張其平

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以資源消耗換取經(jīng)濟發(fā)展的模式逐漸暴露出諸多弊端，國有林場改革已成為新時代林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。國有林場資源的合理管理，有助于維持林業(yè)生態(tài)平衡與發(fā)展。因此，探討云浮市國有林場基本情況，提出林場運作中存在的問題，并提出針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞 國有林場;森林公園;生態(tài)平衡

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.035

根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，廣東省云浮市國有林場貫徹實施國有林場改革，推動實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，以建設(shè)美麗林場，充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，開創(chuàng)國有林場發(fā)展新天地。

1 市屬國有林場基本情況

云浮市共有5個市屬國有林場和17個森林管護站，經(jīng)營總面積1.43萬公頃，其中林業(yè)用地1.42萬公頃，森林覆蓋率為91%，樹種以松、杉及鄉(xiāng)土闊葉樹為主，生態(tài)公益林面積0.76萬公頃，商品林0.66萬公頃，活立木總蓄積78.02萬立方米。堅持國有林場改革的公益屬性取向，

5個國有林場定性為公益二類、正科級事業(yè)單位。各單位經(jīng)費按財政補助二類撥付，實行“收支兩條線”管理。各單位的人員養(yǎng)老保險按“老人老辦法，新人新制度”原則，改革后原編制內(nèi)退休人員按原標準原渠道保障其養(yǎng)老待遇，在職在編人員按規(guī)定參加機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險。同時，實行激勵機制，各市屬國有林場森林經(jīng)營方案由有資質(zhì)的第三方制訂，報市林業(yè)局審批后實施。此外，核定了5個市屬國有林場編制數(shù)90人，現(xiàn)有人員89人，退休人員438人，政府購買服務(wù)人員60人。

2 林場運作中存在的問題

2.1 管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

市屬國有林場改革后，國有林場管護站點基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，有待進一步解決。云浮市5個林場共設(shè)置17個管護站點，其中有3個管護站沒有辦公、居住用房;通往管護站的主干道路有4個地點沒有硬底化;有3個管護站沒有通生活用電;各管護站飲用水均為山泉水;各管護站通信信號較差，有8個管護站沒法通話，也沒有安裝固定電話[1]。

2.2 管護站規(guī)范管理問題

市屬國有林場的管護站職責(zé)和人員崗位公開公示制度沒有完善;部分管護站的日常巡護工作日志記錄不完整不規(guī)范;各林場均制定了森林防火應(yīng)急預(yù)案，但沒有進行及時修訂，各管護站沒有應(yīng)急處置細則;部分新修繕的管護站未重新設(shè)置宣傳標語或橫幅;未能完整、規(guī)范地登記進入林場作業(yè)人員信息情況;部分主要林區(qū)出入口未設(shè)置崗哨。

2.3 森林防火和安全生產(chǎn)方面問題

市屬林場管護站存在著安全生產(chǎn)隱患：各管護站樓房未設(shè)置防雷設(shè)施，存在較大的雷電安全隱患;各管護站普遍存在護林人員擅自私拉接電線設(shè)施問題，存在較大用電安全隱患;國有林場部分管護站存在危舊房，存在安全隱患[2]。

2.4 人員配備和工資福利問題

在國有林場實行公益二類事業(yè)單位，實行“收支兩條線”管理，實行有條件的財政兜底政策，基本上解決了干部職工有工資福利的后顧之憂。但是，這也存在問題：1）市屬國有林場管護站點位于偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作條件艱苦，請求落實林場工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼;2）政府購買服務(wù)的專職護林人員現(xiàn)行工資收入過低，人員流失嚴重，請求提高護林人員工資水平;3）市屬國有林場未能實施年度績效考核獎勵資金。

2.5 經(jīng)濟財務(wù)問題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和各林場反饋意見，市屬林場存在以下方面的經(jīng)濟財務(wù)問題：1）各林場上繳存量資金中，包括部分工程項目的履約保證金，請求財政部門下拔退回給有關(guān)單位;2）實行“收支兩條線管理”后，原部分林場建設(shè)項目工程尾款未給予支付結(jié)算;3）現(xiàn)林場政策性債務(wù)，未能根本上化解[3]。

2.6 固定資產(chǎn)經(jīng)營管理問題

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)和各林場反饋意見，存在以下2方面的固定資產(chǎn)經(jīng)營管理問題：1）市屬國有林場部分固定資產(chǎn)（危舊房拆除等）未能辦理報廢手續(xù);2）市屬國有存在較多有價值的商鋪和地皮等固定資產(chǎn)閑置，未有明確的盤活方案。

2.7 日常運作問題

國有林場改革后，市屬國有林場實行“收支兩條線”管理，在日常運作中存在以下3方面問題：1）由于林場生產(chǎn)成本支出和森林防護經(jīng)費劃撥不及時，需與財政部門快速落實林場周轉(zhuǎn)金，以解決國有林場生產(chǎn)性資金周轉(zhuǎn)問題;2）國有林場沒有自有資金對速生樹種、生物防火林帶進行撫育管理，而森林植被恢復(fù)費杯水車薪，請求財政部門加大支持力度;3）林區(qū)道路維修、防火宣傳、應(yīng)急處置等管護資金不足。

