文/陳嘉偉

2016年7月28日《網(wǎng)約車預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)以后，網(wǎng)約車打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷，避開了傳統(tǒng)出租車行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的牌照問題，從法律層面確立了合法地位。

雖然《辦法》從宏觀上明確了網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的發(fā)展方向，但在微觀層面，將對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量的把控、準(zhǔn)入車型、價(jià)格制定等細(xì)則下放至各地行業(yè)管理部門自行制定，也出現(xiàn)了網(wǎng)約車平臺(tái)需要分別適應(yīng)各地不同細(xì)則的尷尬局面。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)約車作為新興事物在經(jīng)歷快速擴(kuò)張后，需要政府部門的約束規(guī)范，尤其在安全性方面應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，而巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）也應(yīng)該借鑒網(wǎng)約車在各方面的優(yōu)勢，促進(jìn)巡游車市場健康有序的發(fā)展。

1.巡游車在融合發(fā)展中存在的問題

1.1 特許經(jīng)營權(quán)問題。目前全國巡游車的經(jīng)營是在政府總量特許經(jīng)營的條件下，主要分為公司經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營兩種方式，不同城市有的以公司為主，有的以個(gè)體經(jīng)營為主。但是特許經(jīng)營總量管控的政策是全國范圍內(nèi)施行的，隨著市民的出行需求日益增加，正是由于傳統(tǒng)出租車行業(yè)牌照壟斷無法滿足市民出行需求，行業(yè)管理部門又無法及時(shí)根據(jù)市場需求及時(shí)增加出租牌照數(shù)量，這才出現(xiàn)了網(wǎng)約車商業(yè)模式，使滴滴、神舟等網(wǎng)約車公司飛速的發(fā)展壯大。

1.2 服務(wù)質(zhì)量差問題。網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，巡游車司機(jī)隨意要價(jià)、車輛衛(wèi)生差、不打表、繞路、拒載等問題層出不窮，巡游車的投訴率在市民熱線中所占比例一直居高不下，在缺少第三方監(jiān)管或者即時(shí)服務(wù)評(píng)價(jià)的情況下，服務(wù)質(zhì)量很難保證。

1.3 企業(yè)管理不到位問題。網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，由于各地對(duì)巡游車實(shí)施總量管控，巡游車企業(yè)每月坐收份子錢。當(dāng)時(shí)出行市場上活多車少，司機(jī)為了得到一輛出租車還要交“好處費(fèi)”“茶水費(fèi)”等費(fèi)用，司機(jī)和公司都能夠賺到盆滿缽滿。網(wǎng)約車出現(xiàn)后，巡游車司機(jī)的收入急劇下降，很多司機(jī)寧愿違約也要退車，導(dǎo)致巡游車公司大量汽車閑置，為了安撫司機(jī)不退車，公司相應(yīng)降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)待乘客投訴也是敷衍應(yīng)付。

2.網(wǎng)約車在融合發(fā)展中存在的問題

2.1 壟斷問題。網(wǎng)約車剛興起時(shí)，市場上主要有滴滴、易到、神州專車、優(yōu)步等，各家公司都占有一定的市場份額。后來，易到由于資金鏈的斷裂等問題逐漸從市場退出，神州專車采用重資產(chǎn)運(yùn)營模式，自己買車并招聘司機(jī)，短期內(nèi)很難擴(kuò)大市場規(guī)模。而隨著滴滴與快的的合并，對(duì)優(yōu)步的收購，滴滴出行的規(guī)模實(shí)質(zhì)上占據(jù)了網(wǎng)約車市場的主要份額，在全國范圍內(nèi)形成了壟斷。

2.2 差異化問題。首先應(yīng)該明確的是網(wǎng)約車不是傳統(tǒng)巡游車的互聯(lián)網(wǎng)化。網(wǎng)約車管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各方面都是高于巡游車的，正是基于差異化的定位，網(wǎng)約車差異化規(guī)定主要集中在車輛準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入、運(yùn)價(jià)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面。包括車輛牌照及駕駛員戶口要求本地，無犯罪記錄，發(fā)動(dòng)機(jī)排量不低于2.0L，車身長度及軸間距不能小于規(guī)定長度，車輛的車齡不超過兩年及行駛里程等方面。嚴(yán)苛的網(wǎng)約車管理制度必然導(dǎo)致車輛及駕駛員數(shù)量的急劇下降，價(jià)格普遍抬升，政策規(guī)定變成制約網(wǎng)約車發(fā)展的阻力，但是在歷經(jīng)前期的野蠻生長之后，針對(duì)網(wǎng)約車發(fā)生的搶劫、盜竊、性侵等惡性事件，這些規(guī)定是必要的。

2.3 脫離監(jiān)管問題。傳統(tǒng)巡游車監(jiān)管主要通過交通部門站點(diǎn)稽查來實(shí)現(xiàn)。而像滴滴出行這類網(wǎng)約車公司主要通過自身平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。在網(wǎng)約車未規(guī)范前，司機(jī)只需在打車軟件上注冊(cè)，提交個(gè)人信息，驗(yàn)證合格后就可以成為合格運(yùn)營網(wǎng)約車司機(jī)。這種自己制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自己監(jiān)管自己平臺(tái)的特點(diǎn)注定了網(wǎng)約車監(jiān)管的失效。網(wǎng)約車的互聯(lián)網(wǎng)特性決定了監(jiān)管部門的抓手就是數(shù)據(jù)，但壟斷導(dǎo)致數(shù)據(jù)監(jiān)管失靈。最大的網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴出行以系統(tǒng)、硬件和數(shù)據(jù)庫不兼容為由，拒絕向交通部門開放數(shù)據(jù)端口，時(shí)至今日網(wǎng)約車發(fā)生這么多惡性事件之后，滴滴等平臺(tái)仍未向交通主管部門共享其運(yùn)營數(shù)據(jù)。

