單盈

[摘 要]隨著大數據時代的到來，“互聯(lián)網+”的模式已經滲透到人們生產和生活的方方面面。當前，高校在開展教育教學活動時也開始引入“互聯(lián)網+”模式，轉變了教學理念和教學方法。針對當前高校公共管理人才培養(yǎng)中存在的問題，高?？梢曰凇盎ヂ?lián)網+”背景，通過完善人才培養(yǎng)的頂層設計、打破傳統(tǒng)的課程體系、尋求創(chuàng)新的教學途徑、整合多渠道的師資庫、利用豐富的“互聯(lián)網+”政務信息資源等措施，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式。

[關鍵詞]互聯(lián)網+;高校公共管理學;人才培養(yǎng);創(chuàng)新策略

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）08-0157-03

一、研究背景

在2014年首屆互聯(lián)網大會上，李克強總理提出：“互聯(lián)網是‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具?；ヂ?lián)網也是政府施政的新平臺。通過電子政務系統(tǒng)，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、‘留痕，促進政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平。”近年來，“互聯(lián)網+”風暴席卷了社會各領域?！盎ヂ?lián)網+”時代的到來，將“創(chuàng)新”一詞帶入人們的視野。各行各業(yè)都在積極創(chuàng)新，以提高市場競爭力。教育領域亦是如此，創(chuàng)新教學理念、創(chuàng)新教育思路、創(chuàng)新教學手法、創(chuàng)新教育模式，創(chuàng)新思維為高校的人才培養(yǎng)提供了新方向。

公共管理學科旨在為政府部門和非政府機構以及企事業(yè)單位的人事和行政機構培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。然而目前我國大部分高校中公共管理人才培養(yǎng)模式單一、刻板，重理論輕實踐，缺乏創(chuàng)新意識，無法適應“互聯(lián)網+”時代對公共管理人才培養(yǎng)的要求。所以，在新形勢下，如何培養(yǎng)適應社會需求的，能夠為人民、為國家、為社會服務的公共管理人才值得廣大高校教育工作者進行深入思考。

二、公共管理類本科人才培養(yǎng)現狀

（一） 公共管理類本科專業(yè)發(fā)展過程

公共管理的實踐在我國雖有十分悠久的歷史，但作為一門學科，公共管理學科19世紀20年代才從西方引進國內。1998年教育部在《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中首次增加了管理學門類，公共管理類本科專業(yè)是此目錄中的新增專業(yè)，其中包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障和土地資源管理4個專業(yè)。1999年開始，為響應國家號召，諸多高校實施了擴招，在1999-2009年十年間，我國開設公共管理類專業(yè)的本科院校增加了上百所，公共管理類專業(yè)在此階段蓬勃發(fā)展，也逐漸得到了社會各界的認可。2012年，教育部進一步優(yōu)化學科專業(yè)結構，對1998年印發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》進行了修訂，形成了新的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》。新目錄中的公共管理類專業(yè)增加了一個本科專業(yè)——城市管理專業(yè)，同時將公共管理、公共安全管理、國防教育與管理、高等教育管理、職業(yè)技術教育管理等專業(yè)統(tǒng)一合并為公共事業(yè)管理專業(yè)，將公共政策學和行政管理合并為行政管理專業(yè)。截至2018年，開設公共管理類本科專業(yè)的院校分別為公共事業(yè)管理專業(yè)468所，行政管理專業(yè)387所，勞動與社會保障專業(yè)150所，土地資源管理專業(yè)89所。總體來看，在2009-2018年十年間，由于社會認可度降低、就業(yè)率不高等原因，公共管理類本科專業(yè)的招生規(guī)模并沒有較大增長，甚至有部分高校取消了個別公共管理類專業(yè)，如公共事業(yè)管理專業(yè)等。

