劉松鵑 楊忠偉 楊玉坤

摘要：通過從休閑旅游型鄉(xiāng)村外部壓力驅動和內生動力需求2個方面論證其轉型升級的必要性，以田園綜合體為導向目標，提出休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型升級的“三大體系”策略——統(tǒng)籌體系、支撐體系、建設體系，并進一步探討休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型升級潛在的問題和發(fā)展誤區(qū)，以期為休閑旅游型鄉(xiāng)村的未來發(fā)展方向提供指引。

關鍵詞：田園綜合體;休閑旅游型鄉(xiāng)村;轉型升級;三大體系;潛在問題;發(fā)展誤區(qū)

中圖分類號： F323.4 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）02-0317-04

在充分總結美麗鄉(xiāng)村建設試點經驗的基礎上，農業(yè)部于2014年提出休閑旅游型鄉(xiāng)村建設模式，該模式位于城市近郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯、旅游資源比較豐富且有較大的開發(fā)潛力，通過完善基礎設施和公共服務設施，以鄉(xiāng)村旅游為優(yōu)勢產業(yè)，以打造觀光休閑度假村為發(fā)展目標，從而帶動鄉(xiāng)村整體發(fā)展的開發(fā)模式[1]。該模式為美麗鄉(xiāng)村建設指出了一條新的道路。同時，伴隨著當前各種城市景區(qū)的審美疲軟，越來越多的人將目光轉向了鄉(xiāng)村田園風光，鄉(xiāng)村休閑旅游呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國鄉(xiāng)村休閑旅游客流量達到21億人次，總盈利額超過5 700億元，增加就業(yè)崗位845萬個，農民直接受益者達672萬戶，鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客量正以6%的年平均速度快速增長。然而，在鄉(xiāng)村休閑旅游遍地開花的同時，也飽受缺乏特色、品質不高等一系列詬病，鄉(xiāng)村休閑旅游在經歷了滾滾發(fā)展浪潮之后，發(fā)展瓶頸也慢慢顯露出來。因此，休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型升級已經迫在眉睫。

1 休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型升級的必要性

1.1 外部壓力驅動——休閑旅游進入全民時代

1.1.1 需求內容——差異化、多樣化 旅游產業(yè)在不斷縱深發(fā)展的同時，人們對產品的需求也變得越來越多樣化。旅游產品的多元化，在吸引游客好奇心的同時，也在考驗著產品本身的耐久度。從單一的觀光旅游到游客親自參與體驗，進而延伸到各種定制化的旅游服務，傳統(tǒng)的旅游產品已經不能滿足當前人們的各種需求。而在一定地域范圍內，旅游資源的同一性也造成了旅游產品的雷同。鄉(xiāng)村休閑旅游朝著差異化、多樣化的方向發(fā)展，將是應對未來市場變化的必然選擇。

1.1.2 需求質量——精細化、精品化 休閑旅游進入全民時代，人們更加注重旅游質量的提升。人們并不滿足傳統(tǒng)的農家樂，他們迫切須要能滿足休閑娛樂、度假居住、高端體驗等更加高端的產品和業(yè)態(tài)，只有精品化、精細化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村休閑旅游才能滿足游客的需求，這是一個必然的趨勢。但是當前鄉(xiāng)村旅游的產品和業(yè)態(tài)普遍質量偏低，只有通過升級換代才能順應市場需求，突破發(fā)展瓶頸制約。

1.2 內生動力需求——鄉(xiāng)村建設逐漸顯露弊端

1.2.1 開發(fā)模式單一，主體參與偏低 目前，我國鄉(xiāng)村開發(fā)休閑旅游大多依托現(xiàn)有的農業(yè)資源，加上村民開發(fā)自發(fā)性、隨意性較強，造成農業(yè)產業(yè)鏈延伸深度不夠，延伸廣度單一雷同，難以形成多元化的旅游產品。而鄉(xiāng)村建設作為相關政府部門的業(yè)績考核標準之一，行政干涉是造成鄉(xiāng)村旅游開發(fā)體制機制僵化的主要原因，實際參與開發(fā)建設的企業(yè)、村民主體反而參與程度偏低，沒有成為推動鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展的主力。

