■ 黃孝斌

一、北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)基本情況

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)工程項(xiàng)目是北京時代凌宇科技股份有限公司承建的北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)充分把握新一代信息技術(shù)發(fā)展及知識社會的創(chuàng)新2.0趨勢，探索形成了智慧城管的總體架構(gòu)。在總體架構(gòu)的指導(dǎo)下，城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合數(shù)據(jù)梳理和業(yè)務(wù)再造，創(chuàng)新性提出并初步構(gòu)建了環(huán)境秩序和執(zhí)法資源感知平臺、云到端基礎(chǔ)支撐平臺、綜合應(yīng)用平臺三大平臺架構(gòu)，推進(jìn)了“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察工作模式，感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)，基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”三大業(yè)務(wù)新模式，在利用新技術(shù)推動管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索。

二、北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)整體規(guī)劃

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)借鑒了國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)為載體，積極構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管總體架構(gòu)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索維基、社交媒體等社會工具以及綜合集成研討廳、LivingLab等方法論應(yīng)用，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會化，全力打造面向知識社會的創(chuàng)新2.0模式，推動從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

“五位一體”智慧城管，是基于“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺的智慧城管，由三大技術(shù)支撐平臺和三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式組成。三大技術(shù)支撐平臺分別為城市環(huán)境秩序和資源感知平臺、云到端的基礎(chǔ)支撐平臺和智能融合的綜合應(yīng)用平臺，三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式分別為“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)模式，基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式。

基于三大平臺，結(jié)合三大智慧城管業(yè)務(wù)新模式打造，形成感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能的“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺。其中，城市環(huán)境秩序和資源感知平臺實(shí)現(xiàn)了“感知”，即通過各類智能感知設(shè)備、輿情分析、部門聯(lián)動、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；云到端的基礎(chǔ)支撐平臺支撐貫穿市區(qū)街直至每一位城管隊(duì)員的大數(shù)據(jù)“分析”，對各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時智能的分析和處理，提供決策研判和一線執(zhí)法支撐；綜合應(yīng)用平臺的公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)”，通過搭建基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)平臺，充分利用市場機(jī)制和社會參與的力量，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時通過平臺的搭建推動社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務(wù)體系；指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“指揮”，通過強(qiáng)化執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能指揮、敏捷調(diào)度、處置有力，強(qiáng)化對違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；綜合監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)察”，即通過與社會管理服務(wù)網(wǎng)格對接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理的合力。

三、北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)情況

（一）城市環(huán)境秩序和資源物聯(lián)網(wǎng)感知平臺

利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境秩序感知數(shù)據(jù)的自動采集和多方資源的整合。北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)整合了四大類感知資源。一是整合城管執(zhí)法資源，包括車載衛(wèi)星點(diǎn)位系統(tǒng)884套、數(shù)字集群終端5024部，實(shí)現(xiàn)了人、車準(zhǔn)確定位。二是整合共享資源，包括北京市公安局的17000路視頻監(jiān)控信息，1000余個北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工工地視頻探頭，實(shí)現(xiàn)了對政治核心區(qū)、主要商業(yè)街區(qū)、大型活動場所周邊等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控，強(qiáng)化了道路遺撒等突出問題的源頭治理。該平臺實(shí)現(xiàn)了每天對全市1000多個點(diǎn)位進(jìn)行視頻輪巡，大大節(jié)省了城管系統(tǒng)的執(zhí)法成本，經(jīng)初步估算大致相當(dāng)于減少了2000人次的每日執(zhí)法量。三是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合動態(tài)監(jiān)控資源，包括車載取證視頻408套、3G無線視頻400個、噪音監(jiān)控等其他智能感知設(shè)備，針對城管執(zhí)法事件流動性高等特點(diǎn)進(jìn)行了動態(tài)、實(shí)時的監(jiān)控。通過對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)舉報(bào)工地噪聲的實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)控各類違法形態(tài)，其中2014年工地舉報(bào)總量環(huán)比平均下降30.1%。四是在采集公眾需求數(shù)據(jù)方面，通過96310城管熱線整合了12345、市領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門移交、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情等多渠道資源。目前，96310城管熱線已成為了全市非緊急救助服務(wù)熱線最大的分中心，占到12345給市屬部門轉(zhuǎn)辦的案件的70%。96310城管熱線已經(jīng)成為市政府傾聽百姓呼聲的重要窗口和判斷全市環(huán)境秩序治理好壞的晴雨表。

