周芒芒
摘? ? 要:隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,使得建設(shè)工程數(shù)量也越來越多。而建筑工程的招投標(biāo)因為其公平性也得到了廣泛的應(yīng)用,我國也就招投標(biāo)工作制定了一系列的規(guī)范管理措施來充分的保證整個競爭過程中的公平性。由于建設(shè)工程行業(yè)工作領(lǐng)域廣,企業(yè)資金流動大,如果企業(yè)沒有有效的管理方式進(jìn)行資金管理,容易造成管理漏洞,給企業(yè)造成不必要的損失。建設(shè)工程招投標(biāo)管理是一種有效的管理手段來規(guī)范企業(yè)資金。但是,在建筑工程招投標(biāo)管理工作中還存在一些問題,針對這些問題,我們需要做出解決方案,及時解決。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo)管理;問題;措施
1? 工程招投標(biāo)管理存在的問題
1.1? 規(guī)避招標(biāo)
伴隨著行業(yè)的不斷發(fā)展,工程招投標(biāo)越加復(fù)雜,不可避免地出現(xiàn)一些規(guī)避招標(biāo)的問題,如一些企業(yè)將必須招標(biāo)的工程項目進(jìn)行肢解,用縮小工程規(guī)模的方式來規(guī)避招投標(biāo);甚至一些企業(yè)采用行賄的方式直接獲得工程項目的承辦權(quán),這種行為違背建筑市場規(guī)則,不利于建筑市場的良性發(fā)展。
1.2? 缺乏必要的審查
為了保證工程招投標(biāo)活動良性開展,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)方發(fā)布的招標(biāo)文件予以嚴(yán)格的審查,包括對設(shè)定施工單位的資質(zhì)、信譽、施工能力、類似工程業(yè)績、工程規(guī)模和其它不平等條款等方面的審查,避免“明招暗定”的產(chǎn)生。建立完善的信用評價體系和施工單位資質(zhì)、工程業(yè)績、項目管理人員的查詢平臺,以便招標(biāo)方能夠真正選出最為適合的承建商,強(qiáng)化對投標(biāo)方的標(biāo)后監(jiān)管。現(xiàn)階段工程招投標(biāo)管理側(cè)重于標(biāo)前的監(jiān)管,對標(biāo)后的監(jiān)管還比較薄弱,如有的項目管理班子無故出現(xiàn)變動,可能造成施工單位存在技術(shù)水平低、施工能力差等問題,不利于工程建設(shè)。
1.3? 弄虛作假
當(dāng)前,建筑市場全國放開,一些城市建筑業(yè)僧多粥少的矛盾日益突出,惡意競爭的情形不可避免,投標(biāo)方為了中標(biāo)往往鋌而走險、弄虛作假。如有些企業(yè)通過偽造職稱證書、無資質(zhì)掛靠、虛繳社會保險、業(yè)績造假等辦法來參與投標(biāo),嚴(yán)重干擾了建筑招投標(biāo)市場的正常秩序。
2? 做好建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的具體措施
2.1? 建立工程招投標(biāo)管理問責(zé)體系和倒查機(jī)制
新時期監(jiān)督工作應(yīng)該依據(jù)工程招投標(biāo)工作建立起監(jiān)督問責(zé)體系和倒查機(jī)制, 有效認(rèn)定工程招投標(biāo)工作中的相應(yīng)責(zé)任, 形成正反兩方面的工程招投標(biāo)管理經(jīng)驗。問責(zé)體系的建設(shè)要立足于工程招投標(biāo)的閉環(huán)式管理, 要將工程招投標(biāo)工作中發(fā)生的問題看做是一系列責(zé)任主體管理、職能履行上存在欠缺和不足的真實反映, 通過責(zé)任清單和責(zé)任書制度, 更好地落實工程招投標(biāo)過程的各主體責(zé)任, 控制和消除工程招投標(biāo)管理上的疏漏和錯誤。倒查機(jī)制的建設(shè)要結(jié)合工程招投標(biāo)工作, 要以問題表現(xiàn)、問題分析為切入點, 確定問題產(chǎn)生的原因、環(huán)節(jié)和主體, 形成工程招投標(biāo)工作問題倒查的結(jié)論, 為整改工程招投標(biāo)體系、強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理、實現(xiàn)工程招投標(biāo)監(jiān)督提供基礎(chǔ)體系和工作支持。
2.2? 工程招投標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)的強(qiáng)化
在工程招投標(biāo)管理工作中, 相關(guān)部門和專業(yè)人員要以公開、公正為基本前提, 對參與工程招投標(biāo)的人員進(jìn)行資質(zhì)和資格的審查和審驗工作。此環(huán)節(jié)中, 要重點檢驗投標(biāo)主體資格、投標(biāo)企業(yè)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、企業(yè)資金和信譽狀況, 通過初步審驗, 來提升工程招投標(biāo)工作的有效性, 避免不具備工程招投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)和主體進(jìn)入到工程招投標(biāo)范圍中而產(chǎn)生工程招投標(biāo)的嚴(yán)重隱患和危害。在工程招投標(biāo)資格審查過程中, 要注意區(qū)分相關(guān)主體和相互關(guān)聯(lián), 避免一個企業(yè)以不同身份參與到工程招投標(biāo)過程中而造成圍標(biāo)、串標(biāo)的問題發(fā)生, 提升工程招投標(biāo)過程中參與主體的嚴(yán)肅性和合法性。在工程招投標(biāo)資格審查中, 還應(yīng)引入必要的行業(yè)部門和審計部門, 依靠專業(yè)部門的優(yōu)勢, 更好地評價工程招投標(biāo)參與人的資格和資質(zhì)、能力和信譽, 為工程招投標(biāo)工作的順利開展提供專業(yè)化、市場化、功能化的支持。
2.3? 工程招投標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的強(qiáng)化