1.2.2 產業(yè)單極發(fā)展，區(qū)域聯(lián)動不足 目前，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃和落實上，很多是落實在規(guī)劃點上，沒有形成面和發(fā)展鏈條，統(tǒng)籌管理監(jiān)督不夠，單打獨斗的發(fā)展方式是留不住也留不久游客的。過去較長時期內，決策部門對鄉(xiāng)村旅游投資結構缺乏明確的戰(zhàn)略方向，對鄉(xiāng)村旅游結構缺乏全局性的計劃和部署，造成不少旅游項目盲目上馬，重復建設現(xiàn)象嚴重，區(qū)域性的互補和聯(lián)動不足。

1.2.3 經營管理粗放，忽視市場構建 當前很多休閑旅游型鄉(xiāng)村的開發(fā)存在一錘子買賣的現(xiàn)象，開發(fā)主體過于注重眼前的經濟利益，忽視了鄉(xiāng)村未來的整體發(fā)展。在開發(fā)項目上，注重建設忽視管理，注重噱頭忽視品質，造成后期運營過程中出現(xiàn)交通擁堵、衛(wèi)生環(huán)境差等一系列問題。此外，在鄉(xiāng)村品牌和影響力方面，未能跳出區(qū)域范疇，缺乏市場推廣和品牌營銷意識，未能有效運用各種營銷手段搭建市場平臺，導致鄉(xiāng)村后期難以持續(xù)運營[2]。

2 休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型升級的目標——田園綜合體模式

2.1 田園綜合體提出的背景

為探索農業(yè)、農村全面發(fā)展的新模式，促進城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2016年農業(yè)部在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式固化的背景下，提出推動農業(yè)供給側結構性改革。在加強農業(yè)生產基本功能的基礎上，賦予農業(yè)生態(tài)、旅游、農民增收等多種職能，從而為農業(yè)、農村提供發(fā)展新動能。2017年國家中央一號文件提出要建設“三區(qū)、三園和一體”，其中“一體”是指田園綜合體，即支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體[3]。在此背景下，田園綜合體應運而生，而它也將成為實現(xiàn)休閑旅游型鄉(xiāng)村戰(zhàn)略轉型升級的一個重要目標。

2.2 田園綜合體的概念內涵

本文在現(xiàn)有研究的基礎上，認為田園綜合體是以自然生態(tài)為保障，以農業(yè)發(fā)展為導向，以農民合作社為主要載體，以村莊建設片區(qū)為開發(fā)單元，集農業(yè)園區(qū)、文化旅游、新型社區(qū)建設于一體的多功能、復合型地域經濟綜合體。具體說來，主要有以下兩大內涵：

2.2.1 參與——多元合作、共同建設、收益共享 參與是田園綜合體建設的前提。其中包含多元合作、共同建設、收益共享3個層面。多元合作層面強調要處理好政府和市場之間的關系，企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場參與主體不僅多元而且參與充分。共同建設層面強調作為建設主體，視能力和責任大小，各司其職。政府承擔引導和服務角色，企業(yè)、農民等要發(fā)揮好實體運營的作用。收益共享層面強調要建立一種利益共同體的聯(lián)結機制，通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新利益共享機制，讓農民分享產業(yè)增值收益，實現(xiàn)共建共享。

2.2.2 綜合——市場契合、產業(yè)耦合、功能復合 綜合是田園綜合體建設的核心。其中包含市場契合、產業(yè)耦合、功能復合3個層面。市場契合層面強調農村發(fā)展要跳出傳統(tǒng)的小農經濟，以市場價值為導向。產業(yè)耦合層面強調農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，拓展農村產業(yè)鏈，使各產業(yè)相互滲透、交叉共生，從而激發(fā)更多的產業(yè)價值。功能復合層面強調鄉(xiāng)村發(fā)展應當把農民生活空間、農業(yè)生產空間、休閑旅游空間等功能版塊進行重組，對傳統(tǒng)的土地功能重新定位，為單一功能賦予多樣化、復合化的功能[4]。

