文／曹中華

范縣縣鄉(xiāng)農(nóng)村線路7條、鄉(xiāng)村線路5條、村村線路8條，市鄉(xiāng)線路6條，共計26條客運(yùn)線路，車輛173輛。經(jīng)范縣道路運(yùn)輸管理局調(diào)查，目前90個村達(dá)不到村村通客車的條件，主要原因是40余輛營運(yùn)車輛已達(dá)到報廢年限，退出了客運(yùn)市場。根據(jù)《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省“萬村通客車”提質(zhì)工程實(shí)施方案的通知》（豫交〔2019〕44號）精神，按照“外通內(nèi)聯(lián)，通村暢鄉(xiāng)，客車到村，安全便捷，全面覆蓋”的整體要求，范縣要對客運(yùn)線路進(jìn)行重新規(guī)劃，初步打算把客運(yùn)線路分為城鄉(xiāng)班車和鄉(xiāng)村班車兩部分。其中，城鄉(xiāng)班車負(fù)責(zé)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的運(yùn)營（80輛，28座，核載48人）；鄉(xiāng)村班車負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村間的運(yùn)營（60輛，6.5米的）。計劃2019年8月1日通車，開始運(yùn)營。

第一步：成立“萬村通客車”領(lǐng)導(dǎo)小組

范縣縣政府成立了由常務(wù)副縣長任組長，副縣長為副組長，縣交通運(yùn)輸局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村客運(yùn)“萬村通客車”提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好相關(guān)服務(wù)和保障工作。

第二步：明確“萬村通客車”提質(zhì)工程實(shí)施企業(yè)

范縣擇優(yōu)選擇有運(yùn)營資質(zhì)且管理規(guī)范、有明確經(jīng)營方案、有投資管理能力的企業(yè)，推進(jìn)范縣“萬村通客車”提質(zhì)工程的建設(shè)，最終確定由濮陽市運(yùn)輸集團(tuán)來實(shí)施。濮陽市運(yùn)輸集團(tuán)已經(jīng)一次性購置城鄉(xiāng)線路車輛——80臺新能源純電動公交車，同時，招聘公交司機(jī)100名，為運(yùn)營做好準(zhǔn)備。此外，還擬購置60輛6.5米的新能源純電動公交車用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村間運(yùn)營。

第三步：做好線路規(guī)劃設(shè)計

根據(jù)范縣道路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀、村鎮(zhèn)分布以及人民群眾出行走向及流量等具體情況，聘請專家團(tuán)隊對范縣客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，村村覆蓋。以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化為著力點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村村通全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)有序發(fā)展。

（二）需求導(dǎo)向，均等服務(wù)。充分利用現(xiàn)有成熟線路，尊重人民群眾出行習(xí)慣，優(yōu)先布局人口密度大、出行需求旺盛的線路。

（三）干支銜接，先鄉(xiāng)鎮(zhèn)后村莊。采用干線和支線相結(jié)合的布局模式，干線重點(diǎn)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兼顧建制村，實(shí)現(xiàn)直達(dá)城區(qū)；支線重點(diǎn)連接建制村，以通達(dá)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

（四）線網(wǎng)規(guī)劃方法。農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃通過在中心城區(qū)邊緣以各客運(yùn)站為換乘樞紐，縣域內(nèi)各中心鎮(zhèn)作為農(nóng)村客流集散中心，以城區(qū)的公交換乘樞紐和農(nóng)村客流集散中心為“紐”，“編織”中心城區(qū)與集散中心的“農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，形成輻射狀模式的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)，便于客流換乘。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，鎮(zhèn)輻射區(qū)內(nèi)的各建制村也由經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)主干線路的公司運(yùn)營，采取支線覆蓋的方式，保證輻射區(qū)內(nèi)的各建制村也能享受到公交服務(wù)，提高公交通村率。

（五）農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。到2020年，全縣構(gòu)筑形成“城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-建制村”的三級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立整個縣域內(nèi)相互銜接、零縫隙換乘、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，以“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“萬村通客車”，建成分區(qū)分級、縱向到邊、橫向銜接、功能完善的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村客車通達(dá)率100%。

第四步：理清城鄉(xiāng)公交收支費(fèi)用

（一）城鄉(xiāng)班車運(yùn)營成本和收入。

單車年運(yùn)營成本。單車日均運(yùn)營180公里，月均行駛5400公里，單車月運(yùn)營成本(包括司機(jī)工資、電費(fèi)、保險、修保養(yǎng)、行管和保障服務(wù)支出等)1.5萬元，年運(yùn)營成本18萬元。

