舒 暢，喬 娟

（1.農業(yè)農村部管理干部學院，北京 102208；2.中國農業(yè)大學經濟管理學院，北京 100083）

2017 年，農業(yè)部（現(xiàn)為農業(yè)農村部）《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020 年）》指出要全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，不斷提升種養(yǎng)結合水平，構建農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。2018 年，國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，再次明確指出要大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用?？梢姺N養(yǎng)結合已成為官方公認的治理畜禽糞污的重要突破口。

在已有的種養(yǎng)結合治理類型中，有第三方機構參與的集中處理模式[1]，也有種養(yǎng)戶直接合作的種養(yǎng)就近消納模式[2]，還有種養(yǎng)戶為同一市場主體的種養(yǎng)一體化模式，其中，以家庭農場為代表的混合農畜生態(tài)系統(tǒng)能夠降低交易費用已經在國外得到印證[3]，而國內松江種養(yǎng)結合家庭農場已經成為種養(yǎng)一體化的成功實踐。學者也對種養(yǎng)結合家庭農場進行了較多研究，認為其找準了種養(yǎng)“結合點”，解決了種養(yǎng)生產經營分離、糞尿還田利用難協(xié)調的問題，在降低種養(yǎng)成本、穩(wěn)定糞肥來源和銷路、實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)相互銜接、保障畜禽糞污充分利用方面具有明顯的距離優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢[4-5]。但種養(yǎng)一體化治理畜禽糞污在理論上到底是否合理，在實踐中是否還有其他類型，還存在哪些問題及困難，是否適合廣泛推廣，適用條件有哪些等仍然需要更深入地調研分析。鑒于此，本研究在理清種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污運行機理的基礎上，利用全國不同區(qū)域的6 個調研案例，探討我國采用種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污存在的問題以及背后的根源，繼而分析該模式在區(qū)域層面推廣的適用條件，為我國畜禽糞污治理提供實證建議。

1 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的理論探討

1.1 種養(yǎng)一體化模式的歷史演變 我國自古以來就有種養(yǎng)結合的農業(yè)經營傳統(tǒng)，《漢書·龔遂傳》中記載：“勸民務農桑，令口種一樹榆，百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞” ?！渡蚴限r書》強調“種田不養(yǎng)豬，秀才不讀書”。種養(yǎng)結合的傳統(tǒng)農業(yè)經營方式在提供畜產品的同時，也為種植業(yè)提供了必要的畜力和肥料。直到新中國成立初期，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)最有效的積肥途徑。1957 年的《農村人民公社工作條例修正草案》明確規(guī)定，公社必須配備養(yǎng)殖用地，社員必須將私養(yǎng)畜禽的糞肥按級論價上交給所在生產隊，農村缺煤、缺電時期，畜禽糞污制沼氣受到高度推崇。1978 年以后，隨著種養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊奶嵘N養(yǎng)區(qū)域布局隔離，以及化肥工業(yè)的迅速發(fā)展，種養(yǎng)脫離現(xiàn)象產生，種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的范圍和效果也開始受限。

1.2 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的理論價值 種養(yǎng)一體化模式是指養(yǎng)殖戶通過承包或租賃獲取種植土地，通過種植飼料和經濟作物來消納自家養(yǎng)殖所生產的糞肥、沼肥、商品有機肥等畜禽糞污肥料化產品，以實現(xiàn)治理畜禽糞污的目的。從交易費用角度看，與種養(yǎng)就近消納模式、集中處理模式等其他種養(yǎng)結合模式相比，種養(yǎng)一體化模式中種養(yǎng)戶間縱向關系最為緊密，畜禽糞污在種養(yǎng)業(yè)間實現(xiàn)空間和時間上的迅速轉移，交易費用最低。從種養(yǎng)戶的成本收益角度看，養(yǎng)殖戶需要額外支付消納土地的獲取成本和種植產品的產銷成本，但降低了種養(yǎng)成本、尋找消納渠道的交易費用、被政府處罰的風險，增加了種植收益和政府扶持的可能性，種養(yǎng)戶會根據自身實際成本收益來衡量是否采用種養(yǎng)一體化模式。從市場失靈角度看，種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的社會效應和生態(tài)環(huán)境效應相對大于經濟效應，這些正外部性效應應得到政府扶持；同時，種養(yǎng)一體化模式改善的生態(tài)環(huán)境效應為全社會共享且具有消費的非排他性和非競爭性，這些公共物品性及其農業(yè)的弱質性使得種養(yǎng)戶難以同時承擔起自身發(fā)展、提供更多更好農產品與保護生態(tài)環(huán)境的重任，需要代表公共利益的政府介入監(jiān)管。