在評標(biāo)環(huán)節(jié)強(qiáng)化中, 要建立起對整個流程和環(huán)節(jié)的認(rèn)知, 制定科學(xué)的評標(biāo)方式和評標(biāo)方法, 在制度、技術(shù)、組織層面保障工程招投標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行, 形成重點突出和過程強(qiáng)化的新式工程招投標(biāo)評標(biāo)體系, 以事先控制和環(huán)節(jié)強(qiáng)化的策略提升評標(biāo)工作的科學(xué)性和完整性。避免工程招投標(biāo)評標(biāo)中最低報價中標(biāo)的通病, 要將評估和評標(biāo)的重點更多地放在工期、質(zhì)量和效益上, 避免低價中標(biāo)后帶來工程招投標(biāo)合同難以執(zhí)行的問題, 提升工程招投標(biāo)評標(biāo)的準(zhǔn)確性和應(yīng)對施工的可能性。
2.4? 工程招投標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)的強(qiáng)化
工程招投標(biāo)工作的結(jié)果、管理的目標(biāo)就是合法、公平、有效的工程招投標(biāo)合同簽訂, 這是整個工程招投標(biāo)過程中最主要的環(huán)節(jié)。在工程招投標(biāo)合同簽訂管理中, 要檢驗合同訂立的合法性和科學(xué)性。合同簽訂的內(nèi)容既符合國家法律與行業(yè)規(guī)范的要求, 也能從根本上有效約束合同當(dāng)事方的行為和利益, 真正為合同的規(guī)范性和可執(zhí)行性奠定管理與架構(gòu)基礎(chǔ)。在管理工程招投標(biāo)合同簽訂過程中, 必須嚴(yán)格審核雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系, 檢查糾紛和矛盾的解決措施和處理原則, 使簽訂的工程招投標(biāo)合同具有合理性和可操作性, 保障工程招投標(biāo)的雙方利益。合同簽訂的管理還要注意工程工期、施工進(jìn)度、工程款結(jié)算、施工驗收、工程保修等內(nèi)容, 提升工程招投標(biāo)合同的可執(zhí)行性。
2.5? 提高建設(shè)工程投標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)行建設(shè)工程投標(biāo)的過程當(dāng)中,審核是非常重要的一個環(huán)節(jié),通過審核能夠使建設(shè)工程招投標(biāo)工作在健康、公平、公正的狀態(tài)下參與競爭。當(dāng)前在招投標(biāo)活動進(jìn)行時,存在著非常多的違規(guī)現(xiàn)象,一些投標(biāo)單位和招標(biāo)人之間在私下進(jìn)行合作,使得招投標(biāo)時的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,對一些違法行為采取忽視態(tài)度,對建設(shè)工程項目在進(jìn)行過程當(dāng)中產(chǎn)生一些不利的影響。因此,要實現(xiàn)這一問題的有效解決,必須加強(qiáng)監(jiān)管部門的檢查力度,通過高標(biāo)準(zhǔn)的審核時限制招標(biāo)企業(yè)的有些內(nèi)幕手段,并為此設(shè)置一定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),監(jiān)管建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作。在建設(shè)工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的審核完備之后,一定要再次進(jìn)行審核,保證招投標(biāo)工作是公平的,保證企業(yè)之間形成公平的競爭。
2.6? 建立部門聯(lián)動模式
建設(shè)工程招投標(biāo)管理是城市建設(shè)管理的最前沿陣地,也是施工單位的必爭之地,因招投標(biāo)引發(fā)的串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法、違規(guī)行為,已成為政府部門相當(dāng)重視的一個問題,但是在具體實踐中,政府各部門往往限于自身職責(zé)而單兵作戰(zhàn),難以對招投標(biāo)違法、違規(guī)行為進(jìn)行徹底的打擊。為此,政府應(yīng)建立一套多部門聯(lián)動機(jī)制,建立招投標(biāo)違法、違規(guī)行為移送制度。比如由政府或招投標(biāo)監(jiān)管部門牽頭,行業(yè)主管部門、公安、審計、監(jiān)察、國資部門等共同參與的聯(lián)動模式,在統(tǒng)一的聯(lián)動框架內(nèi)形成合力,共同打擊招投標(biāo)違法、違規(guī)行為。
3? 結(jié)論
工程招投標(biāo)活動不僅關(guān)系到工程建設(shè)能否高質(zhì)、高效地展開,還在一定程度上決定了建筑市場能否良性發(fā)展。規(guī)避招投標(biāo)、缺乏必要的審查、明招暗定、弄虛作假、串通投標(biāo)等問題的存在,不利于工程招投標(biāo)活動的良性開展。因此必須通過完善招投標(biāo)管理制度、規(guī)范招投標(biāo)人員行為、嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位、推廣電子招投標(biāo)、建立部門聯(lián)動模式等措施,優(yōu)化工程招投標(biāo)管理,使之充分發(fā)揮作用,促使工程建設(shè)工作良性開展。
參考文獻(xiàn):
[1] 高瑾.建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問題及對策研究[J].建材與裝飾,2017(45):156.
[2] 劉東生.建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對策分析[J].建材與裝飾,2017(31):162~164.
[3] 劉蘇.建設(shè)工程招投標(biāo)管理的優(yōu)化對策探討[J].門窗,2017(6):187+189.
[4] 莫嘉雯.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性[J].四川水泥,2017(3):174.