李鋒

摘 要：文物行政執(zhí)法是文物保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，筆者通過對(duì)文物行政執(zhí)法的法理進(jìn)行了梳理與探索，結(jié)合筆者在文物執(zhí)法第一線的工作經(jīng)歷，就目前我國文物行政執(zhí)法過程中面臨的問題進(jìn)行歸納，然后構(gòu)建文物行政執(zhí)法過程中的解決策略。

關(guān)鍵詞：文物;行政執(zhí)法;困境;解決對(duì)策

文物是一種稀缺性的文化資源，它易于損毀，難以補(bǔ)救，易于破壞，不易再生。文物工作者的首要任務(wù)是保護(hù)文物，確保文物在保存、流轉(zhuǎn)的過程中不受損毀。文物保護(hù)最重要的力量是國家法制建設(shè)的完備，法制的完善，能推動(dòng)文物保護(hù)工作的順利展開，提升文物保護(hù)工作的效率。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法的建設(shè)，是推進(jìn)文物保護(hù)工作最高效的方法。

一、文物行政執(zhí)法過程中面臨的困境

（一）文物行政執(zhí)法體制問題

1.執(zhí)法主體問題

第一，執(zhí)法主體在司法實(shí)踐中不明確。在司法實(shí)踐中，多頭管理、交叉管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，執(zhí)法主體的不明確、委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力欠缺，造成了當(dāng)?shù)匚奈镄姓?zhí)法工作的疲軟。第二，地方政府對(duì)文物行政執(zhí)法的主體建設(shè)的重視程度不夠，致使執(zhí)法主體結(jié)構(gòu)不健全。這導(dǎo)致了當(dāng)?shù)匚奈镄姓?zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置不獨(dú)立，執(zhí)法主體的形象有待提高，文物行政執(zhí)法工作難度較大。第三，執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力有待提高。我國文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)近年來不斷重視開展與文物行政執(zhí)法相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，但執(zhí)法隊(duì)伍高學(xué)歷人才缺乏、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)法人員的法制觀念和法律意識(shí)比較薄弱。

2.執(zhí)法程序問題

我國在行政執(zhí)法方面長(zhǎng)期受執(zhí)法程序正當(dāng)與否的問題的困擾，通常注重執(zhí)法結(jié)果，而忽視程序的正當(dāng)性。在文物行政執(zhí)法領(lǐng)域，這一問題也同樣突出，程序正當(dāng)性無法保障，執(zhí)法結(jié)果往往也會(huì)多有瑕疵，為人詬病。與此同時(shí)，文物執(zhí)法過程中的程序不規(guī)范，常常會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果不盡如人意，會(huì)對(duì)文物行政執(zhí)法本身造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，對(duì)文物行政執(zhí)法的制度建設(shè)與完善帶來不利后果。

3.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

法律監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督的最有效方式，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是文物行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，致使文物行政執(zhí)法監(jiān)督過程中缺乏監(jiān)督力度，導(dǎo)致文物執(zhí)法效果較差，尤其是基層文物保護(hù)機(jī)關(guān)，缺少高素養(yǎng)的專門人才，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備也低于平均水平。其次，在日常行政執(zhí)法過程中，監(jiān)督主體往往濫用職權(quán)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名，摧毀、破壞文物冊(cè)現(xiàn)象比比皆是，致使文物保護(hù)工作不能順利開展。

（二）立法問題

法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，缺乏制定行之有效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制。以缺乏明確可行的文物保護(hù)補(bǔ)償和文物保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的問題較為突出。雖然有關(guān)法律規(guī)定了一切組織和個(gè)人有保護(hù)文物的義務(wù)，并且相關(guān)法律雖然列舉了有八種典型事跡的單位或者個(gè)人，由國家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但這方面的規(guī)定過于抽象而使文物保護(hù)補(bǔ)貼和文物保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)缺乏具體的可操作性和規(guī)范性。

（三）文物法制氛圍問題

文物法制宣傳力度不足，文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳效果不佳。公眾的文物保護(hù)意識(shí)和法制觀念薄弱，參與程度、配合程度與支持力度較弱，致使文物違法犯罪信息獲取的及時(shí)性較差，沒有形成一個(gè)良好的文物法制氛圍。導(dǎo)致了文物販賣、流失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的對(duì)策建議

