丁曉強(qiáng) 黃亞玲

[摘? 要]社會(huì)組織黨建工作一直是基層黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。面對(duì)普遍存在的“五難”，中共浙江省平湖市委積極探索、大膽嘗試，進(jìn)行了以培育為先導(dǎo)、引領(lǐng)為動(dòng)力、融入為目標(biāo)的新時(shí)代社會(huì)組織黨建融入社會(huì)治理的新探索。由此形成的平湖樣本，以積極培育社會(huì)組織，破解社會(huì)組織建設(shè)主動(dòng)性難題;以黨建有效引領(lǐng)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，破解規(guī)范性難題;以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理，破解融入難題。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;黨建;社會(huì)治理;平湖樣本

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2019）07-0008-06

推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵。其對(duì)于黨的群眾工作本領(lǐng)的提高，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于加強(qiáng)和鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，都十分重要。2018年7月3日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類(lèi)各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]

社會(huì)組織黨的建設(shè)，是改革開(kāi)放以來(lái)黨的基層組織建設(shè)的新領(lǐng)域，也是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)組織黨的建設(shè)當(dāng)前遇到的問(wèn)題被概括為“五難”：一是組建難，對(duì)很多社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，有3名以上正式黨員這個(gè)組建前提都很難達(dá)到;二是把握難，有的社會(huì)組織很松散，流動(dòng)性大;三是指導(dǎo)難，社會(huì)組織黨的建設(shè)負(fù)責(zé)人能力不足，沒(méi)有黨建業(yè)務(wù)基本能力訓(xùn)練;四是協(xié)調(diào)難，黨組織間的銜接不容易;五是管理難，屬地管理和主管單位管理都不容易。中共浙江省平湖市委開(kāi)創(chuàng)“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入“三社建設(shè)”工作體系，進(jìn)行了以培育為先導(dǎo)、引領(lǐng)為動(dòng)力、融入為目標(biāo)的新時(shí)代社會(huì)組織黨建融入社會(huì)治理的新探索，破解了難題，取得了積極成果。

一、先導(dǎo)：積極培育社會(huì)組織

平湖市社會(huì)組織黨建工作起步較早，2009年10月就成立了社會(huì)工作委員會(huì)。2014年成立社會(huì)組織綜合黨委，隸屬于市委，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織黨建。2015年以來(lái)，平湖市委認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，改革創(chuàng)新，發(fā)揮平湖優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)組織及其黨的建設(shè)。

社會(huì)組織的孕育和發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是社會(huì)治理的重要因素。如何推動(dòng)社會(huì)組織的孕育和發(fā)展，是社會(huì)組織建設(shè)的重大課題。平湖市委從創(chuàng)新社會(huì)治理的需要出發(fā)，主動(dòng)孵化、培育和發(fā)展社會(huì)組織，把握社會(huì)組織建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)社會(huì)組織快速平穩(wěn)發(fā)展。

（一）主動(dòng)創(chuàng)新培育社會(huì)組織新機(jī)制。平湖市根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)治理的新特點(diǎn)和新要求，加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培育，制定《社區(qū)社工服務(wù)站建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)創(chuàng)新方式、降低門(mén)檻、公益創(chuàng)投支持等多種方式，培育孵化社區(qū)社會(huì)組織。

2013年3月，平湖市成立社會(huì)組織培育發(fā)展中心。該機(jī)構(gòu)是經(jīng)平湖市民政局注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，以“立足本土、源于需求、整合資源、項(xiàng)目服務(wù)”為宗旨，致力于培育發(fā)展公益組織。社會(huì)組織培育發(fā)展中心依托本土社會(huì)組織發(fā)展陣地——社會(huì)組織創(chuàng)益園，積極推動(dòng)社會(huì)組織的培育。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)建立市—鎮(zhèn)街—村社三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋全域的社會(huì)組織孵化平臺(tái)，大力培育具有承接政府公共職能轉(zhuǎn)移能力的社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織。

