姚文捷

（浙江水利水電學院水文化與水資源經(jīng)濟研究所，浙江杭州 310018）

以生豬養(yǎng)殖為主力的畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖迅速演進，生豬養(yǎng)殖業(yè)用水占據(jù)了農(nóng)業(yè)用水的較大份額，大量廢棄物經(jīng)水沖刷形成污染源，對環(huán)境造成嚴重破壞?！吨袊y(tǒng)計年鑒（2018）》顯示，2017 年浙江省生豬存欄量為542.6 萬頭、出欄量為1 022.4 萬頭。按照規(guī)?；i養(yǎng)殖戶排污平均值12.61 t/（頭· 年）[1]計算，2017 年浙江省生豬養(yǎng)殖排污量為19 734.65 萬t，占同年廢水排放總量（453 935 萬t）的4.35%，環(huán)境壓力不容樂觀。節(jié)水減排成為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的限制因素之一。與提高用水效率的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉不同，畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的根本目的在于“治污水、促轉型”。目前，學者們提出了一些有效的畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排技術模式，如養(yǎng)殖場污水處理與循環(huán)利用模式、濕料飼養(yǎng)技術、水禽上岸技術、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術等[2-6]。企業(yè)在生產(chǎn)中也開發(fā)了一些先進的畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排設備工藝，涉及飲水、清糞和降溫3 個方面，如將乳頭式飲水器與飲水碗相結合、改鴨嘴式飲水器為碗式飲水器、改碗式飲水器為限位飲水盤、豬舍消毒使用高壓水槍、豬舍建造全漏縫地板、豬舍降溫使用多級蒸發(fā)系統(tǒng)或自動噴霧系統(tǒng)等，不僅提高了用水效率，而且減少了污染排放，同時降低了廢棄物處理成本[7-11]。在技術層面，節(jié)水減排是把畜禽養(yǎng)殖污染的“末端治理”與“源頭控制”進行有效銜接的重要途徑。然而，節(jié)水減排本身尚未引起廣泛關注，不足以在制度層面激勵養(yǎng)殖戶采用高效、經(jīng)濟的污染防治方法。盡管目前有一些研究認為應在政策上進行資金扶持、建立獎懲機制等促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)的節(jié)水減排[12-14]，但相對于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領域，農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制在畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排領域的理論研究和實踐探索仍有很大空間。從基于外部性理論的污染控制模式來看，環(huán)境補貼可以充分引導養(yǎng)殖戶自覺處理廢棄物，變“末端治理”為“源頭控制”。在這個意義上，農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制對畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排而言其實是一種補償機制。

本研究基于前期研究成果[15]，構造理論框架，闡釋畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的補償機制；通過實地調研和回歸分析確認規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟效應；在此基礎上，設計規(guī)模化生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補償制度，以期為生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排工作的推進提供參考。

1 理論框架

理論上，畜禽養(yǎng)殖戶在遵循生產(chǎn)利潤最大化原則的同時，還要遵循補償機制下的節(jié)水減排利潤最大化原則。假設養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)總收益和生產(chǎn)總成本分別為R 與C，采納節(jié)水減排技術后，減少用水量和減少排污量分別為W 與S，R、C、W、S 都是關于養(yǎng)殖規(guī)模Q 的函數(shù)；單位水價和單位排污費均受管制并被嚴重低估，分別為Pw與Ps；節(jié)水減排技術單位固定投入為I，則利潤π 的函數(shù)為：

其中，Pw·W(Q)與Ps·S(Q)分別為節(jié)水總收益和減排總收益，I·Q 為節(jié)水減排技術固定總投入。要使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)實現(xiàn)利潤最大化，則有：

即邊際生產(chǎn)收益、邊際節(jié)水收益、邊際減排收益三者之和等于邊際生產(chǎn)成本與節(jié)水減排技術單位固定投入二者之和。

與此同時，在補償機制下畜禽養(yǎng)殖戶采納節(jié)水減排技術必然要實現(xiàn)節(jié)水減排本身的利潤最大化，設節(jié)水減排利潤τ 的函數(shù)為：

則有：

得到：

即邊際節(jié)水收益與邊際減排收益二者之和等于節(jié)水減排技術單位固定投入。若不考慮養(yǎng)殖規(guī)模Q 的變動并設邊際節(jié)水量 與邊際減排量 均為大于0 的常數(shù)，則提高單位水價Pw與單位排污費Ps必然使MW+MS＞I。