1.3 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的運行機理 從理論價值探討可以看出，種養(yǎng)一體化治理畜禽糞污涉及的參與主體主要有養(yǎng)殖戶（種植戶）和政府兩方，其中養(yǎng)殖戶（種植戶）承擔畜禽糞污處理和消納責任，具體包括在技術方式上通過肥料化或能源化將畜禽糞污加工成糞肥、沼肥或商品有機肥還田，在運營方式上承包或租賃周邊農地用以消納肥料；政府應通過一系列法律、行政、經濟等手段對養(yǎng)殖戶（種植戶）進行監(jiān)督管理和扶持（圖1）。

基于理論分析，本文擬從技術方式、運營方式、政府支持和成本收益4 方面剖析調研案例中種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的運行特征、效果、困境及適應性。

圖1 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的運行流程

2 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的實踐特征

2.1 案例選擇與數據采集依據 課題組以2018 年縣級農業(yè)部門主管負責人輪訓班第三期畜牧業(yè)綠色發(fā)展班為依托，發(fā)放參訓縣畜牧局長學員問卷，摸清遍布東、中、西部的100 個縣域的畜禽糞污資源化利用情況及其種養(yǎng)結合治理模式情況，再結合課題組前期研究成果，綜合考慮自然條件、經濟條件、種養(yǎng)結合程度、政府監(jiān)管，在全國范圍內挑選6 個具有代表性的種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的案例，并于2018 年4—8 月進行實地調研和案例訪談，近距離了解6 個案例的真實運營情況、存在的問題及困境等。訪談對象涉及縣級畜牧主管部門和種養(yǎng)經營主體的相關負責人等，總人數超過25 人。

選擇這6 個案例的原因是：①養(yǎng)殖戶成為種養(yǎng)統(tǒng)一的市場主體的主要途徑是承包農地和流轉租賃農地，所選案例囊括了目前種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的常見實踐類型；②案例所在地區(qū)的地方政府支持力度各有差異，區(qū)域地理環(huán)境有北方和南方，也有城郊和鄉(xiāng)村，符合我國種養(yǎng)經營主體的分布趨勢，將社會、自然諸多環(huán)境條件納入研究范圍并體現(xiàn)到模式中，呈現(xiàn)出運行效果和成本收益的差異性或相同性，其研究思路有助于全面考察種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的適用性和推廣條件，對其他區(qū)域具有參考價值。

2.2 案例運行特征描述 根據其運營狀況，6 個案例的基本特征見表1。案例1 是上海市松江區(qū)的夫妻兩人承包村集體的農地，經營300 頭存欄育肥豬和100 畝有機水稻的種養(yǎng)結合家庭農場。育肥豬由養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖合作社以支付代養(yǎng)費的方式統(tǒng)一收購，獲得有機認證的水稻由簽訂產銷合同的農業(yè)公司收購。生產期間由專業(yè)合作社提供飼料獸藥配送、肥料施用、農產品種植等一系列技術服務支持。為滿足有機水稻標準，家庭農場以堆放發(fā)酵、水肥一體化等方式將生豬糞污制成糞肥，再通過管道以噴灌或淌灌的方式施用。地方政府為鼓勵該種養(yǎng)結合家庭農場模式，推動大范圍土地流轉確權，按國際經驗和松江區(qū)以水田為主需肥量較旱田少的特征，要求家庭農場按照1 畝水稻2 季種植配套3 頭豬產生的糞便為標準以地定畜。該案例通過為家庭農場提供農業(yè)技術指導、農業(yè)生產資料配送、外圍溝清理、農機作業(yè)等服務，保障家庭農場與相關合作社和相關公司之間協(xié)作暢通，水稻不僅獲得有機認證還成為國家地理標志保護產品，提升了畜禽糞污資源化產品的經濟價值。