（二）公共管理類本科人才培養(yǎng)存在的問題

1.專業(yè)設置不規(guī)范導致人才培養(yǎng)目標不明確

公共管理學是一門運用包括經濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學，是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。由于公共管理學科在我國發(fā)展時間尚短，大部分高校并沒有充足的公共管理師資力量和學科平臺，基本都是依托于原有的其他專業(yè)和學科的基礎而設定的，如經濟學、政治學、社會學或醫(yī)學等，因此出現了各高校的公共管理類專業(yè)方向不一致的現象。例如，師范院校的公共管理類專業(yè)偏重教育管理方向，醫(yī)學院校的公共管理類專業(yè)偏重衛(wèi)生事業(yè)管理方向，農林院校的公共管理類專業(yè)偏重農業(yè)經濟管理方向，財經院校偏重經濟管理方向，綜合院校則偏重行政管理、人力資源管理或社會學等方向。這就導致了公共管理類人才培養(yǎng)定位不明確、專業(yè)性較弱，學生不清楚要學什么、可以學到什么、應該重點培養(yǎng)自己哪方面的能力，對自己今后的畢業(yè)去向感到迷茫。

2.課程設置不合理導致理論和實踐相脫節(jié)

公共管理類專業(yè)是一門需要理論加實踐，并且實踐重于理論的專業(yè)，然而，目前在我國大部分公共管理類專業(yè)本科教學中基本原理類課程的課時就占到總課程課時的50%以上，實踐類課程的課時占比卻不到20%，校外實習也是流于形式。在課堂教學中，教師采用傳統(tǒng)的滿堂灌方式，簡單地將相關理論知識傳授給學生，忽視知識面的拓展，缺乏案例教學，考試形式也是單純的考查學生的記憶能力。用于實踐教學的公共管理實驗室是培養(yǎng)公共管理人才不可或缺的重要教學條件，然而大部分高校由于教育經費投入不足，并未建立公共管理實驗室或實驗室設備陳舊，這一系列問題造成了公共管理類人才實際應用能力偏弱。

我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和敏感問題的多發(fā)期，對公共管理類人才有了新的要求和挑戰(zhàn)，迫切需要具有創(chuàng)新能力的公共管理復合型人才。然而，大部分本科院校公共管理類人才的社會適應能力和分析處理社會實際問題的能力都不高，這無疑導致了許多用人單位對公共管理類人才的工作滿意度較低。

3.學生和社會認可度較低

在“入口”方面，公共管理類專業(yè)的本科生招生規(guī)模雖日益擴大，但因管理類專業(yè)普遍重理論輕實踐、專業(yè)化程度弱，一直被大眾認為是冷門專業(yè)，因此很多高校公共管理類專業(yè)第一志愿填報率很低，有些地方本科院校公共管理類專業(yè)的第一志愿填報率甚至為零，很大一部分生源是從其他專業(yè)調劑過來的;加之很多高校有跨類轉專業(yè)的機會，一批成績排名靠前的學生會在大一大二時選擇轉入其他熱門專業(yè)，所以即使入校后學生對本專業(yè)的認可度仍未提升。

在“出口”方面，公共管理類專業(yè)的就業(yè)去向一般為政府與公共管理部門，那么學生就需要參加各級統(tǒng)一的公務員或事業(yè)單位招考，但這類選拔考試的競爭激烈程度遠超高考，能擠過獨木橋的畢竟是少數;而剩余的大部分學生將再一次弱化他們的專業(yè)存在感，進入一些專業(yè)不限的“萬金油”崗位。

借用邁克爾·波特的“五力模型”中的“壁壘”分析框架，公共管理類專業(yè)本科生的現狀處于“進入壁壘很低而退出壁壘較高”的尷尬境地，很難顯示出該專業(yè)的核心競爭力。