鑒于此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的補償機制可定義為：在既定的目標下，將當期的節(jié)水量與減排量作為下期的節(jié)水減排補貼，同時提高單位水價與單位排污費，以經(jīng)濟效益為誘因，激勵養(yǎng)殖戶采納節(jié)水減排技術；直到形成合理的價格后，逐步取消補貼，最終使補貼激勵轉化為價格調控。值得注意的是，節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟效應是確定補償梯度的重要依據(jù)。設單位節(jié)水量和單位減排量分別為w 與s，均是關于養(yǎng)殖規(guī)模Q 的函數(shù)，則有：

隨著養(yǎng)殖規(guī)模Q 的擴大，若w(Q) 與s(Q) 遞增、遞減或不變，則單位節(jié)水收益Pw·w(Q)和單位減排收益Ps·s(Q) 也相應遞增、遞減或不變，這意味著單位用水成本和單位減排成本遞減、遞增或不變，也即節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模不經(jīng)濟或規(guī)模報酬不變特征。由此，可根據(jù)養(yǎng)殖戶節(jié)水減排規(guī)模經(jīng)濟效應從大到小的類別差異，設立補貼力度自強至弱的梯度標準。

2 實際驗證

在以規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)為典型的節(jié)水減排補償機制中，節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟效應是確定補償梯度的重要依據(jù)。本研究基于實地調查，通過回歸分析對規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模不經(jīng)濟或規(guī)模報酬不變的特征加以考察并確認。

2.1 調查說明 本研究于2016 年9 月—2017 年12 月對浙江省杭州、寧波、嘉興、紹興、金華和衢州等市域的規(guī)?；i養(yǎng)殖戶進行走訪調查，探求其在預估補貼下的節(jié)水減排意愿。問卷共計發(fā)放700 份，回收683份，經(jīng)篩選、評估后確定635 份有效，占回收數(shù)量的92.97%。此前，浙江省在開展“三改一拆”的專項行動中，已大力拆除違建豬舍，集中關停不符合環(huán)保要求的“低、小、散”養(yǎng)殖場，并重新規(guī)劃禁、限養(yǎng)區(qū)，推進適度規(guī)模的標準化養(yǎng)殖。調查發(fā)現(xiàn)，有效樣本的養(yǎng)豬規(guī)模年出欄均不小于200 頭。根據(jù)實際情況，在此定義生豬年出欄200～500 頭為中規(guī)模養(yǎng)殖戶，500～2 000 頭為大規(guī)模養(yǎng)殖戶，2 000 頭以上為超大規(guī)模養(yǎng)殖戶。

前期研究顯示，絕大多數(shù)規(guī)?；i養(yǎng)殖戶在預設補貼下愿意節(jié)水減排[15]，這說明補償本身是有激勵效力的，也是可行的。

2.2 計量模型 本研究在調查問卷中設置了相關問題，要求規(guī)?；i養(yǎng)殖戶根據(jù)當前養(yǎng)殖規(guī)模對采納節(jié)水減排技術后的年節(jié)省用水量(m3/頭)和年減少污水量(m3/頭)如實進行計算。理論上，在單位水價和單位排污費既定的條件下，隨著養(yǎng)豬規(guī)模的擴大，若單位節(jié)水量與單位減排量遞增、遞減或不變，則單位節(jié)水收益與單位減排收益也相應遞增、遞減或不變，這意味著單位用水成本與單位減排成本遞減、遞增或不變，也即節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模不經(jīng)濟或規(guī)模報酬不變的特征。因此，采用線性回歸模型考察養(yǎng)殖戶的預計節(jié)水量、預計減排量分別與養(yǎng)豬規(guī)模之間的關系，以確認節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟、規(guī)模不經(jīng)濟或規(guī)模報酬不變的特征。回歸方程如下：

式中，wi、si與Qi分別為第i 個規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶的預計節(jié)水量、預計減排量與養(yǎng)豬規(guī)模，υ10與υ11、ω10與ω11為相應的系數(shù)，為隨機誤差。若系數(shù)υ11或ω11顯著且為正，wi或si與Qi呈現(xiàn)出正向變動的關系，節(jié)水或減排就存在規(guī)模經(jīng)濟；若系數(shù)υ11或ω11顯著且為負，wi或si與Qi呈現(xiàn)出負向變動的關系，節(jié)水或減排就存在規(guī)模不經(jīng)濟；若系數(shù)υ11或ω11不顯著，wi或si不受Qi的影響，節(jié)水或減排就存在規(guī)模報酬不變。