案例2 是大型集體性種養(yǎng)結合家庭農場，被譽為“中國最美豬場”。2014 年村集體鼓勵120 多戶村民以土地、資金入股，每年按照出資比例給予分紅，又以1 200 元/畝的價格流轉1 萬畝農田，先后成立自繁自養(yǎng)育肥豬場、有機肥加工廠、蔬菜果品基地。生豬糞污生產成“三沼”產品，沼液的一部分通過地下管道輸送到自建的500 畝川鹿現(xiàn)代農業(yè)示范園噴霧，另一部分輸送到自建的川鹿生物有機肥廠加工成商品有機肥，灌溉流轉來的萬畝有機農業(yè)生產基地。蔬菜瓜果種植基地對糞肥和商品有機肥需求量大，產出的生豬和綠色農產品受到江浙地區(qū)消費者的廣泛歡迎，每年該家庭農場的蔬菜瓜果種植基地能夠節(jié)約農資成本200 萬元以上。

案例3 是在一家集餐飲、旅游、休閑于一體的生態(tài)農業(yè)園中，以夫妻及子女為主要勞動力的種養(yǎng)結合家庭農場。該農場以1 000 元/畝· 年的費用從生態(tài)園流轉1 000 畝土地。2017 年存欄1 萬頭生豬，采用運行10年的沼氣工程，沼氣免費提供給生態(tài)園住宿餐飲用電，沼液通過管道、沼渣通過運糞車施用到自家經營的農地（400 畝玫瑰、600 畝馬鈴薯和中藥材）。該農場沼氣建設投資500 萬元（政府補助300 萬元），運行成本為10 萬元/年，沼液和沼渣還田使每畝地節(jié)省250～300 元肥料費用。2018 年該家庭農場僅生豬養(yǎng)殖和玫瑰種植的凈收入就達到200 萬元。

案例4 屬于集飼料加工、種豬繁育、商品豬養(yǎng)殖、生豬屠宰加工、冷鏈配送、清潔能源為一體的大型農業(yè)集團分公司。該企業(yè)年出欄育肥豬60 萬頭，建成4 個沼氣廠、1 個四級沼液池，每年產出安全優(yōu)質沼液肥65 萬t。目前沼氣已上網發(fā)電，沼液和沼渣施用到流轉的1.8 萬畝有機稻米田中。多余沼肥用于5 個合作社、96 個種植大戶、21 個養(yǎng)魚大戶建立的11 萬畝沼肥種養(yǎng)基地（其中水稻3.5 萬畝、小麥2.6 萬畝、瓜菜1.5 萬畝、養(yǎng)魚1.5 萬畝、林木2 萬畝）。地方政府在農田流轉、環(huán)保設備補貼等方面給予支持，其中沼氣工程建設補貼120 萬元。從成本收益上來看，沼氣工程總投資約3 000 萬元，沼液還田地下管道總投資約1 000 萬元。由于投資成本大，種植有機水稻等收益相對較少，盈利空間有限，更多是為了維持農產品品牌的生態(tài)社會效益。