在市級(jí)層面，以社會(huì)組織創(chuàng)益園為抓手，采取“政府資金支持、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、多方協(xié)同參與、社會(huì)民眾受益”的運(yùn)作模式，培育發(fā)展公益服務(wù)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)社工組織。兩年來(lái)，已成功孵化殼內(nèi)外公益機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）40多個(gè)。在平臺(tái)的輻射帶動(dòng)下，全市社會(huì)組織培育創(chuàng)歷史新高，現(xiàn)有登記注冊(cè)社會(huì)組織442家，備案的社區(qū)社會(huì)組織1568家（其中3A級(jí)以上105家），社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估率達(dá)到91.4%。在鎮(zhèn)街層面，積極打造鎮(zhèn)（街道）級(jí)示范性綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)組織的培育、扶持、監(jiān)管。建立鎮(zhèn)（街道）樞紐型、支持型社會(huì)組織7家，其中當(dāng)湖街道社創(chuàng)中心、鐘埭街道睦鄰生活館等5個(gè)平臺(tái)均已實(shí)體運(yùn)行，并全部由第三方樞紐型社會(huì)組織承接。在村社層面，推動(dòng)建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、鄰坊中心等，重在培育社區(qū)社會(huì)組織，策劃組織社區(qū)活動(dòng)，挖掘“公益領(lǐng)袖”。現(xiàn)全市已建社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、鄰坊中心等社區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織42個(gè)，其中城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到69%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率28%。

（二）堅(jiān)持培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。領(lǐng)軍人才在社會(huì)組織的發(fā)展中起著十分關(guān)鍵的作用。平湖市始終把人才隊(duì)伍培育作為社會(huì)組織培育的重要抓手，在培育人才時(shí)，根據(jù)社會(huì)組織領(lǐng)域廣、主體是“社工機(jī)構(gòu)+公益組織”的特點(diǎn)，著力發(fā)展培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、社會(huì)組織黨員隊(duì)伍和社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施社會(huì)組織領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)培訓(xùn)考試提升一批、招聘派駐引進(jìn)一批、選拔培養(yǎng)培育一批、招募表彰打造一批，已培養(yǎng)16名社區(qū)治理領(lǐng)軍人物和22名本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人才。同時(shí)，加強(qiáng)院校合作，成立友鄰發(fā)展學(xué)院，與浙江工業(yè)大學(xué)合作打造特色培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)村社干部“精英人才”和社區(qū)社會(huì)組織及居民骨干，不斷提升社會(huì)組織領(lǐng)軍人才的能力與水平。

（三）努力建立社會(huì)工作人才制度。社會(huì)組織的發(fā)展需要有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作人才為基礎(chǔ)。2015年，平湖市委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展意見(jiàn)的通知》，實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)“811工程”。推行持證上崗制度，40歲以下的村社干部原則上都要取得社工職業(yè)證書(shū)，推動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員提升轉(zhuǎn)換。同時(shí)，鼓勵(lì)本市人員尤其是相關(guān)行政部門(mén)和群團(tuán)組織等相關(guān)人員，參加社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平考試，促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平的提升。考取社工證后可獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，平湖市每年投入近20萬(wàn)推動(dòng)這項(xiàng)工作，目前公務(wù)員和事業(yè)單位人員考取社工證人員已達(dá)到416人。建立社會(huì)工作人才制度，不僅有效提升了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力，也為社會(huì)組織的活動(dòng)創(chuàng)造了很好的環(huán)境條件。

二、動(dòng)力：以黨建有效引領(lǐng)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。社會(huì)組織通過(guò)黨建的有效引領(lǐng)，獲得價(jià)值、組織和機(jī)制的有效改善，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。平湖市委高度重視創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作模式和作用發(fā)揮途徑，開(kāi)創(chuàng)了黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的“一二三四”工作機(jī)制、“黨建+”服務(wù)模式和“政策+制度+基礎(chǔ)”保障機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)組織從數(shù)量到質(zhì)量跨越、從初級(jí)向高能發(fā)展、從被動(dòng)等待指令向積極參與治理轉(zhuǎn)型。

