楊傲

摘 要 糧食是關(guān)系民生的基礎(chǔ)，糧食安全問題是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的基石，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，糧食危機(jī)成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)話題?；诖耍ㄟ^分析目前國(guó)內(nèi)影響糧食安全的因素，包括人口數(shù)量、耕地資源、科技進(jìn)步、糧食物流和農(nóng)業(yè)政策五大影響因素，進(jìn)而給出一些保障我國(guó)糧食安全的政策建議。

關(guān)鍵詞 糧食安全;影響因素;政策建議

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.055

在布朗提出“中國(guó)糧食威脅論”之后，我國(guó)對(duì)糧食安全給予了足夠的重視，提出“中國(guó)人要把飯碗牢牢端在自己手里”，實(shí)際上就是對(duì)糧食安全問題的重新審視，對(duì)糧食安全的高度重視。截至目前，影響糧食安全的因素還有很多，筆者通過對(duì)這些因素加以分析，切實(shí)保證我國(guó)糧食安全問題。

1 ?我國(guó)糧食安全的影響因素

1.1 ?人口數(shù)量與糧食安全

人口的數(shù)量決定著糧食安全的程度大小，人口越多所造成的糧食壓力也就越大。目前我國(guó)的糧食供給與需求面臨人口剛性需求與社會(huì)發(fā)展剛性需求雙重壓力。2018年年末，全國(guó)大陸總?cè)丝?39 538萬人，比2017年末增加530萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83 137萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比2017年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比2017年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口1 523萬人，出生率為10.94‰;死亡人口993萬人，死亡率為7.13‰;自然增長(zhǎng)率為3.81‰，根據(jù)目前的人口數(shù)量和自然增長(zhǎng)率，國(guó)內(nèi)專家估計(jì)到2050年，中國(guó)人口將增長(zhǎng)到15億左右，超過當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和，谷物需求大約7.8億噸，肉食需求大約1.2億噸，因此我國(guó)的糧食安全將會(huì)面臨著更大的挑戰(zhàn)。

1.2 土地資源與糧食安全

近年來，我國(guó)的耕地面積和耕地質(zhì)量是在不斷下降的。從客觀方面來看，資源配置的過程是優(yōu)先流向效益最高的領(lǐng)域，而土地作為一種有限資源自然也符合這一規(guī)律。從主觀方面來看，政府和企業(yè)為了績(jī)效和利益，進(jìn)行了一系列的土地開發(fā)活動(dòng)，這些措施使耕地資源不斷被搶占，耕地面積也隨之下降。截至2018年，全年糧食種植面積11 704萬公頃，比2017年減少95萬公頃。另外，隨著科技的進(jìn)步，化肥和農(nóng)藥的使用量是越來越多，在實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量急劇增加的同時(shí)推動(dòng)也受到越來越嚴(yán)重的污染，人類的健康也面臨威脅[1]。再者，由于受中國(guó)五千年封建社會(huì)的影響，一些農(nóng)民對(duì)土地的管理仍然是粗放式經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地的使用不盡合理，這也降低了耕地的質(zhì)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年全國(guó)耕地污染超標(biāo)率達(dá)19.4%，最后，我國(guó)對(duì)耕地占用的補(bǔ)償也不夠完善，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的補(bǔ)償往往是“差地”，以差換優(yōu)的現(xiàn)象仍然存在。以上的種種都導(dǎo)致了我國(guó)耕地質(zhì)量的下降，糧食的生產(chǎn)也受到了直接影響[2]。

1.3 科技進(jìn)步與糧食安全

從工業(yè)革命至今，科學(xué)技術(shù)大規(guī)模的解放了生產(chǎn)力，通過這幾百年的人口膨脹速度，可以得到是科技的進(jìn)步能帶來糧食的增產(chǎn)增收。從雜交水稻到轉(zhuǎn)基因作物，從改善土壤水平、滴灌裝備到無土栽培等眾多糧食生產(chǎn)技術(shù)，都是導(dǎo)致全世界范圍內(nèi)的糧食在不斷增加的原因。近5年來，我國(guó)的耕種面積正在不斷減少，但是我國(guó)的糧食產(chǎn)量自2013年以來連續(xù)5年都穩(wěn)定在6 000億千克以上，并且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由此可見，科技對(duì)我國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)不斷加大。此外，我國(guó)在培育糧種、科技水平和機(jī)械裝備上都不斷創(chuàng)新發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，糧食的科技水平不斷進(jìn)步。

1.4 糧食物流與糧食安全

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)布局到收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷售整個(gè)過程中的商品實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。糧食屬于大宗商品，糧食運(yùn)輸對(duì)城市人口生存與生活起著至關(guān)重要作用，是糧食流通的重要依據(jù)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的重要鏈接。高效的物流體系可以加快糧食的流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，能充分彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端，將全國(guó)人民有效地串聯(lián)起來，縮短了城市與農(nóng)村之間的距離。因此，糧食物流是糧食安全的保障[3]。

1.5 農(nóng)業(yè)政策與糧食安全

糧食的安全非常需要政府的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策保障。

1）糧食是一種需求彈性小于1的廉價(jià)商品，糧食需求線缺少?gòu)椥?，也就是說，需求量對(duì)價(jià)格的變化不是很敏感。當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，對(duì)糧食的需求量會(huì)增加，但增加得不是很多。其基本的道理在于，糧食是一種必需品，對(duì)糧食的需求最主要的是由對(duì)糧食的生理需求所決定的。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”問題。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)受自然環(huán)境影響很大的產(chǎn)業(yè)，也就意味著每年的糧食產(chǎn)量存在著不穩(wěn)定性。從表1可以看出我國(guó)非常重視糧食生產(chǎn)的政策性扶持。

2 政策建議

1）隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，糧食安全的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生著變化。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立兩套糧食安全判別指標(biāo)體系，分別從宏、微觀層面觀察整個(gè)社會(huì)的實(shí)際糧食安全狀況。2）糧食生產(chǎn)是一個(gè)不確定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家糧食的儲(chǔ)備能夠緩解各種突發(fā)的糧食危機(jī)，但是我國(guó)的糧食庫存水平已經(jīng)高達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食庫存水平，因此要切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線，放開儲(chǔ)備市場(chǎng)并且鼓勵(lì)儲(chǔ)備主體多元化。3）我國(guó)應(yīng)該由政府出面，加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)法力度，推進(jìn)物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和繁榮，全面提升糧食物流水平。4）我國(guó)應(yīng)加快“藏糧于地”和“藏糧于技”的戰(zhàn)略實(shí)施，兩種戰(zhàn)略應(yīng)該齊頭迸發(fā)、相輔相成，保障糧食耕種面積和耕地質(zhì)量的同時(shí)，加快糧食科技的創(chuàng)新研發(fā)程度和科技成果的轉(zhuǎn)化，用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加糧食的產(chǎn)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃飛，徐玉波.世界糧食不安全現(xiàn)狀、影響因素及趨勢(shì)分析[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2018，8（10）：97-100.

[2] 趙一凡，魏亞卿，李琦喆，等.我國(guó)糧食安全的影響因素——基于灰色關(guān)聯(lián)度法的分析[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2018（10）：97-99.

[3] 孔丹丹.新疆糧食安全評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2017.

（責(zé)任編輯：劉昀）