎn)，聘用派遣行政人員進(jìn)行設(shè)備購買、維修維護(hù)等后勤管理工作。這種后勤自理的情況會影響到溝通協(xié)調(diào)、制度落實(shí)、調(diào)配效率等工作。要想提高這部分的后勤服務(wù)質(zhì)量，必須要做到集中管理。

3.3? ?管理模式混合存在，實(shí)際運(yùn)作存在困難

因?yàn)槎嘀忿k公，根據(jù)實(shí)際情況施行了行政管理、甲乙方管理、社會承辦等多種管理模式，這種多模式下的混合管理會導(dǎo)致管理松散、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查有障礙、服務(wù)水平參差不齊等問題，使某高校的后勤服務(wù)改革存在局限性。如果可以集中管理，擇優(yōu)選擇管理模式，既可以提升服務(wù)質(zhì)量，又可以減少人力投入，集中精力做好做專后勤服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3.4? ?缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，員工積極性不高

后勤服務(wù)目前由某高校全額撥款，除司機(jī)外，其余人員定崗定薪，除加班外，干多干少都一樣，出現(xiàn)了“你給我這些錢，那我就干這些活”的情況。并且有一人干多人活的情況。多種原因?qū)е潞笄陉?duì)伍缺乏生機(jī)活力，主動性、積極性、創(chuàng)新性都有所缺失。除擁有高素質(zhì)員工外，有效地激發(fā)員工積極性，使員工更熱愛崗位、堅(jiān)守崗位，盡心盡力地完成工作，也是任何單位希望達(dá)到的目標(biāo)。

4? ? ? 應(yīng)對措施及辦法

4.1? ?提高認(rèn)識，完善后勤管理體制

加強(qiáng)職工對后勤服務(wù)的認(rèn)識，充分認(rèn)識到后勤服務(wù)工作的重要性，如果沒有后勤服務(wù)工作的協(xié)同配合，教科研工作就要分心，就會影響教科研工作順利進(jìn)行的順利進(jìn)行。

轉(zhuǎn)變目前以行政管理和行政配給為主，服務(wù)外包為輔的管理體制。合理安排管理人員、工勤人員及勞務(wù)派遣人員的配比，考慮按實(shí)際工作性質(zhì)設(shè)置管理科室，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)政府采購進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)職能分離。使后勤管理工作從供給制、封閉型的體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)有方、保障有力、經(jīng)營有道、干部有為”的目標(biāo)。

4.2? ?建立健全各項(xiàng)管理制度

建立健全具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的規(guī)章制度體系，在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全部門職責(zé)、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的后勤服務(wù)保障工作制度，明確職責(zé)，合理分工。如車輛調(diào)度及使用、固定資產(chǎn)管理、新址一卡通操作系統(tǒng)等，這些都能夠有效提高后勤的規(guī)范化管理。制度的功能在于規(guī)范和約束行為，為此加強(qiáng)制度建設(shè)將有利于規(guī)范和約束后勤工作，使后勤保障工作“有章可循、有法可依”，也使今后的后勤保障工作更加法制化、程序化和規(guī)范化。

4.3? ?建立核心團(tuán)隊(duì)，增加人才儲備

形成以處級干部總體統(tǒng)籌，管理人員行政辦公的管理核心團(tuán)隊(duì);形成以工勤技術(shù)人員監(jiān)督監(jiān)管的技術(shù)服務(wù)核心團(tuán)隊(duì)。核心團(tuán)隊(duì)的功能是為某高校后勤服務(wù)發(fā)展方向制定目標(biāo)，對實(shí)際工作進(jìn)行質(zhì)量考核和監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)管理服務(wù)提供商。

核心團(tuán)隊(duì)的服務(wù)模式可以實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)管、管理、服務(wù)上的平衡，既節(jié)省人力物力，又對后勤服務(wù)各項(xiàng)工作有全面的掌控，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)職能的分離，為某高校新址后勤服務(wù)質(zhì)量提供有力支撐。

加強(qiáng)對人才引進(jìn)、后備人才培養(yǎng)選拔，是解決目前后勤管理與專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍青黃不接最直接、最有效的辦法。建議采用人事代理的辦法，每年為后勤補(bǔ)充若干名高素質(zhì)人才，逐步改變管理和技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。引進(jìn)人才是前提，留住人才是關(guān)鍵，制定和落實(shí)相應(yīng)政策，打破束縛積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的障礙，建立有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制。另一方面，要樹立人才培養(yǎng)是最具有經(jīng)濟(jì)和社會綜合收益的觀念，加強(qiáng)對后備人才隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)。建立后備人才庫，對后備人才實(shí)行動態(tài)管理和績效考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證后備隊(duì)伍的質(zhì)量，為發(fā)展壯大后勤隊(duì)伍提供充足的、高素質(zhì)的人員儲備。

4.4? ?落實(shí)服務(wù)采購，真正實(shí)現(xiàn)甲方需求乙方服務(wù)的管理模式

甲乙方管理模式是目前最普遍，也是最有效的管理模式。這種模式既能有效的整合資源，又可以明確地將管理和服務(wù)職能分開。某高校將部分物業(yè)服務(wù)進(jìn)行了服務(wù)采購后，得到了不錯(cuò)的效果。在了解其他機(jī)關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)、搬遷至新址統(tǒng)一后勤服務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)下，逐步將安全保衛(wèi)、行政管理、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療保健中部分服務(wù)性質(zhì)工作進(jìn)行服務(wù)采購，真正落實(shí)甲方需求，乙方勞動服務(wù)的管理模式。甲乙雙方工作職責(zé)與范圍得到明確，權(quán)利得到明確，工作上做到有的放矢。對后勤服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)管理，減輕正式職工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)提升后勤服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，有利于某高校長足穩(wěn)定的發(fā)展。

4.5? ?運(yùn)行成本核算，部分服務(wù)有償進(jìn)行

目前某高校都是在不計(jì)成本開展各項(xiàng)后勤服務(wù)工作，這部分工作的財(cái)務(wù)支出每年都是一筆不小的數(shù)目。為減輕這部分財(cái)務(wù)壓力，可以發(fā)揮成本核算的作用，讓部分服務(wù)有償提供。這樣的好處在于既可以通過成本核算，控制各項(xiàng)服務(wù)的使用量，達(dá)到有效資源節(jié)約的目的，又可以使后勤服務(wù)部門擁有一定的財(cái)權(quán)，通過“多干多得”“業(yè)績提成”等方法實(shí)施對員工的激勵(lì)，并且還可以承擔(dān)部分院里每年對后勤服務(wù)的財(cái)政支出，分擔(dān)部分財(cái)務(wù)壓力，達(dá)到一舉多得的效果。

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