3 工作對策及建議

3.1 加強管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國有林場管護站在林場生產(chǎn)經(jīng)營管理和防火安全中發(fā)揮重要作用，急需解決管護站用房、用水、用電、通路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1）爭取市政府或省林業(yè)局專項資金，加快管護站危舊房進行加固修繕，以滿足日常辦公、居住;2）保障護林人員的用水安全，市屬國林場飲用的山泉水需要做一次飲用水安全檢測;3）加強與供電部門溝通，實現(xiàn)各管護站通電;4）積極申報林區(qū)公路建設(shè)資金，加強與財政部門溝通，落實項目配套資金，實現(xiàn)各管護站主干道路實現(xiàn)硬底化;5）落實經(jīng)費，各管護站拉接固定電話，或加強與移動聯(lián)通電信營運公司溝通，爭取覆蓋網(wǎng)絡(luò)信號，以保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置信息暢通[4]。

3.2 加強管護站規(guī)范化管理

強化管護站制度建設(shè)，健全管護機制，實現(xiàn)管護站管理標準化、規(guī)范化：1）由市國有林場和森林公園管理總站制訂《市屬國有林場管護站工作管理制度》，明確管護站安全生產(chǎn)制度、學(xué)習(xí)制度、資源管護制度、森林防火制度、值班考勤制度和后勤管制制度;2）各市屬國有林場根據(jù)實際，公開公示管理制度、崗位職責(zé)以及人員在崗情況，配置辦公桌;3）在主要林區(qū)出入口設(shè)置崗哨，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備（落實雪亮工程），增加宣傳標語;4）嚴格執(zhí)行護林人員值班和考勤，規(guī)范管護站的日常巡護工作日志記錄，規(guī)范外來人員登記流程。

3.3 全面開展森林防火和安全隱患排查治理

把森林防火和安全生產(chǎn)作為林場管理工作首位：1）各市屬國有林場應(yīng)當修訂森林防火及安全生產(chǎn)處置預(yù)案，各管護站制訂應(yīng)急處置操作手冊，配備必要的應(yīng)急物資，定期開展演練;2）加強各管護站樓房爭取安裝防雷設(shè)施，防止雷電意外事故的發(fā)生;3）加強市屬國有林場森林防火和安全宣傳教育，在林區(qū)主要出入口設(shè)置固定宣傳牌，增加管護站、林區(qū)道路宣傳標語，定期組織干部職工開展教育和演習(xí);4）規(guī)范進入林區(qū)作業(yè)的施工人員行為，統(tǒng)一安排到管護站住宿;5）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有生產(chǎn)作業(yè)項目均須與中標服務(wù)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確落實雙方權(quán)利與責(zé)任，督促中標服務(wù)單位依法為所有勞務(wù)人員購買工傷保險。

3.4 加強隊伍管理，積極爭取解決待遇問題

全面加強人才工作，積極推動林場事業(yè)發(fā)展：1）加強與人社部門溝通，研究市屬國有林場工作人員是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼范圍;2）爭取提高購買服務(wù)經(jīng)費或減少中標公司利潤，提高專職護林員待遇水平;3）加強林場基層黨組織建設(shè)，定期組織干部職工學(xué)習(xí)，加強隊伍思想政治建設(shè)[5]。

3.5 理順林場經(jīng)濟問題

1）爭取財政退回或通過增加收入解決工程項目履約保證金和支付建設(shè)項目工程尾款;2）溝通協(xié)調(diào)銀監(jiān)部門和省林業(yè)局加快處理林場政策性債務(wù)。

3.6 盤活林場固定資產(chǎn)

為確保國有資產(chǎn)的保值增值，完成市屬國有林場經(jīng)濟收入要求，建議盤活國有林場固定資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值：1）閑置的商鋪、樓房等應(yīng)當進行價格評估后，經(jīng)市公共資源交易中心交易租賃;2）市屬國有林場原有的商業(yè)土地需進行盤活處理。

3.7 加大林場森林資源管護支持力度

加大森林管護工作力度，有效保護森林資源：1）協(xié)調(diào)與財政部門劃撥周轉(zhuǎn)金和制訂資金使用細則;2）加大市屬國有林場撫育管理資金支持力度，爭取林區(qū)道路維修、防火宣傳、應(yīng)急處置等管護資金。

參考文獻：

[1] 惠曉旭，趙宇洲.國有林場改革問題研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2017（32）：28-29.

[2] 普傳雄.國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展初探[J].綠色科技，2017（17）：139-140.

[3] 曾秋艷.淺議森林公園在國有林場改革中的發(fā)展[J].當代經(jīng)濟，2018（8）：94-95.

[4] 楊宏偉，張亞玲.國有林場改革面臨的主要問題及對策——以陜西省寶雞市陳倉區(qū)為例[J].陜西林業(yè)科技，2018，46（5）：89-91.

[5] 吳瑩.國有林場改革問題及對策探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（2）：245.

（責(zé)任編輯：趙中正）