若式（9）或式（10）經(jīng)回歸表明節(jié)水或減排存在規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模不經(jīng)濟，即不存在規(guī)模報酬不變，則引入養(yǎng)豬規(guī)模的二次項進行再回歸，以確認節(jié)水或減排的規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模不經(jīng)濟的邊界?；貧w方程如下：

式中，wi與si分別為第i 個規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶的預計節(jié)水量和預計減排量，Qi與Q2i 為養(yǎng)豬規(guī)模及其二次項，υ2k與ω2k（k=0，1，2）為相應的系數(shù)，ξ 與ζ 為隨機誤差。

若式（11）或式（12）的回歸結果無法確認節(jié)水或減排的規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模不經(jīng)濟的邊界，則說明式（9）或式（10）經(jīng)回歸所得的節(jié)水或減排存在規(guī)模經(jīng)濟或規(guī)模不經(jīng)濟的結論不可靠。

2.3 回歸分析 調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果（表1）顯示，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖業(yè)以中規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖戶的用水量數(shù)值差異最大，預計節(jié)水量數(shù)值差異較小，預計減排量數(shù)值差異最小。利用STATA 13 統(tǒng)計軟件對式（9）或式（10）以加權最小二乘法（WLS）進行估計，結果（表2）顯示回歸方程的擬合程度很好。養(yǎng)豬規(guī)模對預計節(jié)水量和預計減排量均有顯著正向作用，即隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，預計節(jié)水量和預計減排量均遞增，這說明規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排具有規(guī)模經(jīng)濟的特征。

引入養(yǎng)殖規(guī)模的二次項，對式（11）和式（12）以加權最小二乘法（WLS）進行估計，結果顯示回歸方程的擬合程度很好（表3）。預計節(jié)水量、預計減排量與養(yǎng)殖規(guī)模之間均存在顯著的二次函數(shù)關系，并形成了倒“U 型”曲線，拐點處的養(yǎng)殖規(guī)模分別為2 299 頭和1 955 頭，說明規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟存在一定的邊界。因此，式（9）和式（10）的回歸結論均可靠。此外，在式（11）的回歸結果中，常數(shù)項顯著為負，表明即使關停養(yǎng)殖場仍需用水0.216 7 m3/（頭·年）；而在式（12）的回歸結果中，常數(shù)項顯著為正，表明即使關停養(yǎng)殖場仍可減排1.054 4 m3/（頭·年）。

表1 規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果

表2 規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排行為的規(guī)模經(jīng)濟效應定量回歸結果（一）

表3 規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排行為的規(guī)模經(jīng)濟效應定量回歸結果（二）

規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟效應表現(xiàn)為：隨著養(yǎng)豬規(guī)模擴大，預計節(jié)水量和預計減排量均先減速遞增，呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟的特征；達到最大值后加速遞減，呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟的特征。由于較低的單位水價和單位排污費使養(yǎng)殖戶在成本和收益的權衡中缺乏環(huán)保意識，節(jié)水減排幾乎毫無效率。采納一定技術后，養(yǎng)殖規(guī)模擴大使節(jié)水減排的潛力逐漸發(fā)揮、效率不斷提高，但這一良性作用存在著邊際遞減規(guī)律，當養(yǎng)豬規(guī)模達到一定閾值，節(jié)水減排的潛力已發(fā)揮殆盡，相應的效率便開始下降。

3 制度設計

規(guī)模化生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補償制度設計為2 個有機組成部分，即“梯價補貼”政策和配套措施安排。對整個制度而言，“梯價補貼”政策是核心內容，配套措施安排是必要補充。

3.1 “梯價補貼”政策

3.1.1 基本細則 ①補貼主體與補貼客體。根據(jù)以政府為主導的原則，各級政府及其相關部門是補貼主體；根據(jù)養(yǎng)殖戶自愿參與的原則，各類規(guī)?；i養(yǎng)殖戶是補貼客體。

②補貼依據(jù)。經(jīng)確認，規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排存在規(guī)模經(jīng)濟效應。鑒于規(guī)模經(jīng)濟邊界之內所呈現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟特征，對應較大的養(yǎng)殖規(guī)模，補貼力度強則效果佳。鑒于規(guī)模經(jīng)濟邊界之外所呈現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟特征，對應較小的養(yǎng)殖規(guī)模，補貼力度強則效果佳。

③補貼形式。對規(guī)?；i養(yǎng)殖戶實施補貼主要采取2 種形式：一是用水量和排污量各自根據(jù)既定的標準被設置成若干個梯度并逐一予以定價，其中低于基價的定價作為價格補貼；二是當期節(jié)水量和減排量分別作為下期用水量和排污量的實物補貼。