3 休閑旅游型鄉(xiāng)村“三大體系”轉型升級策略

3.1 統(tǒng)籌體系——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域

3.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 各建設主體應積極通過各種方式和渠道，讓休閑旅游型鄉(xiāng)村走出去。通過信息傳遞、市場對接，積極引導資本聚焦鄉(xiāng)村。首先要通過開通免費旅游班車、改善區(qū)域交通網絡等措施，提升鄉(xiāng)村旅游區(qū)域可達性。同時要充分借助當前的互聯(lián)網信息平臺，通過微博、微信等公眾號營銷，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，提高鄉(xiāng)村知名度。其次，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要精準對接市場需求，研究游客的出行動機，策劃相應的旅游項目，積極引導農村農業(yè)產業(yè)和城市旅游產業(yè)實現(xiàn)良性對接，形成鄉(xiāng)村吸引城市、城市帶動鄉(xiāng)村的互補格局。

3.1.2 統(tǒng)籌區(qū)域 鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)區(qū)域的基礎經濟單元，區(qū)域是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的有力支撐。只有統(tǒng)籌旅游資源，打破行政劃分界限，才能使鄉(xiāng)村單一孤立的旅游景點跳出原有的格局，從而形成更大的發(fā)展空間。打造鄉(xiāng)村全域旅游的空間格局，才能使旅游經濟輻射更大的區(qū)域空間[5]。

3.2 支撐體系——服務設施支撐、公共政策支撐

3.2.1 服務設施支撐 隨著社會經濟的發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設的推進，大多數(shù)休閑旅游型鄉(xiāng)村的基礎設施都已經初步完善。但和鄉(xiāng)村旅游配套的服務設施卻依舊落后，直接影響鄉(xiāng)村旅游的品質。因此，休閑旅游型鄉(xiāng)村亟須從基礎設施硬件向公共服務設施軟件轉型、升級。完善休閑旅游型鄉(xiāng)村公共服務配套設施，重點是完善鄉(xiāng)村公共信息服務體系、旅游交通服務體系、旅游安全衛(wèi)生體系等公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設（表1）。

3.2.2 公共政策支撐

3.2.2.1 財政金融政策 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)離不開財政金融政策的支撐。政府在做好服務角色的同時，要主動尋找和社會資本合作的渠道，綜合考慮風險補償、以獎代補等各種利好政策，鼓勵和吸引社會資本、農民合作社、家庭農場等，通過以參股、獨資、合資和合作等方式，參與到鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設中。公私合營（PPP）開發(fā)模式是以社會資本掌握鄉(xiāng)村開發(fā)資源，并且承擔鄉(xiāng)村的開發(fā)建設，政府部門在其中更多地承擔服務和監(jiān)督職責，而社會資本可通過政府補貼政策，建設成果收費等方式盈利，兩者建立起風險共擔、利益共享的合作關系（圖1）。因此，在休閑旅游型鄉(xiāng)村建設中引入PPP模式，可以有效緩解政府財政壓力，分攤建設風險，提高休閑旅游型鄉(xiāng)村建設的效率。

3.2.2.2 農村土地政策 農村土地按照使用性質可劃分為基本農田、一般農田和村莊建設用地，其中村莊建設用地又可劃分為農村宅基地和集體閑置用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地，加強農村閑置土地監(jiān)管，盤活存量集體建設用地，對鄉(xiāng)村旅游建設起著決定性作用[6]（表2）。