案例5 是集優(yōu)質養(yǎng)殖和高效設施農業(yè)于一體的大型農牧結合企業(yè)。2017 年出欄育肥豬約1 萬頭，流轉1 500 畝農地種植水稻、小麥、蘆筍等。該公司配備自動刮糞系統(tǒng)、三級固液厭氧發(fā)酵儲存池等糞污無害化處理設備，根據農用灌溉用水標準生產沼液。60%的沼液灌溉蘆筍（作為蘆筍前期育苗專用營養(yǎng)肥），其余40%沼液免費送給周邊種植戶；70%的沼渣自用于種植水稻和小麥，30%的沼渣銷售到周邊地區(qū)。地方政府提倡“一鎮(zhèn)一園”，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備特色園區(qū)，該公司借此機會拿地。目前，該公司環(huán)保設施前期投入達3 000 萬元，環(huán)保設施運行成本為130 萬元/年，蘆筍每年凈利潤可達1.5 萬～2 萬元/畝，采摘期可達10 年，利潤頗豐。

案例6 是大型農業(yè)集團的育肥豬擴繁基地，存欄5 萬頭左右育肥豬苗，飼料和獸藥均由總公司統(tǒng)一生產配送，嚴格按照總公司規(guī)定規(guī)范飼喂環(huán)保型飼料和獸藥、減少抗生素使用、無害化處理生豬糞污，并在周邊流轉1 萬畝農地，種植玉米等青貯飼料作為自用飼料，不僅實現(xiàn)基地內部的生豬糞污閉路循環(huán)鏈條，還降低了養(yǎng)殖成本。地方政府的支持主要體現(xiàn)在依托國家“南豬北養(yǎng)”的政策環(huán)境，積極支持農地流轉，配備消納農地。

表1 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污案例的樣本特征

總體來看，這6 個案例在資源化利用技術方式選擇上主要以肥料化或能源化為主，其中種養(yǎng)結合家庭農場主要選擇糞肥簡易還田，大型養(yǎng)殖企業(yè)多選擇加工成商品有機肥或沼肥還田，還田后主要種植蔬菜、果樹、花卉、有機農產品等經濟附加值較高的農作物；運營方式主要為承包或租賃農地實現(xiàn)種養(yǎng)直接結合；在政府支持上，主要體現(xiàn)在土地流轉、社會化服務和資金補貼上面；從成本收益上看，都能獲得經濟收益的提高或生產成本的降低。

需要說明的是，不同經營主體的消納標準并非嚴格按照農業(yè)部（現(xiàn)農業(yè)農村部）頒布的《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，存在按已有種養(yǎng)經驗施肥的現(xiàn)象；另外，不同養(yǎng)殖品種的糞污產生量、不同糞污處理技術加工成的糞肥量以及不同種植品種需肥量都各有差異，難以細化到具體的技術數據。

3 種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的困境與適用性探討

3.1 困境探討

3.1.1 技術方式 種養(yǎng)一體化模式能夠在最短時間內實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，若不追求高品質農產品，在經濟成本有限的情況下，大多會選擇糞肥等簡易肥料化還田方式。但在實際操作中，國家沒有相應的技術標準，特別是沼肥、糞肥的施用標準缺失，種養(yǎng)經營主體的施肥方式大多憑借自己的經驗，對農地中土壤土質和不同農作物需要的營養(yǎng)元素、畜禽糞污中的營養(yǎng)物質含量等沒有充分了解，容易造成土壤重金屬殘留等二次污染。

3.1.2 運營方式 對于糞便而言，當養(yǎng)殖量大、糞污產量大時，種養(yǎng)經營主體只有2 種路徑：①增加消納用地。受成本增加和土地難拿的限制，增加消納用地難度也大，可以向周邊種植戶、資源化消納企業(yè)轉移糞肥；在需肥淡季，糞肥可能以贈予甚至自付費的形式轉移，在農地稀少地區(qū)，可能面臨糞肥無處可去的情況。②自建有機肥企業(yè)或沼氣工程項目。這需要雄厚的資金支持、良好的技術、穩(wěn)定的養(yǎng)殖量、持續(xù)的銷售渠道作保障。對于污水而言，種養(yǎng)一體化模式能夠很好地實現(xiàn)污水及時、方便還田，但一旦過量養(yǎng)殖、污水增加，即使全部澆灌到自有農田里，也容易造成土壤鹽堿化或污染物超標等環(huán)境污染。

