文/ 娟子

氣污染已成為當(dāng)今全球面臨的一大難題。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2018）》顯示，我國(guó)已連續(xù)九年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔锍^(guò)80%，氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%，是大氣污染

空排放的“主要貢獻(xiàn)者”。防污治污迫在眉睫，綠色出行便是應(yīng)對(duì)良策。

2019年6月初，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），要求到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。

綠色出行仍存“痛點(diǎn)”

為減輕機(jī)動(dòng)車排放污染，近年來(lái)我國(guó)政府在加強(qiáng)防治的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾采用綠色低碳的交通方式，綠色出行漸成趨勢(shì)。

“2018年北京PM2.5平均濃度在2017年同比下降逾兩成的基礎(chǔ)上，又下降了12.1%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾在今年兩會(huì)期間介紹說(shuō)，“2018年全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市的PM2.5平均濃度同比下降9.3%?！?/p>

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)表示，近年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式，在推動(dòng)綠色出行發(fā)展方面取得了積極成效。不過(guò)，他也指出，當(dāng)前仍存在綠色出行環(huán)境不友好、綠色出行方式吸引力不足、公眾綠色出行意識(shí)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，亟待加快予以解決。

城市總體規(guī)劃的審批職能部門尚未將城市總體規(guī)劃中的水資源論證作為一個(gè)專門的規(guī)劃論證環(huán)節(jié)，致使城市總體規(guī)劃水資源論證工作總體較為被動(dòng)。城市總體規(guī)劃中對(duì)產(chǎn)業(yè)布局較為模糊，直接影響城市總體規(guī)劃水資源論證中對(duì)水資源配置定額、合理性及退水問(wèn)題的分析論證。建議在城市總體規(guī)劃中，要求城市總體規(guī)劃編制單位應(yīng)將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步明確。目前，城市總體規(guī)劃在闡述規(guī)劃區(qū)的水資源問(wèn)題時(shí)，只重視行政區(qū)域而不顧及流域單元的現(xiàn)象突出，一定意義上帶來(lái)上下游水資源配置和管理關(guān)系的不協(xié)調(diào)。建議盡快組織完成四級(jí)水資源分區(qū)套縣的水資源配置指標(biāo)，加快水資源管理“三條紅線”指標(biāo)的分解，以指導(dǎo)和規(guī)范城市總體規(guī)劃中的水資源論證工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員趙健溶以慢行交通發(fā)展現(xiàn)狀為例，指出部分城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在諸如步行和自行車道被機(jī)動(dòng)車侵占，行人路權(quán)得不到保障，行人與非機(jī)動(dòng)車混行，路面坑洼破損等問(wèn)題。

《行動(dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞公交出行的“痛點(diǎn)”，將大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)作為推動(dòng)我國(guó)公共交通發(fā)展的著力點(diǎn)

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前大多數(shù)人外出還是以“如何出行最方便”為準(zhǔn)則，而非“如何出行最環(huán)保”。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，還是綠色理念與實(shí)踐之間的脫節(jié)，使得綠色出行難以落地，《行動(dòng)計(jì)劃》的出現(xiàn)恰逢其時(shí)，通過(guò)綠色出行政策制度和激勵(lì)措施的引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)形成人人參與綠色出行的新風(fēng)尚。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。

21條讓“綠色出行”落到實(shí)處

《行動(dòng)計(jì)劃》共分為8個(gè)部分，提出了21條具體行動(dòng)措施。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，要構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城際交通一體化建設(shè)，提升現(xiàn)代化客運(yùn)服務(wù)水平，推進(jìn)實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置；大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，提高公交供給能力，提高公交運(yùn)營(yíng)速度，改善公眾出行體驗(yàn)；優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理；推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理，降低小汽車使用強(qiáng)度，加強(qiáng)停車治理，實(shí)施精細(xì)化交通管理，促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；提升綠色出行裝備水平，推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力培育綠色出行文化，開展綠色出行宣傳，完善公眾參與機(jī)制。