（一）創(chuàng)立“一二三四”工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織黨建組織體系建設(shè)。針對(duì)社會(huì)組織黨組織責(zé)任主體難確立、組織體系難健全的問(wèn)題，平湖市在實(shí)踐中探索創(chuàng)立了社會(huì)組織黨建“一核雙孵三元四納入”工作機(jī)制，積極推進(jìn)與社會(huì)組織體系相匹配的黨組織體系建設(shè)。一是組建工作機(jī)構(gòu)。圍繞“黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展”這一核心，在浙江省率先建立社會(huì)組織綜合黨委，與市委社工辦合署辦公，并配備專(zhuān)職副書(shū)記1名，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會(huì)組織黨建工作，直接領(lǐng)導(dǎo)管理部分社會(huì)組織黨組織。同時(shí)，把社會(huì)組織黨建工作納入基層黨建工作考核內(nèi)容，制作社會(huì)組織黨建工作清單，并與55家黨建責(zé)任單位簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保任務(wù)清楚、職責(zé)明確，避免出現(xiàn)多方管理及管理推諉問(wèn)題。二是建立“雙孵化”平臺(tái)。在積極搭建市級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)益園—鎮(zhèn)（街道）“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)中心—村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)站（室）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，依托社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，建立一批社會(huì)組織黨組織孵化基地，實(shí)行社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織同步孵化、同步指導(dǎo)、同步發(fā)展。例如，市社會(huì)組織創(chuàng)益園黨支部承擔(dān)著社會(huì)組織孵化和社會(huì)組織黨組織孵化雙重功能，幫助社會(huì)組織把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，同時(shí)幫助社會(huì)組織把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。通過(guò)為期2年的社會(huì)組織孵化服務(wù)，培育中心支部充分發(fā)揮黨員的政治引領(lǐng)以及業(yè)務(wù)骨干的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，助力社會(huì)組織快速健康發(fā)展。目前支部共接收入黨申請(qǐng)書(shū)30多份，培養(yǎng)黨員12名，培養(yǎng)建立社會(huì)組織黨支部3個(gè)，正在籌建2個(gè)，3名黨員入選“中國(guó)百名社工人物”，1名黨員被選為浙江省和嘉興市黨代表，2名黨員被評(píng)為“南湖百杰”。三是實(shí)行“三元式”管理。明確“屬地管理+行業(yè)管理+兜底管理”管理體制，對(duì)各類(lèi)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)和部分對(duì)鎮(zhèn)（街道）依附性較強(qiáng)的社會(huì)組織黨建工作，實(shí)行屬地管理;律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等行業(yè)黨組織以及其他行業(yè)性較強(qiáng)、規(guī)模較大、主管部門(mén)明確的，由行業(yè)主管部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)管理;不適合屬地管理和行業(yè)主管不能歸口的，則由社會(huì)組織綜合黨委兜底直接管理。四是完善“四納入”機(jī)制。將社會(huì)組織黨建情況納入注冊(cè)登記程序、年檢年審內(nèi)容、等級(jí)評(píng)估和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件范圍，把黨的工作融入到社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程，先后推動(dòng)4家社會(huì)組織及時(shí)建立了黨組織，有效實(shí)現(xiàn)同步介入、應(yīng)建盡建、全面覆蓋。

（二）探索“黨建+”服務(wù)模式，找準(zhǔn)社會(huì)組織黨建工作切入點(diǎn)。在社會(huì)組織培育發(fā)展過(guò)程中，平湖市注重引導(dǎo)社會(huì)組織以黨組織為引領(lǐng)找準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)的切入點(diǎn)，通過(guò)“黨建+”的探索，推動(dòng)黨員接受教育、發(fā)揮作用。一是以“黨建+標(biāo)準(zhǔn)”提升能力。率先在公益類(lèi)民辦非企業(yè)單位制定《社會(huì)組織黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目錄》，對(duì)黨組織的主要職責(zé)、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活、工作保障等5個(gè)方面的內(nèi)容予以明確和規(guī)范，并逐步在其他類(lèi)型的社會(huì)組織推廣。二是以“黨建+服務(wù)”凸顯優(yōu)勢(shì)。推行黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)辦制，并選派專(zhuān)職黨建工作指導(dǎo)員到社會(huì)組織黨組織開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)事業(yè)，打造服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的新亮點(diǎn)。全市各社會(huì)組織黨員共領(lǐng)辦小候鳥(niǎo)愛(ài)心午餐項(xiàng)目、藍(lán)絲帶助殘行動(dòng)、青少年安全自救宣傳項(xiàng)目、計(jì)生特殊家庭幫扶計(jì)劃等志愿服務(wù)項(xiàng)目達(dá)150多個(gè)，有效提升了社會(huì)組織的執(zhí)行力和公信力。三是以“黨建+公益”激發(fā)活力。注重發(fā)揮社會(huì)組織機(jī)制、人才、資源等方面優(yōu)勢(shì)，以公益活動(dòng)助推黨建工作，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。如曙光應(yīng)急救援中心黨支部先后組織隊(duì)員參加云南魯?shù)?、天津塘沽的救援，并在民政部救?zāi)協(xié)調(diào)平臺(tái)備案;長(zhǎng)紅公益發(fā)展中心常年開(kāi)展“孝德講堂”及相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，被評(píng)為浙江省思想政治工作優(yōu)秀單位。