3.2.2.3 人才培育政策 人才是農村發(fā)展的載體，是農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵。休閑旅游型鄉(xiāng)村想要取得深度發(fā)展，除了要切實依靠本地農民的生產經驗和參與熱情，還要著重培育相應的專業(yè)人才。一方面要培訓現(xiàn)有村民建設主體，使他們生產建設標準化、規(guī)范化。另一方面通過培養(yǎng)村鎮(zhèn)行政管理人員的創(chuàng)新發(fā)展觀念，積極落實農村創(chuàng)業(yè)的傾斜政策，開設相關的政府服務平臺，吸引高校人才、企業(yè)單位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過專業(yè)技術人才的引領，引導鄉(xiāng)村發(fā)展，創(chuàng)新生產方式和經營模式，走出一條產業(yè)化、市場化的道路。

3.3 建設體系——人居田園化、產業(yè)融合化、農業(yè)園區(qū)化、文化標識化

3.3.1 人居田園化 鄉(xiāng)村發(fā)展，生態(tài)是根基，更是鄉(xiāng)村建設的第一資源。鄉(xiāng)村發(fā)展首先要劃定生態(tài)控制保護區(qū)，保護基本農田、山體、林地、水域等自然景觀，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障，優(yōu)化田園景觀資源配置，提升休閑旅游型鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境。其次要樹立發(fā)展田園觀光，即做旅游、做文化、做經濟的聯(lián)動理念，充分利用鄉(xiāng)村自然風貌和村落格局，打造鄉(xiāng)村獨具特色的生態(tài)人文景觀，從而構成鄉(xiāng)村休閑旅游空間系統(tǒng)的基礎。同時要積極推動鄉(xiāng)村田園建筑設計，建設具有地域與民族傳統(tǒng)建筑文化特色的鄉(xiāng)村建筑， 從而使田園風光與田園建筑相得益彰。以無錫市陽山田園東方為例，在地貌特征上，延續(xù)并強化現(xiàn)狀水田交錯、濱水而居的田園特征，將現(xiàn)狀農田、水域、村莊及道路等田園肌理與未來鄉(xiāng)村發(fā)展空間、農業(yè)生產示范空間相結合，圍繞水塘打造生態(tài)濕地，吸引白鷺等自然生物回歸，構建自然生態(tài)系統(tǒng)。以大片的秋葵和紫蘇等農作物取代傳統(tǒng)的草地和觀賞花卉，既見證了景觀的四季變化，也體現(xiàn)了田園的經濟價值。

3.3.2 產業(yè)融合化 傳統(tǒng)的以第一產業(yè)為主導產業(yè)的農村發(fā)展模式，已不能適應當前經濟新常態(tài)下的市場需求。同時，農業(yè)作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基礎，也為旅游服務等第三產業(yè)提供了強大資源保障，而旅游業(yè)的綜合性、帶動性，又決定了它能和農業(yè)相互滲透、相互交叉，最終形成農旅融合的產業(yè)體系，從而帶動鄉(xiāng)村產業(yè)的整體發(fā)展。因此，休閑旅游型鄉(xiāng)村應著力打造農旅一體化的產業(yè)體系[7]。立足于當前休閑旅游產業(yè)的定位和發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦和市場需求，相應調整農業(yè)結構，適當延伸農業(yè)產業(yè)鏈，積極拓展農業(yè)功能，使農村產業(yè)由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)拓展（表3）。

3.3.3 農業(yè)園區(qū)化 農業(yè)是農村發(fā)展的根基，農業(yè)園區(qū)化是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展進一步刺激了鄉(xiāng)村旅游市場的需求，不斷催生出許多內容豐富、形式多樣的旅游產品，而作為休閑農業(yè)載體的各類農業(yè)園區(qū)也應運而生[8]。休閑旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展農業(yè)園區(qū)，在保證園區(qū)標準化生產功能的基礎上，應跳出簡單的規(guī)模經濟思維，以田園社區(qū)為理念，朝著精致農業(yè)方向發(fā)展。整合鄉(xiāng)村旅游景點，使其連點成線，輻射發(fā)展，打造成承載鄉(xiāng)村發(fā)展的經濟實體（表4）。

