/上?？臻g推進(jìn)研究所

軍工投資項(xiàng)目是國家在軍事領(lǐng)域投資的項(xiàng)目，不僅能夠滿足我國的國防及戰(zhàn)略需求，也能夠推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十二五”期間，國家對軍工投資項(xiàng)目的投入大幅增加，極大地提升了軍工企業(yè)軍事裝備研制生產(chǎn)能力，促進(jìn)了軍工企業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也對軍工投資項(xiàng)目有了更加嚴(yán)格的管理要求，尤其是對軍工投資項(xiàng)目涉及招投標(biāo)的管理。因此，筆者結(jié)合多年從事軍工投資項(xiàng)目管理及招投標(biāo)管理工作實(shí)踐，針對實(shí)際招投標(biāo)過程中應(yīng)注意的關(guān)鍵問題提出了相應(yīng)的對策及建議。

一、問題及對策

近年來，軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)的法律制度及法規(guī)體系已比較完善，使得各個(gè)環(huán)節(jié)都有了全方位的規(guī)范，但在實(shí)踐過程中，如在項(xiàng)目編報(bào)招標(biāo)方案，選擇代理機(jī)構(gòu)，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、公示及中標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)仍存在問題，上海空間推進(jìn)研究所為了提高軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程的質(zhì)量，提出以下對策：

一是軍工投資項(xiàng)目在實(shí)施招標(biāo)前要按照法律規(guī)定及上級要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，在編報(bào)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中提出切實(shí)可行的招標(biāo)方案，由有具體審批權(quán)的單位核準(zhǔn)批復(fù)嚴(yán)格按照己批準(zhǔn)通過的包括招標(biāo)的范圍、組織方式等內(nèi)容的招標(biāo)方案進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，以確保符合批復(fù)要求。項(xiàng)目實(shí)施過程中因情況變化確認(rèn)需要變更的招標(biāo)方案，應(yīng)按上級主管項(xiàng)目單位的規(guī)定辦理調(diào)整審批手續(xù)，再由相關(guān)有權(quán)限審批的部門按權(quán)限核準(zhǔn)上報(bào)的招標(biāo)方案變更。

二是招標(biāo)人所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，如具有商務(wù)部《中華人民共和國國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書》、發(fā)改委《中華人民共和國中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書》、財(cái)政部《中華人民共和國政府采購代理機(jī)構(gòu)證書》《軍工涉密業(yè)務(wù)合同咨詢服務(wù)備案證書》等。不僅如此，招標(biāo)人還應(yīng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，涉密項(xiàng)目則須委托具備保密資格證書的機(jī)構(gòu)，且雙方須簽訂保密協(xié)議。

三是招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制貨物的招標(biāo)文件，其中招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格書應(yīng)由招標(biāo)人自行編制，招標(biāo)文件的編制除對要求提供的貨物、招標(biāo)過程及合同條件等有所說明，還應(yīng)包括對投標(biāo)人和制造商的業(yè)績要求和評標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)文件不可設(shè)立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在的投標(biāo)人，但在編制過程中也要隨時(shí)掌握相關(guān)政策及信息，事先充分調(diào)研并合理編制技術(shù)及商務(wù)條款。特別是軍工投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件的編制，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)等形勢變化以及進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備技術(shù)封鎖等因素的影響，如某軍工投資項(xiàng)目進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備引進(jìn)過程中，由于時(shí)局變化，原先可以引進(jìn)的設(shè)備存在禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，為此，在技術(shù)規(guī)格書中要求投標(biāo)人承諾發(fā)貨前必須辦理出口許可證，否則需要承擔(dān)法律責(zé)任等相關(guān)條款，由此便可在成功地引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在得到招標(biāo)人確認(rèn)的招標(biāo)文件后，必須在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)或其他媒體上刊登、發(fā)布招標(biāo)公告，公告一旦發(fā)出無法撤回。根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》的要求，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)及省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)于2018年1月1日之后依法承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)布媒介職能，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)報(bào)》《中國日報(bào)》等不再承擔(dān)發(fā)布媒介的職能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間（亦是公告時(shí)間）不能少于5個(gè)工作日。招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間起始日到最終提交投標(biāo)文件的截止日不能少于20天（即發(fā)出招標(biāo)公告的20個(gè)日歷日即可開標(biāo)）。

五是若參與投標(biāo)不足3個(gè)投標(biāo)人，則不能開標(biāo)，必須重新進(jìn)行招標(biāo)。國防科工局在2016年對重新招標(biāo)的要求進(jìn)行了調(diào)整，若重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍然不足3家，只有2家也可進(jìn)行開標(biāo)，如果只有1家，經(jīng)評標(biāo)專家審閱評定并確認(rèn)后可以進(jìn)行談判采購。調(diào)整為重新招標(biāo)的投標(biāo)人仍然不足3家，則不需要再次招標(biāo)，而是按照相關(guān)要求上報(bào)主管單位審批同意后直接進(jìn)行競爭性談判采購或單一來源采購。

