文／本刊編輯 楚峰

早在2007年和2010年的時候，國務院法制辦兩次對《城市公共交通條例》面向社會公開征求意見，但因為種種原因，都未正式出臺。

時至今年5月10日，司法部公布《城市公共交通管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），第三次面向社會各界征求意見。

《條例》的問世，再次吸引了業(yè)內各界的高度關注。

目前，我國城市公共交通發(fā)展依據(jù)主要靠一些政策支撐，而由于政策存在不確定性，對公交的發(fā)展和管理帶來諸多問題。全國人大代表、江西南昌公交總公司一分公司黨支部副書記喻春梅在2013年的時候就曾建議“加快研究出臺《城市公共交通條例》，使城市公共交通發(fā)展有法可依?！?/p>

在喻春梅看來，出臺一部全國性的公共交通法規(guī)，既有利于統(tǒng)一各級政府對城市公共交通的認識，使城市公共交通發(fā)展有法可依，更能促進公共交通企業(yè)規(guī)范運作和管理。

近年來，和喻春梅一樣提倡出臺城市公共交通相關法規(guī)的聲音不絕于耳。此次《條例》再次公開征集意見，是否預示著城市公交管理法規(guī)歷時多年即將塵埃落定？

公交發(fā)展亟需完善立法

集約高效、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通，是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，對城市發(fā)展具有支撐和帶動作用。

隨著我國經濟社會生活的全面進步，城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅速，但是也面臨著一些新情況、新問題：

一是一些城市的公共交通發(fā)展不足，公共交通規(guī)劃與城市總體發(fā)展不匹配，扶持保障措施不到位，公共交通在城市交通出行結構中所占比例較低，不能適應城市健康發(fā)展的需要。

二是城市公共交通管理水平不高，有的城市運營模式不規(guī)范，線網結構不合理，換乘不方便，公共交通覆蓋區(qū)域的廣度和深度不夠，運營服務質量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求。

三是城市公共交通安全問題突出，城市人民政府及其部門的安全監(jiān)管責任、公共交通企業(yè)的安全主體責任不夠明確，保障安全的制度措施不完善，風險防控存在短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚至干擾駕駛員正常駕駛，嚴重威脅運營安全，造成重大人員傷亡和財產損失。

目前，我國城市公共交通發(fā)展依據(jù)主要靠一些政策支撐，而由于政策存在不確定性，對公交的發(fā)展和管理帶來諸多問題

為了解決這些問題，交通運輸部起草了《城市公共交通管理條例（送審稿）》報送國務院審議。司法部收到此件后，多次征求有關方面的意見，對主要制度進行了認真研究，并在此基礎上會同有關部門對送審稿作了反復修改，形成了此版《條例》。

《條例》著眼于促進城市公共交通健康發(fā)展，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府在城市公共交通規(guī)劃建設、運營管理、票價制定、財政補貼等方面的責任；著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調，提高城市公共交通運營服務的整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵；著眼于保障城市公共交通安全運營，從日常與應急兩個方面，明確政府、運營企業(yè)和社會公眾的安全責任、義務，并將安全管理的理念貫穿在規(guī)劃、建設和運營的各個環(huán)節(jié)，保障群眾出行安全。

《條例》全方位規(guī)范公交管理

《條例》一共七章67條，從規(guī)劃建設、運營服務、安全管理、城市軌道交通特別規(guī)定、法律責任等方面進行了詳細規(guī)定。透過《條例》文件，需要重點關注的內容有哪些呢？司法部在《條例》說明中將其歸結為五大點：

一是明確城市公共交通定位和發(fā)展方向。

規(guī)定國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市人民政府應當建立完善城市公共交通體系，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經濟適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行（第三條）；要求縣級以上人民政府鼓勵和引導各類投資主體參與城市公共交通基礎設施建設和運營服務，并保障其合法權益（第四條）；提出城市人民政府應當推廣應用新技術、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設，推進信息技術在城市公共交通運營服務和安全管理方面的應用（第五條）；要求縣級以上地方人民政府優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，逐步擴展公共交通服務范圍（第六條）。

二是規(guī)范城市公共交通規(guī)劃建設。

《條例》從規(guī)劃建設、運營服務、安全管理、城市軌道交通特別規(guī)定、法律責任等方面進行了詳細規(guī)定

明確城市公共交通規(guī)劃編制的主體、總體原則和主要內容（第九條）；規(guī)定城市人民政府應當使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設施用地，城市公共交通設施用地依法實施土地綜合開發(fā)的，其收益應當用于城市公共交通基礎設施建設和運營（第十條）；要求城市人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級預算管理（第十一條）；規(guī)定新建、改建、擴建城市道路的有關建設單位應當按照城市公共交通規(guī)劃建設城市公共交通設施，按照國家規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設施（第十二條、第十三條）；明確大型建設項目應當按照國家有關規(guī)定開展交通影響評價，配套建設的城市公共交通設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用（第十四條）。

