周新華

摘要：為進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格房屋征收程序，切實(shí)促進(jìn)房屋征收工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效降低房屋征收行業(yè)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，徐州市房屋征收部門聯(lián)合徐州市人民檢察院結(jié)合房屋征收工作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為、違規(guī)認(rèn)定房屋面積、套取征收補(bǔ)償款等問題在全市范圍內(nèi)開展了房屋征收專項(xiàng)整治行動(dòng)，緊緊圍繞如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和有效防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)房屋征收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了專項(xiàng)排查，通過排查和防范風(fēng)險(xiǎn)的具體問題，針對(duì)存在的隱患制定了源頭防范的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：房屋征收;徐州;改造模式;風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2019）04一0073—75

收稿日期：2019-02-15

1 嚴(yán)格基礎(chǔ)程序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，維護(hù)公共利益，有效預(yù)防房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光征收，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范征收（拆遷）管理流程，研究制定源頭防范措施。首先，市級(jí)房屋征收部門自查對(duì)區(qū)級(jí)（縣級(jí)）征收項(xiàng)目監(jiān)管是否存在漏洞，充實(shí)完善監(jiān)管程序并成立了房屋征收調(diào)查認(rèn)定處理小組.嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，嚴(yán)格確權(quán)審批程序，嚴(yán)把協(xié)議審核備案程序，防止個(gè)別工作人員利用手中權(quán)力，弄虛作假，貪污、私分、截留征收補(bǔ)償款。其次，嚴(yán)格房屋征收工作中涉及相關(guān)權(quán)證的核驗(yàn)制度，報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范被征收房屋證件核驗(yàn)工作的通知》，增加了房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)證件、房屋使用權(quán)證件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的查驗(yàn)、核銷程序。通過相關(guān)部門協(xié)作及時(shí)甄別證件的真假，確保征收補(bǔ)償資料真實(shí)、準(zhǔn)確，從源頭上有效遏制造假騙補(bǔ)的發(fā)生，大大降低了職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

堅(jiān)持長(zhǎng)效開展房屋征收專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)查處違規(guī)違法行為。在房屋征收過程中始終堅(jiān)持“九公開一監(jiān)督”制度。為確保制度落到實(shí)處，市級(jí)房屋征收部門組織區(qū)級(jí)征收部門對(duì)全市房屋征收項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩互查活動(dòng)，同時(shí)還邀請(qǐng)人大代表現(xiàn)場(chǎng)督查。在此活動(dòng)基礎(chǔ)上，房屋征收部門還隨時(shí)召開專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)通報(bào)，限令整改，做到征收信息公開透明，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)防范。為規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格征收程序，市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全市房屋征收整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)整治工作進(jìn)行了部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組，并分別對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行了全面督查檢查，對(duì)排查出的征收問題，根據(jù)問題的難易、復(fù)雜程度分別由屬地政府負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行包掛處理。

2 增強(qiáng)權(quán)力意識(shí)，強(qiáng)化操守自律

為更好地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，降低職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，房屋征收部門積極開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的黨風(fēng)廉政教育，不斷筑牢房屋征收工作人員拒腐防變的思想防線二一是組織法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，不斷加強(qiáng)對(duì)房屋征收工作人員相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高工作人員的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)征收人員正確的利益觀、權(quán)力觀，消除職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)，營(yíng)造依法征收的工作氛圍，養(yǎng)成在法制的軌道上用權(quán)的習(xí)慣。二是開展警示教育，增強(qiáng)自律意識(shí)。房屋征收部門積極邀請(qǐng)法院、檢察院及相關(guān)職能部門，以“預(yù)防職務(wù)犯罪，排查職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”為主題專題講座，通過剖析典型案例，特別是用身邊的案例進(jìn)行警示教育，使房屋征收工作人員對(duì)職務(wù)犯罪有了全面、深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，提高廉潔自律意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，達(dá)到了警示教育的預(yù)期效果。房屋征收部門將繼續(xù)加大警示教育的力度，引導(dǎo)征收人員提高自覺抵制職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)出現(xiàn)串通被征收人惡意騙取征收補(bǔ)償資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移送公安檢察機(jī)關(guān)。

3 緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)控犯罪風(fēng)險(xiǎn)

為從源頭上有效預(yù)防、減少和遏制房屋征收職務(wù)犯罪的發(fā)生，房屋征收部門認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，根據(jù)各自職務(wù)特點(diǎn)，將房屋征收管理中的資金監(jiān)管、面積認(rèn)定、住改非認(rèn)定、未經(jīng)登記建筑物認(rèn)定、協(xié)議審核備案等重要崗位作為犯罪關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防控措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋征收過程中易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，重抓重防，加大監(jiān)督力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違法的不良苗頭，及時(shí)采取得力措施，把有可能引發(fā)職務(wù)犯罪的不良現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

3.1 完善調(diào)查摸底工作機(jī)制

房屋征收領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，問題多出在前期的調(diào)查摸底不夠準(zhǔn)確詳實(shí)、不能及時(shí)掌握第一手基礎(chǔ)資料、加上一些拆遷補(bǔ)償資料的固定、歸檔工作不規(guī)范等原因，給權(quán)力尋租、滋生腐敗埋下隱患。對(duì)此，房屋征收部門成立專門的房屋征收調(diào)查、認(rèn)定處理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，在準(zhǔn)確掌握一手資料的基礎(chǔ)上，將調(diào)查摸底數(shù)據(jù)固化留存，作為區(qū)級(jí)房屋征收部門補(bǔ)償安置和協(xié)議備案的依據(jù)，只要發(fā)現(xiàn)與調(diào)查摸底數(shù)據(jù)不符、堅(jiān)決不予審查通過。對(duì)確需調(diào)整的，必須經(jīng)房屋征收調(diào)查、認(rèn)定處理小組重新調(diào)查審核確認(rèn)。