隨著我國社會(huì)主義法制體系的不斷完善，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不斷提升，結(jié)合文物行政執(zhí)法的實(shí)際，針對(duì)上述問題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法體制建設(shè)

1.強(qiáng)化執(zhí)法主體建設(shè)

第一，明確主體地位。文物行政執(zhí)法主體在文物行政執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)為文物局，應(yīng)當(dāng)明確其在執(zhí)法體制中的主體地位，其他部門參與聯(lián)合執(zhí)法只是配合其工作，而不是多頭、交叉管理所造成的執(zhí)法混亂、互相推諉情況。第二，健全主體結(jié)構(gòu)。政府部門針對(duì)文物行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響，應(yīng)及時(shí)予以解決，并就文物行政執(zhí)法體系建設(shè)，制定相關(guān)的科學(xué)的、合理合法的規(guī)章制度并予以實(shí)施。第三，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。建立健全相關(guān)制度，尊重知識(shí)和人才，加強(qiáng)執(zhí)法人員的文物專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)的雙重培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)文物保護(hù)的最新案例、經(jīng)驗(yàn)、成果并以論文、專著、報(bào)告等文字形式記錄執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)。

2.創(chuàng)新文物行政執(zhí)法工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法不是多頭、交叉管理，而是行政機(jī)關(guān)之間或與其他主體之間，由一部門牽頭、其他部門配合而采取聯(lián)合行動(dòng)，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。文物行政執(zhí)法主體應(yīng)與公安、海關(guān)等部門溝通配合，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率。其次，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。接受上級(jí)和公眾的監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在建立監(jiān)督機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)監(jiān)督，既包括有權(quán)的機(jī)關(guān)，又應(yīng)當(dāng)包括一些社會(huì)組織和公民個(gè)人，從而保障文物行政執(zhí)法多層次全方位的監(jiān)督機(jī)制。

（二）加強(qiáng)法的制定和實(shí)施

1.制定合乎文物保護(hù)的法

我國法律需要進(jìn)一步明晰保護(hù)文物的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。法律對(duì)于具有其所列舉的具體典型事跡的單位和個(gè)人，在精神鼓勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上交文物價(jià)值和貢獻(xiàn)給予不同程度的具體的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以法律、司法解釋或出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)的方式來明確和規(guī)范其物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施程序及具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.保障法律的實(shí)施

執(zhí)法是我國文物執(zhí)法體系的核心。文物行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定和上級(jí)政府的授權(quán)范圍內(nèi)行使文物行政執(zhí)法職能，兼顧內(nèi)容和程序的合法性。在強(qiáng)化文物司法監(jiān)督方面，要通過內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制的完善和創(chuàng)新，從制度上保證隊(duì)伍不出問題。加強(qiáng)文物守法，就是要求守法主體應(yīng)出于文物法律的要求、利益和信用的考慮、懼怕法律制裁、心理習(xí)慣和道德要求而遵守文物法律，保護(hù)文物，貫徹配合好文物行政執(zhí)法。

（三）營造良好的文物法治氛圍

營造文物法治氛圍就是要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人要在實(shí)踐法治中形成可感知的具有普遍意義的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的整體社會(huì)狀態(tài)和社會(huì)氛圍，達(dá)到從被動(dòng)的遵循、敬畏文物法律向自覺遵守、維護(hù)文物法律的轉(zhuǎn)變。建設(shè)良好的法治氛圍是社會(huì)發(fā)展的必然要求，良好的文物法治氛圍并不是自然形成的，而是需要各方力量的努力。一是加強(qiáng)文物保護(hù)普法教育，二是完善民主參與、民主監(jiān)督機(jī)制，三要不斷提升文物法制的理論水平。

三、結(jié)論

文物行政執(zhí)法是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。新的形勢(shì)下，文物行政部門要進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)新工作方式，開創(chuàng)文物行政執(zhí)法工作的新局面。完善文物行政執(zhí)法的法律體系，健全文物行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，提升文物行政執(zhí)法從業(yè)者的知識(shí)水平和專業(yè)素養(yǎng)。轉(zhuǎn)變觀念，為新時(shí)期文物行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]李家文.文物行政執(zhí)法現(xiàn)狀探析.中國文物報(bào).2014.

[2]李曉東.文物保護(hù)單位防范體系研究.學(xué)苑出版社.2007.