《行動(dòng)計(jì)劃》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策保障、深化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)示范引領(lǐng)等方面提出了保障綠色出行的相應(yīng)措施。

“《行動(dòng)計(jì)劃》是未來(lái)一段時(shí)期開展綠色出行行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件?！辈虉F(tuán)結(jié)在解讀《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)表示。

從“公交優(yōu)先”邁向“服務(wù)品質(zhì)提升”

《行動(dòng)計(jì)劃》要求加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公共交通是推進(jìn)綠色出行的重要途徑之一。近兩年來(lái)，伴隨各大城市公交網(wǎng)線越織越密，公交站點(diǎn)覆蓋率越來(lái)越高，公眾選擇公交出行的意愿也呈上升趨勢(shì)，但公交出行的幸福指數(shù)卻并不高，服務(wù)品質(zhì)也有待提升。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞公交出行的“痛點(diǎn)”，將大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)作為推動(dòng)我國(guó)公共交通發(fā)展的著力點(diǎn)——

在提高公交供給能力上：全面推進(jìn)和深化公交都市建設(shè)，加快推進(jìn)通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供給；優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和布局，強(qiáng)化城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，鼓勵(lì)公交線網(wǎng)延伸等。

在提高公交運(yùn)營(yíng)速度上：加快推進(jìn)公交專用道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)公交專用道監(jiān)管，全面推進(jìn)公交智能化建設(shè)；優(yōu)化地面公交站點(diǎn)設(shè)置，提高港灣式公交停靠站設(shè)置比例等。

在改善公眾出行體驗(yàn)上：提高空調(diào)車輛和清潔能源、無(wú)障礙城市公交車輛比例；推廣電子站牌、手機(jī)APP等信息化設(shè)施產(chǎn)品，全面推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付方式，豐富公共交通票務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)多樣化公交服務(wù)等。

此外，公安交管部門還將通過(guò)一系列措施保障公交路權(quán)優(yōu)先，提高公共交通的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，包括大力推進(jìn)公交專用道和公交優(yōu)先信號(hào)設(shè)置，加大對(duì)占用公交專用道違法行為的查處力度，科學(xué)設(shè)置公交專用道優(yōu)先通行條件，充分保障公共交通優(yōu)先通行。

慢行交通成重要一環(huán)

在大部分城市的道路資源分配中，機(jī)動(dòng)車往往擁有路權(quán)方面的最高優(yōu)先權(quán)，自行車與步行道卻面臨“無(wú)路可走”的窘境。倡導(dǎo)綠色出行，就要給綠色出行優(yōu)厚待遇，要在道路資源分配、路權(quán)保障上體現(xiàn)出來(lái)。

今年5月底，北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路完成交工驗(yàn)收并通車試運(yùn)行。這對(duì)改善區(qū)域綠色出行環(huán)境，推動(dòng)北京乃至全國(guó)綠色交通體系建設(shè)無(wú)疑帶了個(gè)好頭。

慢行交通作為綠色出行的重要一環(huán)，在《行動(dòng)計(jì)劃》中得到體現(xiàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出要完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理。要求“保障非機(jī)動(dòng)車和行人合理通行空間；加快實(shí)施機(jī)非分離，減少混合交通，降低行人、自行車和機(jī)動(dòng)車相互干擾；合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域；在商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等規(guī)劃建設(shè)步行連廊、過(guò)街天橋、地下通道，形成相對(duì)獨(dú)立的步行系統(tǒng)”。

“下一步將把方便群眾出行作為首要原則，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的有效銜接。同時(shí)，開展人行道凈化行動(dòng)，加快打通人行道通行斷點(diǎn)，完善隔離設(shè)施和道路標(biāo)識(shí)，有條件的城市還可以推進(jìn)自行車專用道建設(shè)?！壁w健溶說(shuō)。