（三）實(shí)施“政策+制度+基礎(chǔ)”保障機(jī)制，突出社會(huì)組織黨建引領(lǐng)作用。一是提供政策保障。平湖市委先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)》等20多個(gè)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)社會(huì)組織年檢年審和等級(jí)評(píng)估，為促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)提供政策支持。二是嚴(yán)格制度保障。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)“三會(huì)一課”、黨性體檢、民主評(píng)議等制度，建立完善信息互通制度、難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商機(jī)制等，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，準(zhǔn)確把握思想動(dòng)向，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織遵守法律法規(guī)，保障正確的發(fā)展方向。三是注重黨建工作基礎(chǔ)保障。舉辦“紅色創(chuàng)投”活動(dòng)，面向社會(huì)組織和黨員志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)征集黨建特色公益服務(wù)項(xiàng)目，并通過(guò)設(shè)立“社會(huì)組織公益創(chuàng)投基金”、申報(bào)福彩公益金和基金會(huì)項(xiàng)目資助、社會(huì)“眾籌”等方式籌措創(chuàng)投資金，先后有60多個(gè)黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目得到資助。實(shí)行“三給予一返還”確保工作經(jīng)費(fèi)，即每個(gè)新建社會(huì)組織黨組織一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助5000元，每年工作經(jīng)費(fèi)2000元，每名黨員每年教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)180元，黨員黨費(fèi)全部返還。充分整合全市資源，建立“大陣地”格局，市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、黨群服務(wù)中心全面向社會(huì)組織黨組織開(kāi)放，并搭建跨界合作交流平臺(tái)，做好社會(huì)組織與政府、企業(yè)資源對(duì)接服務(wù)，先后促成社會(huì)組織和政府合作項(xiàng)目10多個(gè)。例如，平湖市鐘埭街道白馬堰社區(qū)黨委以黨組織為紐帶，建立區(qū)域黨建紅色聯(lián)盟，以“七一空間”黨員志愿者領(lǐng)辦七大工作室為推手，結(jié)合“兩長(zhǎng)六員”進(jìn)樓道，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、居民自治方面積極探索，實(shí)現(xiàn)基層黨組織、社區(qū)管理水平、居民幸福指數(shù)“三提升”。

三、目標(biāo)：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織積極融入基層社區(qū)治理

社會(huì)組織必須在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮作用并實(shí)現(xiàn)價(jià)值，平湖市委積極引導(dǎo)社會(huì)組織參加社會(huì)治理，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，既解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的社會(huì)組織黨建難的問(wèn)題，也解決了強(qiáng)化社會(huì)組織融入社區(qū)的組織保障難題。近年來(lái)，平湖市以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)、省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，通過(guò)構(gòu)建友（鄉(xiāng)）鄰體系，不斷做大、做強(qiáng)、做實(shí)社會(huì)組織，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，探索出一條社會(huì)治理新路徑，推動(dòng)形成同心黨建、立體共治的社區(qū)治理新格局。