3.關(guān)于巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展的建議

乘客通過手機(jī)軟件發(fā)布出行需求，網(wǎng)約車駕駛員在網(wǎng)約車平臺(tái)上接單，到達(dá)約定地點(diǎn)接客，服務(wù)完成后，乘客通過網(wǎng)絡(luò)支付。這種模式節(jié)省了乘客的等待時(shí)間，解決了乘客必須到馬路上招停出租車的“最后一公里”的問題。

此外，網(wǎng)約車還具備以下幾個(gè)優(yōu)勢：第一，數(shù)量多。這解決了巡游車上街掃客效率低下，乘客打不到車的問題；第二，接單響應(yīng)快。網(wǎng)約車平臺(tái)通過數(shù)據(jù)后臺(tái)自動(dòng)鎖定乘客和司機(jī)位置，即時(shí)進(jìn)行訂單自動(dòng)匹配；第三，價(jià)格透明。由平臺(tái)計(jì)費(fèi)解決了司機(jī)不打表口頭議價(jià)的問題，乘客在使用網(wǎng)約車之前就可預(yù)知此次服務(wù)的價(jià)格；第四，行駛路徑最優(yōu)。電子導(dǎo)航按照既定路線行駛，解決了巡游車?yán)@路問題；第五，服務(wù)即時(shí)評(píng)價(jià)。乘客在乘坐網(wǎng)約車后，可對(duì)司機(jī)服務(wù)進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)或投訴，平臺(tái)也可以根據(jù)服務(wù)水平來匹配訂單，駕駛員服務(wù)考核差的將直接影響接單率，從利益分配上倒逼司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。巡游車應(yīng)該借鑒網(wǎng)約車在運(yùn)營模式上的優(yōu)點(diǎn)提升自己，共同做強(qiáng)做大出租車市場。

3.1 首先，從政策層面尋找競爭突破口。各地網(wǎng)約車政策將網(wǎng)約車定位在中高檔，根據(jù)車型、排量、軸距等數(shù)據(jù)要求，一般網(wǎng)約車的車價(jià)大約在15-25萬。但是政策沒有規(guī)定巡游車車型，市場上的巡游車大多在10萬以下。因此巡游車可以主動(dòng)提升自己的競爭維度，利用集中采購優(yōu)勢，采購中高檔車型滿足公眾多樣化商務(wù)出行需求，與網(wǎng)約車正面爭奪市場。

3.2 其次，應(yīng)將巡游車網(wǎng)約化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，效率始終是市場所追求的，網(wǎng)約平臺(tái)對(duì)乘客和司機(jī)的精準(zhǔn)匹配是傳統(tǒng)巡游車所不具備的。各地交通部門基于網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)成立了本地巡游車app，這種做法是對(duì)社會(huì)資源的無端浪費(fèi)，最終的結(jié)果是乘客不下載，司機(jī)不應(yīng)用。交通部門作為調(diào)控者應(yīng)該搭橋而非造橋，應(yīng)積極將巡游車數(shù)量優(yōu)勢和網(wǎng)約平臺(tái)信息優(yōu)勢相互補(bǔ)充，撮合巡游車和網(wǎng)約平臺(tái)從對(duì)立走向合作，將端口數(shù)據(jù)共享。

3.3 再次，應(yīng)調(diào)研核準(zhǔn)市場所需出租車數(shù)量。有地方嘗試將巡游車從打包拍賣方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)質(zhì)量綜合評(píng)分作為評(píng)標(biāo)內(nèi)容的招標(biāo)方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游車數(shù)量。從巡游車特許經(jīng)營權(quán)的授予方式得到啟示，為避免網(wǎng)約車的無節(jié)制加入造成出租車市場供大于求，應(yīng)科學(xué)核定網(wǎng)約車的牌照數(shù)量和費(fèi)率，避免網(wǎng)約車公司一味上新車造成運(yùn)力過剩，導(dǎo)致巡游車和網(wǎng)約車的惡性競爭。

3.4 最后，網(wǎng)約車應(yīng)調(diào)整運(yùn)營模式。首先，交通營運(yùn)類企業(yè)應(yīng)恪守將安全作為運(yùn)營的底線。其次網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)向監(jiān)管者開放數(shù)據(jù)端口，強(qiáng)化外部監(jiān)管。最后，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，網(wǎng)約車的加入是為了更好滿足乘客的出行需求，而非虎口奪食在低端的出行市場依靠補(bǔ)貼惡性競爭，這不符合市場競爭規(guī)律。

網(wǎng)約車平臺(tái)的出現(xiàn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)出租車行業(yè)的一次有力變革，其高效、便捷、公開、透明的商業(yè)業(yè)務(wù)模式極大方便了市民出行，同時(shí)出租車行業(yè)的健康發(fā)展也離不開政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)督，巡游車企業(yè)服務(wù)的提高，網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營模式的調(diào)整，以及雙方在政府指導(dǎo)下將資源互補(bǔ)，差異化競爭，融合發(fā)展才是出租市場健康發(fā)展應(yīng)有的題中之義。