羅健

摘 ?要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的作用。新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金與政策的支持。在農(nóng)業(yè)的金融支持中，地方財(cái)政支持是最重要的一種方式。該文以衡陽(yáng)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效管理情況作為具體的研究?jī)?nèi)容，分析財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施，以更好地促進(jìn)衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng) ?績(jī)效管理 ?衡陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：G64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）06（a）-0091-02

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財(cái)政需更大力度地向“三農(nóng)”傾斜。

衡陽(yáng)作為湖南省內(nèi)的農(nóng)業(yè)大市之一，基于“鄉(xiāng)村振興”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，在財(cái)政支農(nóng)政策上做了較大調(diào)整，財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步提升。制定了支持發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

財(cái)政支農(nóng)資金投入的不斷加大，與之相關(guān)的績(jī)效管理就會(huì)顯得尤為重要，合理科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效管理是“鄉(xiāng)村振興”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的有力保障。

1 ?衡陽(yáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 衡陽(yáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的開展情況

衡陽(yáng)市財(cái)政局的績(jī)效管理科組織對(duì)全市各單位的財(cái)政資金支出開展績(jī)效管理。在績(jī)效管理的技術(shù)性工作安排上，主要是通過(guò)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)進(jìn)行。績(jī)效管理工作的開展分為兩個(gè)階段，一是制定年初預(yù)算時(shí)，同時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo);二是年終決算后開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

1.2 衡陽(yáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.2.1 績(jī)效管理忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性

國(guó)家或地方在三農(nóng)方向的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該對(duì)在這一領(lǐng)域的財(cái)政資金投入與使用起到非常重要的導(dǎo)向性。財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理應(yīng)該以戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為總體績(jī)效目標(biāo)，對(duì)相關(guān)的職能部門或單位開展績(jī)效管理。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致性，一方面需要通過(guò)充分分析戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)合理設(shè)計(jì)績(jī)效管理指標(biāo)體系、選擇績(jī)效評(píng)價(jià)模型，另一方面需要并開展嚴(yán)格的過(guò)程實(shí)施。而在這些方面衡陽(yáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理均存在不足，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是績(jī)效管理指標(biāo)體系的設(shè)定忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的財(cái)政資金績(jī)效管理，在實(shí)施過(guò)程中，事務(wù)所提供了相對(duì)統(tǒng)一的績(jī)效管理指標(biāo)體系，無(wú)論是最初的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，還是最終的績(jī)效評(píng)價(jià)，在針對(duì)不同職能的單位、不同用途的財(cái)政資金上，均無(wú)太大的區(qū)別。而國(guó)家和地區(qū)針對(duì)不同領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不同的，這就使得使用相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)體系的績(jī)效管理在一定程度上忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性。

二是對(duì)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)的審查忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向性。各單位在年初提交績(jī)效目標(biāo)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審查主要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)完成，主要針對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的指標(biāo)值的邏輯性進(jìn)行審查。因事務(wù)所工作人員對(duì)各領(lǐng)域了解的局限性，無(wú)法很好地對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理性的審查。特別是對(duì)某一領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)通過(guò)何種途徑、何種方法來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)這些專業(yè)性問(wèn)題的理解不夠深入和透徹，從而在進(jìn)行審查時(shí)無(wú)法完全以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)審查績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性。

三是財(cái)政資金使用單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)不以戰(zhàn)略目標(biāo)為終級(jí)目標(biāo)。單位或部門的年度績(jī)效目標(biāo)反映其本年度的整體工作目標(biāo)。整體目標(biāo)理應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，方能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而在進(jìn)行目標(biāo)申報(bào)時(shí)，相關(guān)人員往往會(huì)考慮完成目標(biāo)的難度大小，然后有針對(duì)性地調(diào)減績(jī)效指標(biāo)目標(biāo)值，降低完成難度。這樣的人為調(diào)整會(huì)使得單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)偏離或遠(yuǎn)離戰(zhàn)略目標(biāo)，不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 針對(duì)創(chuàng)新型財(cái)政支農(nóng)方式的績(jī)效管理有待創(chuàng)新