（一）健全工作機(jī)制，讓社會(huì)組織參與治理更有保障。平湖市始終把制定完善機(jī)制作為保障社會(huì)力量參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要構(gòu)架，逐步出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，扶持社會(huì)力量發(fā)展。一是政策激勵(lì)機(jī)制。突出政策引領(lǐng)，市委市政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策，構(gòu)建起日趨完善的“三社聯(lián)動(dòng)”制度框架和長(zhǎng)效機(jī)制。突出扶持激勵(lì)，出臺(tái)《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)培育與發(fā)展的試行意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范公益性社會(huì)組織開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的實(shí)施辦法》等扶持政策，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)社會(huì)組織給予政策支持，對(duì)新成立的公益類(lèi)社會(huì)組織給予3—5萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行注冊(cè)資金減免以及等級(jí)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)組織參政議政渠道，不斷增加社會(huì)組織代表在“兩代表一委員”中的比例，已有5名社會(huì)組織代表?yè)?dān)任“兩代表一委員”，其中1名為浙江省黨代表。二是多元投入機(jī)制。建立以財(cái)政資金為主、社會(huì)力量廣泛支持的社區(qū)治理多元投入模式，確保資金保障到位。率先編制政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等“三個(gè)目錄”，不斷加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，逐步在居家養(yǎng)老、婚姻危機(jī)干預(yù)、未成年人保護(hù)、失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)、精準(zhǔn)扶貧、殘疾人幫扶、司法矯正、信訪調(diào)解、公益組織培育孵化等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)力量推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)開(kāi)展公益創(chuàng)投大賽、申報(bào)福彩公益金和基金會(huì)項(xiàng)目資助等方式，籌措資金，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2017年，政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1200萬(wàn)元。此外，設(shè)立公益創(chuàng)投基金和社區(qū)友鄰基金，吸納社會(huì)資本廣泛開(kāi)展市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)公益創(chuàng)投活動(dòng)，先后投入近200萬(wàn)元資助101個(gè)公益“微項(xiàng)目”，12萬(wàn)余人次受益。

（二）構(gòu)建友鄰體系，讓社會(huì)組織參與治理更有活力。圍繞“與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的自治理念，不斷創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，激活社區(qū)自治生態(tài)圈。一是打造“友鄰網(wǎng)”。在鎮(zhèn)街層面建立“友鄰中心”，依托村社黨群服務(wù)中心設(shè)立“友鄰站（匯）”27個(gè)，利用小區(qū)物業(yè)用房、架空層、先鋒站、村居民客廳等搭建“友鄰點(diǎn)”250個(gè)，構(gòu)建起以友鄰中心為中樞、友鄰站（匯）為關(guān)節(jié)、友鄰點(diǎn)為觸角的三級(jí)“友鄰網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮三級(jí)友鄰的“432”功能：友鄰中心主要承擔(dān)鄰里培育孵化、鄰里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄰里信息整合、鄰里能力建設(shè)4大功能，友鄰站（匯）承擔(dān)鄰里信息收集、鄰里服務(wù)支持、鄰里自治服務(wù)3大功能，友鄰點(diǎn)承擔(dān)鄰里使者挖掘、鄰里互動(dòng)交流2大功能，由此將三級(jí)網(wǎng)絡(luò)串點(diǎn)成線、連線成面，形成立體“友鄰圈”，促進(jìn)鄰里鄉(xiāng)里相知相融。二是推行“六步法”。依托三級(jí)“友鄰網(wǎng)”，探索建立“自主提事、民主議事、約請(qǐng)參事、項(xiàng)目定事、專(zhuān)業(yè)評(píng)事、按需推事”為步驟的“三網(wǎng)六事”運(yùn)行流程。通過(guò)“三網(wǎng)六事法”，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)鄉(xiāng)賢、公益達(dá)人、社區(qū)社工及居民等社會(huì)力量共同參與社區(qū)治理，營(yíng)造出人人給力的良好氛圍。三是建設(shè)“微項(xiàng)目”。以“幸福自治家園”為主題，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理“微項(xiàng)目”建設(shè)，由友鄰點(diǎn)負(fù)責(zé)策劃、友鄰站形成方案、友鄰中心指導(dǎo)完善，采取項(xiàng)目化運(yùn)作，并給予每個(gè)項(xiàng)目1萬(wàn)元自治金，通過(guò)以居民為主體的集體行動(dòng)，激發(fā)自治創(chuàng)意，解決社區(qū)問(wèn)題，把社區(qū)建設(shè)成有溫度的生活共同體?！拔㈨?xiàng)目”實(shí)施以來(lái)，先后扶持百花社區(qū)“陽(yáng)臺(tái)微景觀”、鳳凰社區(qū)“民族一家親”社區(qū)融入、水洞埭社區(qū)商圈圓桌等40個(gè)“微項(xiàng)目”，并培育出北河溇社區(qū)小蜜蜂社工服務(wù)社、中華村清水華楊護(hù)河團(tuán)、野馬村“彩之翼致富社”等一批社區(qū)組織，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)治理活力。