六是要求由評標(biāo)專家及招標(biāo)人代表組成的評標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)當(dāng)天進(jìn)行評標(biāo)，如果確有原因不能當(dāng)天評標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密封留存所有的投標(biāo)資料，且在開標(biāo)后的2天內(nèi)完成評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求對提交的所有投標(biāo)文件進(jìn)行審議后，出具由全體成員簽暑的評標(biāo)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)按排名順序推薦1～3個(gè)中標(biāo)候選人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到評標(biāo)報(bào)告后的3天內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)上對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。

七是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會(huì)出具評標(biāo)報(bào)告后的15天內(nèi)確定中標(biāo)人，如確有特殊情況，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束前30天確定中標(biāo)人，并下發(fā)中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出當(dāng)天起的30天內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方應(yīng)按招標(biāo)文件等相關(guān)要求簽署合同，合同簽署后的5天內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需向投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

二、軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)踐工作中的建議

1.提升專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力

招投標(biāo)管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，特別是軍工投資項(xiàng)目往往建設(shè)周期較長，具有不可預(yù)測、突發(fā)、偶發(fā)等特點(diǎn)，其招投標(biāo)管理工作難度更大，需要從業(yè)人員加強(qiáng)政策法規(guī)及理論知識學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力。

首先，加強(qiáng)招投標(biāo)法規(guī)政策及制度體系的學(xué)習(xí)。2000年頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》、2008年頒布的《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、2011年頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》從各個(gè)層面規(guī)范了軍工投資項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，形成了健全的軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)的法規(guī)體系，需要從業(yè)人員時(shí)刻學(xué)習(xí)、深刻理解相關(guān)法規(guī)制度，在實(shí)際工作中善于總結(jié)、吸取教訓(xùn)，梳理流程及細(xì)節(jié)，提煉實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，并以此指導(dǎo)新的實(shí)踐，進(jìn)而提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及政策水平。

其次，加強(qiáng)專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)。軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)知識面廣，如軟件、儀器、通用設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備及基建工程等不同專業(yè)內(nèi)容的招投標(biāo)工作，除了依靠相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門，從業(yè)管理人員更要精通業(yè)務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、工藝、設(shè)計(jì)、設(shè)備、土建工程等各方面專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制能力，做到產(chǎn)品需求、產(chǎn)品指標(biāo)及技術(shù)規(guī)范清晰，對新技術(shù)、新產(chǎn)品等市場信息隨時(shí)掌握了解，力爭做到通曉法規(guī)政策、熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)及流程、精通專業(yè)理論知識，從文本、事務(wù)等程序化管理走向資深專業(yè)化管理。

2.加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

加強(qiáng)規(guī)范管理，提高管理效率及質(zhì)量。招投標(biāo)制度作為軍工投資的重要管理手段，需要依靠完善的法規(guī)制度體系來加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。要嚴(yán)格按照批復(fù)的招標(biāo)方案開展工作，杜絕擅自更改招標(biāo)方案，如應(yīng)招未招、將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)或通過分拆合同等方式規(guī)避招標(biāo)；杜絕與投標(biāo)人事先串通、弄虛作假，暗中排斥其他投標(biāo)人，收受投標(biāo)人錢財(cái)，偏袒特定投標(biāo)人，或授意投標(biāo)人修改投標(biāo)文件等行為；杜絕未確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果前就與投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格、方案等實(shí)質(zhì)性商務(wù)及技術(shù)談判或簽署合同，或者擅自終止招標(biāo)（除不可抗力外），不與中標(biāo)人簽訂合同或簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

另外，還應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)控力度，如在制定本單位的國防軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法中，除了要遵循各級招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章制度外，還應(yīng)明確招標(biāo)人的上級單位或相關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)文件的編制、招投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂等各階段負(fù)有監(jiān)督及審查職責(zé)，對招標(biāo)過程進(jìn)行合理性和規(guī)范性檢查，確保招標(biāo)過程的公平、公正、公開。

招投標(biāo)制度體系為軍工投資創(chuàng)建了良好的公平競爭的市場環(huán)境，有效提高了軍工投資的質(zhì)量及效益，作為軍工投資項(xiàng)目及招投標(biāo)從業(yè)管理人員，是招投標(biāo)制度體系的執(zhí)行及落實(shí)者，需要不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)及提高，提升專業(yè)能力，確保軍工投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)范有序、透明公開、保質(zhì)保量的順利實(shí)施。