近年來(lái)，財(cái)政部門也在積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，如政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，利用財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本與社會(huì)資金來(lái)支持三農(nóng)的發(fā)展。財(cái)政資金的投入方式、投入渠道向創(chuàng)新多樣化的方向發(fā)展。

現(xiàn)階段，衡陽(yáng)市財(cái)政部門在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域的績(jī)效管理還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政支農(nóng)方式下，并沒(méi)有因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)方式的變化而創(chuàng)新。

1.2.3 績(jī)效管理沒(méi)有充分考慮新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行帶來(lái)的變化

2019年全面執(zhí)行的新政府會(huì)計(jì)制度，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行、分別采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)核算模式。權(quán)責(zé)發(fā)生制下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能更全面地反映債權(quán)與債務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。對(duì)于投入與產(chǎn)出的會(huì)計(jì)反映更加合理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為績(jī)效管理提供了更加全面、合理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。基于此，主管部門在開展財(cái)政資金績(jī)效管理時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分考慮政府會(huì)計(jì)制度改革的變化，并對(duì)績(jī)效管理的模式與方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，使績(jī)效管理的過(guò)程與結(jié)果更加科學(xué)、合理，有更高的應(yīng)用價(jià)值。

1.2.4 財(cái)政支農(nóng)支出效率的績(jī)效評(píng)價(jià)缺泛技術(shù)手段與方法

財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)借助一些科學(xué)的技術(shù)手段與方法，主要包括3種模式：一是制定評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià);二是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)相關(guān)績(jī)效;三是基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型測(cè)定評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合技術(shù)效率。

現(xiàn)階段，衡陽(yáng)財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中基本上只應(yīng)用了第一種模式。這使得評(píng)價(jià)結(jié)論在宏觀方面存在一定程度的局限性。

2 ?衡陽(yáng)市財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理發(fā)展建議

2.1 組建專業(yè)的績(jī)效管理工作團(tuán)隊(duì)，提升績(jī)效管理水平

針對(duì)在某一領(lǐng)域的財(cái)政支出績(jī)效管理，需要對(duì)這一領(lǐng)域相對(duì)較熟悉的專業(yè)人員參與，方能更好地發(fā)揮績(jī)效管理的作用。在條件不成熟的階段，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)主導(dǎo)績(jī)效管理工作，但需要針對(duì)不同的領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)人員，方能有效提升績(jī)效管理水平。

2.2 更新績(jī)效管理觀念，建立基于戰(zhàn)略目標(biāo)的績(jī)效管理機(jī)制

財(cái)政支農(nóng)資金使用單位績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定及績(jī)效評(píng)價(jià)分析應(yīng)當(dāng)以整體的戰(zhàn)略目標(biāo)作為基礎(chǔ)。在“鄉(xiāng)村振興”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)下進(jìn)一步分解各個(gè)小目標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，不但要評(píng)價(jià)小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，更需要評(píng)價(jià)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

2.3 建立健全績(jī)效反饋機(jī)制

建立健全績(jī)效反饋機(jī)制作為績(jī)效管理中一項(xiàng)非常重要的對(duì)策，衡陽(yáng)市財(cái)政局應(yīng)該根據(jù)“三農(nóng)”事業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)情況，定時(shí)定期地進(jìn)行績(jī)效溝通，績(jī)效溝通主要從3個(gè)方面進(jìn)行考慮：事前溝通、事中溝通和事后反饋機(jī)制。從而保證績(jī)效管理不偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.4 積極創(chuàng)新績(jī)效管理方法與手段

在財(cái)政支農(nóng)方式與渠道不斷創(chuàng)新的同時(shí)，績(jī)效管理工作應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新績(jī)效管理方法與手段，包括績(jī)效目標(biāo)的制定方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)模型的選擇等。

3 ?結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，績(jī)效考核制度是當(dāng)前衡陽(yáng)市在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理時(shí)采取的一項(xiàng)措施，是為了提高全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并能夠幫助各部門單位提升工作效率與質(zhì)量的一項(xiàng)考核制度。在未來(lái)的發(fā)展中，需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的重視，采用科學(xué)、合理的方式，以保障財(cái)政支農(nóng)資金的合理化使用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極的影響。

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