單車年收入。分別以階梯式票價和1元票價兩種方式進(jìn)行預(yù)算。如果實(shí)行階梯式票價：目前范縣城鄉(xiāng)7條路線，距離均約30公里，除范縣-毛樓票價8元以外，其他6條線路票價均為7元。道路客運(yùn)公交化改造后，借鑒其他地市經(jīng)驗，實(shí)行階梯式票價，10公里內(nèi)1元票價，每超5公里加收1元票價，全程綜合票價將降為5元，降低幅度將達(dá)到30%。據(jù)統(tǒng)計，范縣經(jīng)營的城鄉(xiāng)班車月平均運(yùn)營收入0.7萬元，降低30%后，單車月運(yùn)營收入0.49萬元，年運(yùn)營收入5.88萬元；單車年運(yùn)營里程達(dá)到3萬公里，每年每車國家補(bǔ)貼6萬元；運(yùn)營收入和補(bǔ)貼收入兩項合計單車年收入為11.88萬元。根據(jù)以上測算的收入與成本情況，單車年運(yùn)營虧損6.12萬元加上稅費(fèi)0.4萬元，合計單車年運(yùn)營虧損6.52萬元，范縣交通運(yùn)輸局建議范縣財政暫按每車每年5萬元給予運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼，每季度按80%撥付一次。試運(yùn)營一年，屆時按實(shí)際經(jīng)營情況，再做適當(dāng)調(diào)整。

如果實(shí)行1元票價：按范縣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的城鄉(xiāng)班車票價7元，月平均運(yùn)營收入0.7萬元為基準(zhǔn)測算，實(shí)行1元票價后，單車月運(yùn)營收入1000元，年運(yùn)營收入1.2萬元；單車年運(yùn)營里程達(dá)到3萬公里，每年每車國家補(bǔ)貼6萬元；運(yùn)營收入和補(bǔ)貼收入兩項合計單車年收入為7.2萬元。單車月運(yùn)營成本(包括司機(jī)工資、電費(fèi)、保險、維修保養(yǎng)、行管和保障服務(wù)支出等)仍為1.5萬元，年運(yùn)營成本18萬元。根據(jù)以上測算的收入與成本情況，合計單車年運(yùn)營虧損10.8萬元，建議縣財政暫按每車每年9.3萬元給予運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼，每季度按80%撥付一次。

公交化改造后，由于實(shí)行老年卡、貧困戶、殘疾人，學(xué)生卡等減免票，同時對以上兩種票價產(chǎn)生的虧損額，應(yīng)全部由政府財政補(bǔ)貼。

為提升道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提升的出行需求，需要給予運(yùn)營企業(yè)一定的發(fā)展基金。同時綜合考慮投資利息，建議每年按投資總額(購車款和墊付的運(yùn)營費(fèi)用)的8%給予支付，每車每年2.56萬元。折舊費(fèi)及收益補(bǔ)貼合計每車每年7.86萬元，范縣交通運(yùn)輸局建議由范縣財政每半年撥付一次。

（二）鄉(xiāng)村公交收支費(fèi)用情況。

根據(jù)范縣行政村分布狀況，擬購置60輛6.5米的新能源純電動公交車，循環(huán)運(yùn)行，閉環(huán)管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以建制村為節(jié)點(diǎn)，放射和循環(huán)互補(bǔ)的縣域農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)線運(yùn)營，沿線布點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。范縣交通運(yùn)輸局建議按規(guī)制辦法，實(shí)行一元票價。據(jù)測算，包括運(yùn)營虧損和車輛折舊,每車每年需范縣財政補(bǔ)貼7萬余元。

范縣計劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10座綜合服務(wù)平臺，完善“萬村通客車”基礎(chǔ)設(shè)施，單價100萬元，共需資金1000萬元。目前，有關(guān)人員正在選址，做準(zhǔn)備工作。

目前，范縣“萬村通客車”工程正按部就班地有序進(jìn)行，屆時濮陽市交通運(yùn)輸集團(tuán)投資的140輛車全部具備投入運(yùn)營的條件，2019年8月1日新車將投入運(yùn)營服務(wù)范縣廣大城鄉(xiāng)百姓。范縣“萬村通客車”提質(zhì)工程真正到了“萬事俱備，只欠東風(fēng)”時刻！