（三）打造黨建工作品牌，讓社會(huì)組織參與治理更有潛力。社會(huì)組織在參與和融入社會(huì)治理的過(guò)程中，需要樹(shù)立和打造黨建工作品牌，以發(fā)揮示范和影響作用。平湖市委充分發(fā)揮黨組織對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，在創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織的工作方式、推進(jìn)黨建工作在社會(huì)組織覆蓋的實(shí)踐中，開(kāi)展社會(huì)組織黨建示范創(chuàng)建，培育社會(huì)組織創(chuàng)益園黨總支、市長(zhǎng)紅公益文化中心黨支部、睦鄰服務(wù)發(fā)展中心黨支部等多個(gè)不同特色的社會(huì)組織黨組織示范點(diǎn)，并加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)組織的組織性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容等情況，量身訂制“紅色成長(zhǎng)路線”，按照“成熟型”—“加強(qiáng)型”—“種子型”分步延伸推進(jìn)，切實(shí)提高黨組織活動(dòng)規(guī)范化水平。同時(shí)，不斷打造黨建品牌，樹(shù)立模范和樣板，形成示范效應(yīng)，目前已經(jīng)形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的“平湖樣本”。例如北河溇社區(qū)“紅管家”工作品牌，培育并形成了由小蜜蜂社工服務(wù)社、墨香彩繪苑、天倫太極匯、手工紡織坊、好幫手聯(lián)心會(huì)、科普協(xié)會(huì)構(gòu)成的北河溇社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。其中，最具代表性的是小蜜蜂社工服務(wù)社。它于2014年12月在平湖市民政局注冊(cè)，屬于民辦非企業(yè)單位，以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的服務(wù)精神，開(kāi)展各類(lèi)社工志愿服務(wù)，現(xiàn)有專(zhuān)職社工4人，志愿服務(wù)隊(duì)伍8支。社區(qū)黨委針對(duì)社區(qū)居民需求多樣化的特色，堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，關(guān)注各類(lèi)群體，對(duì)社區(qū)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。以“紅管家”黨員志愿服務(wù)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，先后打造了包括針對(duì)老年群體的“綠管家”“飯管家”，針對(duì)青年群體的“書(shū)友匯”“車(chē)管家”，針對(duì)特殊群體的“愛(ài)的手鏈”，針對(duì)新居民的“三點(diǎn)半學(xué)堂”等服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目的方式，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的積極融入，逐步形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)文明和諧建設(shè)的新格局，社會(huì)組織融入社區(qū)基層治理能力得到提升。

四、平湖樣本的重要啟示

黨建引領(lǐng)社會(huì)組織融入社會(huì)治理的新探索，把社會(huì)組織的發(fā)展、黨的建設(shè)和參與社會(huì)治理進(jìn)行整體推進(jìn)，有效地解決了這三個(gè)關(guān)鍵性難題，推動(dòng)了社會(huì)組織的有序健康發(fā)展，加強(qiáng)了社會(huì)組織黨的建設(shè)，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)治理。

（一）積極培育社會(huì)組織，把握社會(huì)組織發(fā)展及其黨的建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。社會(huì)組織是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，對(duì)于傳統(tǒng)的組織體系而言，新社會(huì)組織具有自發(fā)性、自愿性、自主性和自治性，而且，它作為一種社會(huì)的組織力量，在各種因素下又具有不可控性。如果把社會(huì)組織的發(fā)展和黨在社會(huì)組織中的建立作為兩件事分開(kāi)進(jìn)行，黨組織與社會(huì)組織就有可能產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)碰撞和排斥。

平湖市委主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)組織的孵化、培育和發(fā)展，不僅推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)還掌握了社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在充分發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的同時(shí)，把黨的建設(shè)與社會(huì)組織建設(shè)內(nèi)在地結(jié)合在了一起。破解了在社會(huì)組織中進(jìn)行黨的建設(shè)的難題，體現(xiàn)了黨的社會(huì)治理能力的提高。