3.1.3 政府支持 隨著禁限養(yǎng)區(qū)劃定，政府在養(yǎng)殖用地和消納用地審批方面一直很嚴格，特別是不允許在耕地中配備蓄糞池，這一直是制約種養(yǎng)一體化的關鍵瓶頸。

3.1.4 成本收益 種養(yǎng)一體化模式要求養(yǎng)殖經營主體配備消納用地、自行資源化利用畜禽糞污，這既需要其承擔更多的消納農地費和資源化利用成本，也會降低種養(yǎng)成本、增加種植收益，養(yǎng)殖場戶會結合自身成本收益來判斷是否采納。當經營主體認為主營業(yè)務是養(yǎng)殖，租賃農地只是為了消納畜禽糞污時，不會考慮花費更多成本研發(fā)液態(tài)肥等無害化程度更高的肥料產品；當種植的農作物是蔬菜、水果、花卉等經濟作物或綠色、有機農產品時，農產品經濟價值得到市場認可，能夠獲得更多經濟效益時，養(yǎng)殖場戶才更愿意接受種養(yǎng)一體化模式。

3.2 適用性探討 種養(yǎng)一體化模式在實踐中要在更大范圍推廣需要具備以下條件。

3.2.1 保持經營主體內部畜禽糞污消納動態(tài)平衡 養(yǎng)殖經營主體應具體核算農地所能消納的畜禽糞污量，并據此調整養(yǎng)殖量，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化的內部種養(yǎng)小循環(huán)。

3.2.2 解決糞肥還田“最后一公里”問題 實現(xiàn)種養(yǎng)一體化需要養(yǎng)殖場戶承包或者租賃農地，這不僅需要周邊有農田可以流轉，而且需要地方政府與國土部門協(xié)調，落實養(yǎng)殖場蓄糞池和田間貯存池的用地政策。

3.2.3 科學的技術支撐 完善不同肥料化產品施用標準，明確不同區(qū)域、不同作物的畜禽糞污承載力，配備專業(yè)化社會服務隊伍或科技宣講力量，提供施用糞肥或沼肥的科學方法，種養(yǎng)經營主體也應配備專業(yè)技術設備科學施肥，降低對環(huán)境的危害。

3.2.4 足夠的資金支持或農產品經濟價值高 種養(yǎng)一體化模式意味著經營主體要完成畜禽糞污全生命周期運營，支付的經濟成本較高，需要有足夠的資金支持。消納農地種植蔬菜、瓜果等經濟作物甚至綠色、有機農產品，相對于普通糧食作物的附加價值高，能增加種養(yǎng)經營主體的收入。

4 結論與建議

本研究基于對種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污運行機理和實證案例的分析，對當前種養(yǎng)一體化模式的問題及困境進行分析，得出以下結論：

1）以肥料化或能源化為主，但面臨技術標準的缺失。養(yǎng)殖經營主體主要以糞肥、商品有機肥或沼肥方式還田，因國家商品有機肥標準比較單一、糞肥和沼肥生產及施用標準欠缺，帶來肥料質量難核定、承載力難測算等技術難題。

2）以承包或租賃周邊農地方式實現(xiàn)種養(yǎng)直接結合，但受土地消納能力影響大。養(yǎng)殖經營主體應保障養(yǎng)殖量和土地承載力的動態(tài)平衡，一旦養(yǎng)殖規(guī)模超過消納農地承載量時，仍面臨畜禽糞污轉移問題。

3）政府支持以土地流轉為主，但存在制度瓶頸。地方政府為支持種養(yǎng)一體化治理模式采取了不同的土地流轉政策，但受頂層政策設計約束，養(yǎng)殖經營主體獲得消納和修建蓄糞池等農地的資格未在全國范圍得到認可。部分經濟發(fā)達地區(qū)對大型農牧結合企業(yè)提供資金補貼，也為家庭農場提供一系列社會化服務，扶持帶動專業(yè)化社會服務組織的興起，但僅處于試點階段。