④運作程序。省級層面，水利廳、農(nóng)業(yè)廳會同物價局聯(lián)合制定規(guī)模化生豬養(yǎng)殖業(yè)單位水價和單位排污費指導方案?？h級層面，根據(jù)當?shù)匾?guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)的實際情況，水利、農(nóng)業(yè)等相關部門制定用水量和排污量的梯度標準，物價部門據(jù)此確定具體的計費方法。

3.1.2 節(jié)水方案 ①節(jié)水梯度標準。計算得知，節(jié)水的規(guī)模經(jīng)濟邊界約為2 300 頭。在此之內，按照養(yǎng)殖規(guī)模從小到大的分類標準將節(jié)水補貼標準從低到高相應設置為3類，即對中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅰ類補貼與Ⅱ類補貼，對養(yǎng)殖規(guī)模在[2 000,2 300)頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶實施Ⅲ類補貼；在此之外，由于預計節(jié)水量與養(yǎng)豬規(guī)模之間存在顯著的二次函數(shù)關系，對養(yǎng)殖規(guī)模在[2 300,2 600)頭、[2 600,4 100)頭、[4 100,4 400)頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅲ類補貼、Ⅱ類補貼、Ⅰ類補貼，但對養(yǎng)殖規(guī)模超過4 400 頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶不實施補貼。同時，計算并確定Ⅰ類補貼、Ⅱ類補貼、Ⅲ類補貼的節(jié)水區(qū)間分別為[0.6,1.6)、[1.6,4.4)、[4.4,4.5) m3/（頭·年）。參考表4中規(guī)?；i養(yǎng)殖戶的用水平均值，將用水標準設置為7 m3/（頭·年），繼而確定Ⅰ類補貼、Ⅱ類補貼、Ⅲ類補貼的用水區(qū)間分別為[5.4,6.4)、[2.6,5.4)、(0,2.6) m3/（頭·年）。

②單位水價管制。設置單位水價占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間，在此之內確定各類補貼水價。調查發(fā)現(xiàn)，單位生產(chǎn)成本包括仔豬、飼料、疫苗、獸藥、人工、水電、排污等，共計約1 000 元/（頭· 年）。用水平均值為7.06 m3/（頭· 年），農(nóng)業(yè)水價按0.3 元/m3計算，則單位水價為2.12 元/（頭·年），占單位生產(chǎn)成本的0.21%，這個比例顯然很低。有研究表明，農(nóng)業(yè)用水中單位水價占單位生產(chǎn)成本的5%～15%是合理的[16]?？紤]到浙江省的實際情況以及可持續(xù)的提價空間，先將這一比例規(guī)定在1%～4%，那么單位水價區(qū)間相應為10～40 元/（頭·年），按7.06 m3/（頭·年）的用水平均值換算成養(yǎng)殖業(yè)水價區(qū)間則為1.42～5.67 元/m3。以此為參考，將用水區(qū)間在(0,2.6) m3/（頭·年）的Ⅲ類補貼水價定為1.4 元/m3，用水區(qū)間在[2.6,5.4) m3/（頭·年）的Ⅱ類補貼水價定為2.8 元/m3，用水區(qū)間在[5.4,6.4) m3/（頭·年）的Ⅰ類補貼水價定為4.2 元/m3，三者相應的單位水價依次約占單位生產(chǎn)成本的1%、2%、3%；而用水區(qū)間在[6.4,7)m3/（頭·年）則恢復基準水價，定為5 元/m3；若用水超過7 m3/（頭·年），則超額用水部分在5 元/m3的基礎上加價1.4 元/m3，定為6.4 元/m3。必須明確的是，若接受Ⅰ類補貼、Ⅱ類補貼或Ⅲ類補貼的養(yǎng)殖戶用水超過了各自的既定區(qū)間，則按基準水價收費；若接受Ⅰ類補貼的養(yǎng)殖戶用水在Ⅱ類補貼或Ⅲ類補貼的區(qū)間內，則享受按相應類別的水價收費；若接受Ⅱ類補貼的養(yǎng)殖戶用水在Ⅲ類補貼的區(qū)間內，則享受按Ⅲ類補貼水價收費。用水按月計費，養(yǎng)殖戶當月實際節(jié)水量可轉存至下月免費使用，且當月優(yōu)先扣減上月結余用水量后再進行計費。