以江蘇省無錫市陽山田園東方為例，規(guī)劃首先以產業(yè)復合為核心，根據(jù)場地特色將地域空間劃分為居住、農業(yè)、文旅三大版塊。其次立足于鄉(xiāng)村農業(yè)根基，充分挖掘水蜜桃等農業(yè)資源的優(yōu)勢特色，重點打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。將農業(yè)版塊劃分為農業(yè)管理中心、水蜜桃等果蔬生產示范區(qū)、科技研發(fā)與成果孵化區(qū)、農產品加工及配送區(qū)[9]。從而形成集管理、生產、示范、觀光、物流于一體的農業(yè)園區(qū)綜合體。各農業(yè)片區(qū)內規(guī)劃水果采摘區(qū)、兒童農場區(qū)、水上垂釣區(qū)、濕地公園觀光區(qū)等休閑旅游片區(qū)，同時通過建設拾房清境文化市集、華德福教育基地文旅設施，有效植入三產，形成以農業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體的生產、加工、文旅相互融合的發(fā)展模式（圖2、圖3、圖4）。

3.3.4 文化標志化 文化內涵是休閑旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展的立足點，也是鄉(xiāng)村發(fā)展保持持久生命力的關鍵[10]。鄉(xiāng)村發(fā)展應統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的資源特色，從自然風貌、建筑特色、民俗風情、節(jié)慶活動、美食文化等方面，深入挖掘和提煉旅游產品，從而使鄉(xiāng)村具備特有的識別性，打造屬于地方的文化名片。通過農旅、文旅結合的方式，延伸文化產業(yè)鏈，賦予其更多的文化內涵。以無錫市陽山田園東方為例， 將原地拾房村舊址作為田園示范區(qū)，最大限度地保留和恢復原有民國建筑形態(tài)、古井、原生桃樹植物等， 充分利用陽山火山石、青磚和瓦礫等原有建筑材料，依托原有田園小村落，以鄉(xiāng)愁文化塑造清境拾房文化市集，打造包含文化展示、親子種植、鄉(xiāng)村教育培訓、主題餐飲、原鄉(xiāng)民宿、特色農產品市集等在內的田園創(chuàng)意文化集市，通過將田園空間與工作空間有機結合，農業(yè)與文化產業(yè)有機結合，實現(xiàn)效益擴大、延伸復合化功能。

4 休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型升級的潛在問題和認知誤區(qū)

隨著相關政策的出臺和試點經驗的總結，田園綜合體目標導向下的休閑旅游型鄉(xiāng)村發(fā)展將不斷完善。但在轉型升級過程中，仍然存在一些可預見性的認知誤區(qū)，比如將鄉(xiāng)村財政金融政策延伸理解為讓市場資本成為農村資產控制主體，或鄉(xiāng)、村舉債搞建設;將農業(yè)轉型升級理解為以非農產業(yè)為主導產業(yè)，強調產業(yè)高端化、高技術化和產業(yè)鏈條棄下游化;將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理解為城市旅游景區(qū)、度假區(qū)開發(fā)模式，違規(guī)進行房地產開發(fā)和私人莊園會所建設等，村莊在建設發(fā)展中應努力避開此類誤區(qū)（表5）。

5 總結

當前我國休閑旅游型鄉(xiāng)村的發(fā)展已經遇到一定的瓶頸，甚至進入了一些誤區(qū)，短期粗放的發(fā)展模式必然導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏持久的生命力。以田園綜合體為目標導向下的鄉(xiāng)村發(fā)展，在人居環(huán)境、產業(yè)融合、園區(qū)建設、文旅挖掘等方面，具有一定的現(xiàn)實意義。同時，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌區(qū)域關系，完善公共服務設施支撐和公共政策支撐，打造廣袤農村地區(qū)的經濟綜合體，激發(fā)農村農業(yè)發(fā)展動力新的引擎，將對城鄉(xiāng)一體化建設產生積極的影響。

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