4）能實現(xiàn)收益提高或成本降低，但盈利程度受農產品經濟附加值影響大。通過種植蔬菜、水果、有機農產品、青貯飼料等來保障經濟收益或降低生產成本，經營主體面臨養(yǎng)殖和種植雙重風險。若種植作物不能獲得更好經濟附加值，也就不能降低養(yǎng)殖成本，無法在經濟上體現(xiàn)畜禽糞污肥料化還田的生態(tài)價值，不利于調動養(yǎng)殖場戶選擇該模式的積極性。

5）種養(yǎng)一體化模式可在適當條件下推廣。養(yǎng)殖經營主體要采用種養(yǎng)一體化模式，需要具備保持經營主體內部畜禽糞污消納動態(tài)平衡、解決好糞肥還田“最后一公里”問題、具備科學技術支撐、足夠的資金支持或經濟價值高的農產品等適用條件。

從理論上來說，要實現(xiàn)種養(yǎng)結合的徹底性，不僅需要在種養(yǎng)經營主體間的縱向關系上實現(xiàn)緊密性，還需要在技術上實現(xiàn)測土配方。從上述結論可以看出，采用種養(yǎng)一體化模式可以實現(xiàn)種養(yǎng)經營主體在縱向關系上的緊密性結合，但在技術上，所有案例均沒有開展測土配方施肥技術，在一定程度上反映我國現(xiàn)實情況下全面實現(xiàn)測土配方施肥還具有一定的難度，種養(yǎng)結合的實現(xiàn)還處于盡快實現(xiàn)基于承載力的種養(yǎng)結合資源化還田的初級階段。

因此，本研究從構建緊密型縱向關系和促進技術達標2 方面出發(fā)，提出如下實現(xiàn)種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的對策建議。

1）鼓勵有條件的家庭農場或養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)種養(yǎng)直接結合。在農地較容易獲取的地區(qū)，允許建有配套有機肥生產設施的家庭農場或養(yǎng)殖企業(yè)通過土地流轉或合作經營等方式優(yōu)先獲得畜禽糞污消納用地，提高種養(yǎng)結合家庭農場以及大型農牧結合企業(yè)在畜禽糞污資源化利用和有機肥生產設計方面的用地比及規(guī)模上限。

2）制定并推廣有機肥及測土配方標準。改進并完善糞肥、沼肥以及商品有機肥的質量標準，根據不同作物對營養(yǎng)的需求水平以及環(huán)境可承載力，試點推行與區(qū)域土地畜禽糞污承載力相適應的有機肥施用和測土配方施肥標準，通過增加測土配方施肥試點補貼資金、技術服務、設備購置優(yōu)惠等方式，鼓勵家庭農場或農牧結合企業(yè)優(yōu)先試點推廣測土配方施肥技術。

3）完善畜禽糞污資源化利用支持政策。完善畜禽糞污資源化利用產品補貼政策，對種養(yǎng)一體化模式治理畜禽糞污的家庭農場或養(yǎng)殖企業(yè)，應給予有機肥生產設施及施用補貼獎勵；探索市場化糞污治理模式，培育壯大畜禽糞污處理、施用等多類型社會化服務組織，通過政府購買服務、PPP、農機補貼等支持規(guī)?；笄菁S污處理企業(yè)或農機合作社，為家庭農場或農牧企業(yè)提供有機肥施用服務。

4）提高畜禽糞污資源化后的生態(tài)農產品的經濟價值。鼓勵種養(yǎng)結合家庭農場或農牧結合企業(yè)通過種植蔬菜、瓜果等經濟附加值高的農產品，通過完善農產品可追溯體系、規(guī)范農產品綠色認證門檻、優(yōu)化農產品品牌建設等來提高消費者對農產品質量和生態(tài)價值的信任度，以優(yōu)質農產品市場價值的提升來誘導有機肥使用。