表4 規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排“梯價補貼”的節(jié)水方案

3.1.3 減排方案 ①減排梯度標準。計算得知，減排的規(guī)模經(jīng)濟邊界約為2 000 頭。在此之內，按照養(yǎng)殖規(guī)模從小到大的分類標準將減排補貼標準從低到高相應設置為兩類，即對中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅰ類補貼與Ⅱ類補貼；在此之外，由于預計減排量與養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的二次函數(shù)關系，對養(yǎng)殖規(guī)模在[2000,3500)頭和[3500,3800]頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅱ類補貼與Ⅰ類補貼，但對養(yǎng)殖規(guī)模超過3 800 頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶不實施補貼（表5）。同時，計算并確定Ⅰ類補貼和Ⅱ類補貼的減排區(qū)間分別為[1.7,2.5) m3/(頭·年)與[2.5,4.8]m3/(頭·年)。參考規(guī)?；i養(yǎng)殖戶的排污平均值[1]，將排污標準設置為12 m3/(頭·年)，繼而確定Ⅰ類補貼和Ⅱ類補貼的排污區(qū)間分別為[9.5,10.3) m3/(頭·年)與(0, 9.5)m3/(頭·年)。

②單位排污費管制。設置單位排污費占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間，在此區(qū)間內確定各類補貼排污費。已知單位生產(chǎn)成本約為1 000 元/(頭·年)。因國家污水排污費收費標準為每污染當量不低于1.4 元，則單位排污費即每生豬當量排污費至少為1.4 元/(頭·年)，占單位生產(chǎn)成本的0.14%，這個比例顯然也很低。參照農(nóng)業(yè)用水中單位水價占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間，考慮到浙江省的實際情況以及可持續(xù)的提價空間，先將單位排污費占單位生產(chǎn)成本的比例規(guī)定在1%～3%，那么單位排污費區(qū)間相應為[10,30]元/(頭·年)。以此為參考，將排污區(qū)間在(0,9.5) m3/(頭·年)的Ⅱ類補貼排污費定為10 元/(頭·年)，排污區(qū)間在[9.5,10.3) m3/(頭·年)的Ⅰ類補貼排污費定為20 元/(頭·年)；而排污區(qū)間在[10.3,12]m3/(頭·年)則恢復基準排污費，定為30元/(頭·年)；若排污超過12 m3/(頭·年)，則超額排污部分在30元/(頭·年)的基礎上加價10 元/(頭·年)，定為40 元/(頭·年)。必須明確的是，若實施Ⅰ類補貼或Ⅱ類補貼的養(yǎng)殖戶排污超過了各自的既定區(qū)間，則按基準排污費收費；若實施Ⅰ類補貼的養(yǎng)殖戶排污在Ⅱ類補貼的區(qū)間內，則享受按Ⅱ類補貼排污費收費。排污按月計費，養(yǎng)殖戶當月實際減排量可轉存至下月免費使用，且當月優(yōu)先扣減上月結余排污量后再進行計費。

3.1.4 政策規(guī)劃 “梯價補貼”政策需要一個漸進式的提價過程以形成合理的單位水價和單位排污費。在單位水價和單位排污費各自占單位生產(chǎn)成本合理比例區(qū)間的目標下，以3～5 年為1 個周期，根據(jù)即時的單位生產(chǎn)成本規(guī)定單位水價和單位排污費各自占比區(qū)間的上調幅度。經(jīng)若干周期形成合理的梯度價格之后，再用1 個周期的時間維持當期節(jié)水量和減排量分別作為下期用水量和排污量的實物補貼。最終將這一梯度價格固定下來并取消實物補貼。

3.2 配套措施安排 ①在“梯價補貼”政策中提供可優(yōu)惠的彈性空間，并向不存在明顯節(jié)水減排行為的、具備一定特征的養(yǎng)殖戶適當傾斜，即這部分養(yǎng)殖戶所享受的相應類別的補貼水價和補貼排污費應視實際情況在原來基礎上略微調低。

②推行飼養(yǎng)員執(zhí)業(yè)資格制度。定點舉辦執(zhí)業(yè)培訓，在課程計劃中重點突出節(jié)水減排技術、相關政策法規(guī)等內容；定期組織資格考試，規(guī)定成績合格才能持證上崗。

③利用各種媒體形式就節(jié)水減排在技術、環(huán)保、經(jīng)濟等方面的相關知識進行廣泛而深入的宣傳，并定期組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)免費提供技術咨詢和指導。

表5 規(guī)模化生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排“梯價補貼”的減排方案