3.2 嚴(yán)格房屋征收工作流程

嚴(yán)把征收戶數(shù)、征收面積、安置房源和拆遷補(bǔ)償金額的審核關(guān)，實(shí)行各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)、財(cái)政三聯(lián)審核制度，確保補(bǔ)償資料真實(shí)、可靠。對(duì)征收面積及附屬設(shè)施的丈量、調(diào)查，必須實(shí)行市級(jí)征收部門、區(qū)級(jí)征收部門、辦事處等工作人員聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查登記，同時(shí)實(shí)施二次復(fù)核丈量，經(jīng)辦人、復(fù)核人和拆遷戶必須同時(shí)在勘查資料上簽名確認(rèn)，在征收范圍內(nèi)進(jìn)行“亮底”，充分接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾舉報(bào)，徹底堵死人為“操作”的空間。通過建立抽查制度和多重復(fù)核簽名制度，確保征收補(bǔ)償數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，有效杜絕在房屋征收工作中弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，

3.3 強(qiáng)化信息公開制度

嚴(yán)格房屋征收工作的透明度，嚴(yán)格履行公示公告程序，在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立統(tǒng)一的公示欄，將房屋征收政策法規(guī)、相關(guān)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、面積認(rèn)定、住改非認(rèn)定、安置房源、補(bǔ)償結(jié)果、征收實(shí)施單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行公示，邀請(qǐng)被拆遷群眾代表全程參與征收工作，自覺接受群眾監(jiān)督。在房屋征收工作中堅(jiān)持“一聽證、兩公告、五公布”制度，公證機(jī)關(guān)參與等方式，公開工作流程和監(jiān)督電話，建立“零障礙”接待站和投訴電話等監(jiān)督平臺(tái)，同時(shí)房屋征收部門定期參加電視臺(tái)舉辦的“行風(fēng)熱線”欄日，接受群眾投訴、咨詢、解答等內(nèi)容，實(shí)行透明征收，保證征收活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。

3.4 堅(jiān)持安置房專項(xiàng)使用制度

對(duì)安置房實(shí)行集巾管理、統(tǒng)一供應(yīng)，對(duì)只有列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃、需要使用安置房的項(xiàng)日，方可使用安置房并以區(qū)級(jí)征收部門為單位報(bào)請(qǐng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)后使用。征收項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)各區(qū)征收部門使用后剩余的安置房源將要求全部退還至安置房管理辦公室重新入庫(kù)，防止發(fā)生利用職務(wù)便利挪用、騙購(gòu)安置房的行為，確保安置房的專房專用。

4 完善監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化全面監(jiān)督

為了規(guī)范房屋征收工作人員權(quán)利運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，房屋征收部門將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，確保房屋征收工作行為全程在監(jiān)督的環(huán)境下運(yùn)行：一是完善內(nèi)部監(jiān)督。通過不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，形成分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的工作機(jī)制。將層層審批切實(shí)轉(zhuǎn)化為層層負(fù)責(zé)，將責(zé)任明確至個(gè)人。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。每個(gè)征收項(xiàng)目都要成立包含各職能部門的紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)征收項(xiàng)目全程跟進(jìn)，全程受理群眾舉報(bào)和投訴，查處征收過程中以權(quán)謀私等侵害群眾利益的行為。此外，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，讓征收工作廣泛接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，形成監(jiān)督的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使征收工作處于陽(yáng)光之中，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生、同時(shí)，房屋征收部門還經(jīng)常會(huì)同新聞媒體，通過“行風(fēng)熱線”欄日積極開展專項(xiàng)活動(dòng)，向社會(huì)宣傳房屋征收政策、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，確保房屋征收全向透明，

5 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格征收行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作“以治本為主”新思路的具體體現(xiàn)。在房屋征收工作實(shí)踐巾，房屋征收部門立足規(guī)范執(zhí)法行為，不斷深化征收行業(yè)管理，健全各種管理體制，從體制上防控各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是強(qiáng)化“準(zhǔn)人”前的培訓(xùn)考核。凡從業(yè)單位及從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，一律不得從事房屋征收工作;在培訓(xùn)內(nèi)容上，針對(duì)房屋拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)，重點(diǎn)突出依法、規(guī)范的要求，從思想道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能包括行為規(guī)范等方面對(duì)征收服務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，全面提升行業(yè)素質(zhì)。二是加強(qiáng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為重要契機(jī)，全面梳理征收隊(duì)伍中存在的問題，在行業(yè)內(nèi)，開展糾正不正之風(fēng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化房屋征收服務(wù)的專題教育，提高征收工作人員依法依規(guī)實(shí)施征收、維護(hù)群眾合法權(quán)益的法制意識(shí)和素質(zhì)水平。三是加大行業(yè)考核力度。嚴(yán)格按照《徐州市房屋征收服務(wù)單位管理辦法》和《徐州市房屋征收服務(wù)人員管理辦法》對(duì)征收行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)查處偽造、變?cè)?、涂改征收補(bǔ)償有關(guān)證件的造假行為，只要發(fā)現(xiàn)，對(duì)涉及的單位、人員，永久性清除出征收行業(yè)從業(yè)資格。

房屋征收工作需要建立一支素質(zhì)過硬、思想牢同、管理科學(xué)并相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍;需要在依法推進(jìn)過程中時(shí)刻保持警醒;需要在既有管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。只有通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫戎萍s機(jī)制，才能阻斷非正常利益鏈，保障征收工作實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光下的公平、公開、公正，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最小，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光征收。