（二）云到端的智慧城管支撐平臺

按照云服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)為北京市城管提供技術(shù)支撐服務(wù)。一是完成了新一代數(shù)據(jù)機(jī)房、城管熱線受理中心和城管物聯(lián)網(wǎng)指揮中心的升級建設(shè)，全面提升了信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力，強(qiáng)化了熱線受理、指揮調(diào)度和監(jiān)控能力，暢通和優(yōu)化了數(shù)據(jù)服務(wù)渠道，強(qiáng)化了支撐一線、服務(wù)市民的能力。二是基于物聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新2.0，在資源整合基礎(chǔ)上初步構(gòu)建北京城管云，建設(shè)了執(zhí)法城管通移動應(yīng)用服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城管專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全切換，實(shí)現(xiàn)對全市7000余部基于安卓的“執(zhí)法城管通”智能執(zhí)法終端、用戶、權(quán)限以及應(yīng)用發(fā)布、升級的統(tǒng)一管理，并依托城管云實(shí)現(xiàn)了端到端的互動，以云服務(wù)模式支撐全市城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)市、區(qū)、街、隊(duì)員四級信息化應(yīng)用體系，強(qiáng)化支撐區(qū)縣、支撐決策、賦能一線、服務(wù)市民的能力。

在資源整合基礎(chǔ)上搭建了云到端的基礎(chǔ)支撐平臺，初步構(gòu)建北京城管云，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法城管通與“我愛北京”市民城管通端到端的互動。云到端的基礎(chǔ)支撐平臺還完成了指揮中心、視頻會議、機(jī)房的建設(shè)，為北京城管云的IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，城管物聯(lián)網(wǎng)指揮中心集指揮調(diào)度、熱線受理、決策會商為一體，通過大屏幕對執(zhí)法人員和車輛等勤務(wù)力量實(shí)時掌控，初步實(shí)現(xiàn)基于一張地圖、一個大屏上的立體化、點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化指揮以及與城市管理相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動。同時提升了呼叫中心服務(wù)能力，坐席數(shù)量由原有的8個擴(kuò)充至18個坐席。完成市區(qū)兩級城管部門遠(yuǎn)程視頻會議建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與市政府、應(yīng)急辦視頻會議系統(tǒng)對接。云到端的基礎(chǔ)支撐平臺全面提升了指揮中心的監(jiān)控能力、指揮調(diào)度能力，強(qiáng)化了支撐一線、服務(wù)市民的能力。基于城管通對一線隊(duì)員的支撐，北京市城管執(zhí)法局探索了巡查即錄入、巡查即監(jiān)察工作模式，讓每個城管隊(duì)員都成為感知首都環(huán)境秩序的智能終端。

（三）智慧城管綜合應(yīng)用平臺

基于智慧城管三大平臺的建設(shè)，推動了北京城管內(nèi)部的管理重塑和業(yè)務(wù)流程再造，探索并初步形成了“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”，“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)”，“基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”三大智慧城管新模式。

一是打造了“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式。初步實(shí)現(xiàn)通過人盯車巡、視頻巡查、噪音設(shè)備感知、輿情監(jiān)控等方式及時發(fā)現(xiàn)問題、及時跟蹤問題并督促問題的解決，從而建立從發(fā)現(xiàn)問題到督促落實(shí)解決問題的閉環(huán)工作機(jī)制。整合感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管功能的執(zhí)法城管通也是“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”工作模式的重要載體。按照市委市政府的要求，將全市7000城管執(zhí)法人員變成智慧城管的“人體傳感器”、現(xiàn)場監(jiān)察員和一線服務(wù)員，變成市委市政府的“眼睛”和“腿”。