三是完善城市公共交通運營機制。

要求城市公共交通管理部門合理確定城市公共交通運力資源，及時開辟或者調整運營線路，定期開展公眾出行調查，優(yōu)化城市公共交通線路（第十五條）；規(guī)定城市公共交通線路運營實行特許經營，城市公共交通管理部門應當依法確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè)，并簽訂線路運營服務協(xié)議（第十六條、第十八條）；規(guī)定擔任駕駛員、乘務員、調度員等城市公共交通重點崗位人員的條件、安全背景審查和培訓考核要求（第二十二條、第二十三條）；要求城市公共交通企業(yè)應當依法履行線路運營服務協(xié)議規(guī)定義務，相關從業(yè)人員應當遵守安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程（第二十四條、第二十五條）；規(guī)定城市公共交通票價實行政府定價，城市人民政府對執(zhí)行票價低于運營成本以及執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策或者指令性任務增加支出等情況給予補貼、補償（第二十六條至第二十八條）。

四是強化城市公共交通運營安全保障。

要求城市公共交通企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全企業(yè)安全管理制度（第三十條）；明確城市公共交通管理、公安、氣象等部門以及城市公共交通企業(yè)、學校、廣播電視等有關單位在安全防范、氣象預警、安全宣傳等方面的職責（第三十一條、第三十二條、第三十六條）；規(guī)定發(fā)生自然災害、突發(fā)事件、客流積壓、城市公共交通設施設備運營故障等情況時，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應當采取必要措施保障運營安全（第三十二條至第三十四條）；要求城市公共交通企業(yè)按規(guī)定配備滅火器、安全錘、安全隔離裝置等安全應急設備和安保人員，加強安全檢查和保衛(wèi)工作（第三十八條、第三十九條）；規(guī)定乘客應當遵守乘車規(guī)則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財產安全的物品進站、乘車（第四十一條、第四十二條）；禁止非法攔截城市公共交通車輛、干擾工作人員正常工作、破壞城市公共交通設施設備等危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為，構成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰（第四十三條、第六十二條）。

五是根據(jù)城市軌道交通的特點作出專門規(guī)定。

規(guī)定城市人民政府有關部門編制城市軌道交通線網規(guī)劃和建設規(guī)劃，應當征求同級城市公共交通管理部門意見。城市軌道交通建設單位應當按照要求編制運營服務專篇和公共安全專篇（第四十四條、第四十五條）；要求城市軌道交通建設工程采取措施防止或者減少對周圍已有建筑物、構筑物的影響（第四十六條）；明確城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設施設備和場地、用房等，應當與城市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用（第四十七條）；要求城市軌道交通工程驗收合格后開展運營前安全評估，運營過程中定期組織開展第三方評估，督促運營單位及時消除安全隱患（第四十八條、第五十條）；規(guī)定城市人民政府組織有關部門劃定城市軌道交通安全保護區(qū)，保障城市軌道交通運營安全（第五十一條）；要求對進入城市軌道交通車站的人員、物品進行安全檢查（第五十二條）。

制定《條例》是為了促進城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，提升城市公共交通保障水平，使人民群眾出行更有獲得感、幸福感、安全感

《條例》將帶來有哪些變化？

有專家表示，《條例》在中央立法層面，明確國家實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這是促進和保障我國城市空間結構優(yōu)化、土地集約節(jié)約使用、市民出行高質量服務和生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的根本之策。

交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕在交通運輸部舉行的2019年5月份例行新聞發(fā)布會上表示，“制定《條例》，就是為了促進城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，提升城市公共交通保障水平，使人民群眾出行更有獲得感、幸福感、安全感?！彼萌齻€“更加”來概括《條例》出臺后給百姓出行帶來的變化：

一是供給能力有效提升，公眾出行將更加便捷高效?！稐l例》落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確了政府在城市規(guī)劃、財稅支持、用地供給、設施建設、道路通行等方面應當保障城市公共交通發(fā)展，并對優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源、開辟調整運營線路、規(guī)范站點建設、配置出行信息服務系統(tǒng)等內容作出具體規(guī)定，有助于推動城市公共交通供給能力越來越強、服務范圍越來越廣、線路設置越來越優(yōu)、站點布局越來越完善，加快構建便捷高效的城市公共交通網絡。

二是服務水平不斷提高，公眾出行將更加舒適經濟?！稐l例》突出城市公共交通公益屬性，明確了政府定價和財政補貼機制，建立了定期服務質量評價和結果公示制度、從業(yè)人員服務培訓考核制度以及服務投訴處理制度，為城市公共交通高質量發(fā)展、低票價運營提供保障，公眾將享受到舒適經濟的乘車體驗。

三是安全管理切實加強，公眾出行將更加安全可靠。《條例》明確了政府及其有關部門、運營企業(yè)和社會公眾的安全責任，將安全管理貫穿于規(guī)劃、建設、運營各個環(huán)節(jié)，形成了全過程、閉環(huán)式安全管理制度，同時堅持問題導向，針對實踐中存在的突出安全問題或者隱患，明確了車輛配備安全隔離裝置、城市軌道交通安全檢查等制度要求，有效保障公眾的出行安全。