從平湖樣本看，要推動(dòng)社會(huì)組織及其黨的建設(shè)，還需要黨和政府更加重視社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要性的認(rèn)識(shí)。例如，要進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，激發(fā)社會(huì)組織的活力，更充分地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的作用。

（二）創(chuàng)新黨建工作模式，提升社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。社會(huì)組織的發(fā)展有很大的不確定性，普遍存在著不規(guī)范、小、散、流動(dòng)性大等特征，這給黨組織和黨員骨干建設(shè)的穩(wěn)定性、黨組織的作用發(fā)揮都提出了難題。同時(shí)，社會(huì)組織又具有組織性的內(nèi)在要求和互益性的特點(diǎn)，這又給社會(huì)組織的黨建提供了條件。

平湖市委一方面以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，從市、鎮(zhèn)街、村社構(gòu)建社會(huì)組織黨建體系，解決社會(huì)組織中黨的基層干部和組織的穩(wěn)定性問(wèn)題，強(qiáng)化黨在社會(huì)組織中的組織力?！包h建+”服務(wù)模式，解決了社會(huì)組織黨建難的問(wèn)題。另一方面又從社會(huì)組織的內(nèi)在需要出發(fā)，把骨干、價(jià)值和組織方式通過(guò)黨建輸入到社會(huì)組織之中，使社會(huì)組織自覺(jué)地把黨的建設(shè)作為社會(huì)組織的內(nèi)在動(dòng)力，由此獲取價(jià)值引導(dǎo)、組織規(guī)范和體制支持，有效地促進(jìn)了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

從平湖樣本看，要特別重視社會(huì)組織黨建骨干隊(duì)伍建設(shè)?！睹裾筷P(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》提出，要“鼓勵(lì)社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，把符合條件的社區(qū)社會(huì)組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中”[2]。鼓勵(lì)社區(qū)干部等獲取社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)證書(shū)，建設(shè)社會(huì)組織黨校等平臺(tái)，對(duì)于提升社會(huì)組織骨干隊(duì)伍的建設(shè)都具有積極意義，并且能進(jìn)一步把社會(huì)組織骨干納入到中國(guó)特色社會(huì)主義體制之中，增強(qiáng)向心力、凝聚力。

（三）黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層社區(qū)治理路徑。社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織一起構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)治理的三大基本組織。社會(huì)組織具有公益性、互益性，在創(chuàng)新社會(huì)治理中具有特別重要的作用。黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[3]。黨的十九大修訂的《黨章》明確指出，社會(huì)組織中黨的基層組織的主要功能是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”[4]。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須發(fā)揮社會(huì)組織作用，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

平湖市委通過(guò)黨建引領(lǐng)凝聚社會(huì)組織力量，強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同，強(qiáng)化社會(huì)組織與政府、社區(qū)的組織溝通和協(xié)調(diào)，一方面提升了政府對(duì)社會(huì)治理的效能，提高并創(chuàng)新了社區(qū)治理的體系和水平;另一方面又使社會(huì)組織黨的建設(shè)不是停留在形式上，而是落在了實(shí)處，起到了教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用。

從平湖樣本看，把社會(huì)組織的骨干發(fā)展為黨員，起到了很好的示范作用;積極促使社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨員成為省市黨代會(huì)代表，有效地推動(dòng)社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理;社會(huì)組織在社區(qū)治理中形成的黨建工作品牌，提升了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的美譽(yù)度。黨的十九大報(bào)告提出了注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員的要求。我們要加大社會(huì)組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步加大在社會(huì)組織中發(fā)展黨員甚至培養(yǎng)干部的力度，以進(jìn)一步創(chuàng)新和完善社會(huì)治理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，讓人民的生活更美好！

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本文系上海市“兩新”組織黨建研究基地課題組階段性研究成果。有關(guān)平湖樣本資料和數(shù)據(jù)來(lái)源于浙江省平湖市委組織部、民政局

作者丁曉強(qiáng)系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中共上海市委黨史研究室特約研究員;黃亞玲系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：晏蔚青