二是打造了“感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)”工作模式。通過環(huán)境秩序和執(zhí)法資源的感知，市區(qū)兩級指揮中心可以精確把控城市環(huán)境秩序問題以及勤務(wù)力量部署情況，可以在指揮中心直接看到各重點(diǎn)區(qū)域的情況，看到人在哪、車在哪、車上都有誰，并通過車載取證系統(tǒng)以及通過執(zhí)法城管通視頻回傳看到現(xiàn)場情況，并進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化的指揮調(diào)度，極大地提高了執(zhí)法和管理效率。同時，通過實(shí)時的高發(fā)地段、高發(fā)時間、高發(fā)事件的“三高”數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)，可以更好地把握城市運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)分析的勤務(wù)管理，從而做到把有限的人力投入到需要的點(diǎn)位上去，提前布控、精準(zhǔn)指揮、強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法，緩解當(dāng)前城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題。市區(qū)兩級城管物聯(lián)網(wǎng)指揮中心通過集成熱線受理、聯(lián)勤指揮、決策會商功能，也是“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的集中體現(xiàn)。

三是打造了“基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”工作模式?；趧?chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式集中體現(xiàn)在“我愛北京”市民城管通上。面向共建、共享、共治的“我愛北京”城管地圖公共服務(wù)平臺及市民城管通APP提供四項(xiàng)主要服務(wù)功能：

1.市民進(jìn)行點(diǎn)圖舉報(bào)、咨詢、建議、數(shù)據(jù)和內(nèi)容挑錯；

2.疏堵結(jié)合服務(wù)，市民共建便民菜市場、早晚市2000多個，市民可針對菜市場評價打分、補(bǔ)充市場、完善信息和糾錯、還可就缺少公共設(shè)施的地點(diǎn)提出建設(shè)便民菜市場的建議；

3.城管政務(wù)維基系統(tǒng)，邀請大眾就城市管理直接提出政策建議，并參與官方文件的共同編輯、參與決策，匯聚群體智慧管理城市；

4.數(shù)據(jù)開放策略，形成城管專題數(shù)據(jù)，并面向公眾開放，提供給個人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)下載使用或進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用開發(fā)。

四、北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)成效

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)為城管執(zhí)法業(yè)務(wù)流程及執(zhí)法效率提升起到了良好的支撐作用。本項(xiàng)目投入試運(yùn)行以來，物聯(lián)網(wǎng)平臺有力地支撐了城管業(yè)務(wù)能力的提升，其中查處環(huán)境秩序違法行為303.7萬起，同比上升351.2%；隊(duì)員年人均查處案件數(shù)高出其他執(zhí)法部門4倍，走在全市前列；拆除和配合拆除違法建設(shè)1443萬平方米，同比上升113.8%；全城管系統(tǒng)受到社會表揚(yáng)1.4萬次、年均上升30.1%，群眾回訪滿意率年均上升5.5%；媒體正面報(bào)道1.9萬余條、年均上升39.6%，負(fù)面報(bào)道年均下降48%，風(fēng)紀(jì)投訴年均下降10%。

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)以來，得到了業(yè)界的高度認(rèn)可，并不斷作為典型案例向全國推廣。目前，北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺已作為國家行政學(xué)院科研教學(xué)基地。國家行政學(xué)院舉辦的“創(chuàng)新戰(zhàn)略與國家繁榮：創(chuàng)新2.0”司局級公務(wù)員研討班，該班安排兩個關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理的現(xiàn)場參觀和一個現(xiàn)場研討，分別是中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街和北京智慧城管，并在北京市城管執(zhí)法局組織現(xiàn)場研討。接待了“提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力廳局級干部專題研討班”、“城市管理與城市執(zhí)法體制改革專題研究班”等行業(yè)研討，并接待了面向全國城管行業(yè)調(diào)研近百次。

同時，北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺得到了行業(yè)認(rèn)可，具體情況如下：

“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺入選聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《重識智慧城市》報(bào)告十大案例的首個案例。

“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)成果入選英國國家科學(xué)藝術(shù)基金會、英特爾等機(jī)構(gòu)在2015中歐城市可持續(xù)發(fā)展論壇發(fā)布的《重塑智慧城市》白皮書典型案例。

“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺入選人民出版社出版的《大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》典型案例。

“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)與應(yīng)用獲得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎二等獎。

“基于創(chuàng)新2.0的城管地圖服務(wù)模式”獲得“FutureGov Award”授予的“Technology Leadership”大獎，北京市城管執(zhí)法局是第五個獲得該獎的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。

“五位一體”智慧城管榮獲首屆中國城市治理創(chuàng)新獎。