新能源化、智能化營(yíng)造綠色出行環(huán)境

營(yíng)造綠色出行環(huán)境離不開交通智能化的引導(dǎo)促進(jìn)，而全面提升智能交通的建設(shè)水平與運(yùn)用能力，也是構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代城市交通治理體系、營(yíng)造綠色出行環(huán)境的重要手段。

《行動(dòng)計(jì)劃》在多個(gè)方面提出要加強(qiáng)公交的智能化水平。比如在停車治理方面，提出“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，探索推進(jìn)共享停車建設(shè)。鼓勵(lì)在高速公路收費(fèi)站和公共停車場(chǎng)推廣使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、手機(jī)移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付手段”。在實(shí)施精細(xì)化交通管理方面，鼓勵(lì)“在有條件的道路設(shè)置單行道、可變車道、潮汐車道、合乘車道等設(shè)施，推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化，提高城市道路通行效率；完善集指揮調(diào)度、信號(hào)控制、交通監(jiān)控、交通執(zhí)法、車輛管理、信息發(fā)布于一體的城市智能交通管理系統(tǒng)；推進(jìn)部門間、運(yùn)輸方式間的交通管理信息、出行信息等互聯(lián)互通和交換共享；依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，在高速公路領(lǐng)域試點(diǎn)開展自由流收費(fèi)應(yīng)用”。

近年來(lái)我國(guó)政府在加強(qiáng)防治的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾采用綠色低碳的交通方式，綠色出行漸成趨勢(shì)

新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用推動(dòng)著綠色出行的變革。以新能源汽車為例，在政府的大力支持與推廣下，近年來(lái)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但隨之而來(lái)的困擾是相關(guān)保障措施的缺失?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)集中在：加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)；將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，等等。

某新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)充電變得和加油一樣容易，當(dāng)新能源汽車不再懼怕開上高速路，當(dāng)意識(shí)到新能源體系建設(shè)的短板在哪里就主動(dòng)補(bǔ)哪里，這樣有溫度的政策直接決定了行業(yè)的興衰。

讓綠色出行理念深入人心

公眾認(rèn)知提高一分，綠色出行便深入一分。

蔡團(tuán)結(jié)介紹說(shuō)，在推動(dòng)公眾參與、培育綠色出行文化上，《行動(dòng)計(jì)劃》從兩個(gè)方面提出了相關(guān)措施：

一是開展綠色出行宣傳。每年9月份組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，提高公眾對(duì)綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度。積極倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇綠色出行方式。推進(jìn)將公共交通、綠色出行優(yōu)先納入工會(huì)會(huì)員普惠制服務(wù)。制作發(fā)布綠色出行公益廣告，弘揚(yáng)傳播綠色出行正能量。

二是完善公眾參與機(jī)制。推進(jìn)公共交通乘客委員會(huì)、綠色出行志愿者隊(duì)伍等建設(shè)，建立公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)管、政府決策的民主管理機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度，暢通公眾參與渠道等。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，在構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，加快退出跨省800公里以上的道路客運(yùn)班線，優(yōu)化城際客運(yùn)供給方式，打造多層次、高效便捷的城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快城際交通一體化建設(shè)；在實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)上，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐一體化建設(shè)，引導(dǎo)推進(jìn)立體換乘、同臺(tái)換乘，鼓勵(lì)實(shí)施旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票。同時(shí)，推進(jìn)網(wǎng)約車的合規(guī)化發(fā)展，鼓勵(lì)分時(shí)租賃等共享模式創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展等，這些內(nèi)容都成為《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)。

“《行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)明確了發(fā)展目標(biāo)和具體行動(dòng)措施，推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》順利落地實(shí)施至關(guān)重要，需要各地各部門的積極支持和大力推進(jìn)。下一步，各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，按照本行?dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)綠色出行行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，為綠色出行行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供組織保障。”蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)。