三、“互聯(lián)網+”概念及影響

（一）“互聯(lián)網+”基本特點及時代意義

“互聯(lián)網+”通俗來說，就是“互聯(lián)網+傳統(tǒng)行業(yè)”?！盎ヂ?lián)網+”是互聯(lián)網發(fā)展的新高度，是互聯(lián)網技術進一步實踐的結果，通過推動社會經濟形態(tài)不斷地創(chuàng)新發(fā)展，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了更廣闊的平臺和更大的可能性，利用各類新媒體和大數據，形成了以互聯(lián)網為基礎的經濟發(fā)展新模式?！盎ヂ?lián)網+”具有跨界融合、創(chuàng)新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的六大基本特征。在“互聯(lián)網+”思維影響下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為政府工作和公共管理創(chuàng)新發(fā)展的重要主題，“互聯(lián)網+”所倡導的相關理念將對公共管理類人才培養(yǎng)產生重要影響，也將成為中國公共管理創(chuàng)新與改變的新導向。

（二） “互聯(lián)網+”對高校教育管理的影響

“互聯(lián)網+”的技術支撐，有助于建設智慧校園，提高數據采集的動態(tài)化、微觀化，“互聯(lián)網+”系統(tǒng)可以更加深入和多元化地進行數據處理，使高校的教育和管理更加彰顯人性化、科學化，使師生交流不再受限，集思廣益，形成上下合力，使高校實現民主化治理，提高決策的科學性與規(guī)范性。

“互聯(lián)網+”背景下，高校對信息化基礎設施的投入力度不斷增大，信息化建設在穩(wěn)步推進，管理效能也在不斷提升，實現了教育資源的共享，教學方式方法得到了創(chuàng)新。

（三）“互聯(lián)網+”對公共管理類人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)

公共管理是政府與非政府公共部門為實現公共利益，針對公共事務而開展的管理活動。公共管理類專業(yè)肩負著為政府部門和非政府部門培養(yǎng)復合型和應用型專門人才的重任。互聯(lián)網構建了一個新型的網絡社會，人人都是自媒體，對政府公共管理的監(jiān)督權和話語權逐步增加。公共管理的研究對象、研究方法、研究環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的政府管理模式受到挑戰(zhàn)，政府的職能由“管理”向“服務”轉變。

大數據是“互聯(lián)網+”的技術基礎之一，這就要求公共管理類人才必須具有采集數據、甄別數據、處理數據的能力，必須熟練運用相關計算機軟件，然而這恰恰是大部分文科出身的公共管理類畢業(yè)生的短板。因此面對新的挑戰(zhàn)，為適應社會發(fā)展需要，滿足公共組織或部門對人才的需求，高校要改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)新型的實踐應用型公共管理類人才。

四、“互聯(lián)網+”背景下公共管理類本科人才培養(yǎng)途徑研究

（一）完善人才培養(yǎng)的頂層設計

高校公共管理人才培養(yǎng)離不開科學性、戰(zhàn)略性、長遠性的頂層設計，高校要制定人才發(fā)展目標，將公共管理的人才培養(yǎng)計劃納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，明確發(fā)展構架。高校應根據“互聯(lián)網+”的時代特征，抓住互聯(lián)網帶來的便利條件，理清專業(yè)思路，突出特色優(yōu)勢，制定符合學校發(fā)展和人才培養(yǎng)要求的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強調研，鼓勵全員參與，提高決策的透明化，保證制度和規(guī)劃方案的可操作性、高效性和科學性。

（二）打破傳統(tǒng)的課程體系

“互聯(lián)網+”背景下，公共管理人員的管理工作是復雜多變的，容易遇上專業(yè)外的問題，這就需要公共管理專業(yè)的學生增加多元化知識的學習。高校應適當調整課程體系，完善課程設置，實現知識的跨界融合。另外，高?？梢怨膭顚W生在公選課方面選修其他類課程，拓寬自身的知識面，做到一專多能，以適應新的工作要求。

此外，在課程設置方面應合理調整理論和實踐的學時比例。根據學制、總學分學時的要求，合理精簡理論課程的比例，增加綜合實踐和社會實踐課程的比例，讓學生能夠將理論知識運用到實際中。

（三）尋求創(chuàng)新的教學途徑

在教學過程中，教師要改變課前考勤點名、課中照本宣科、課后死記硬背的傳統(tǒng)教學模式。要將現代互聯(lián)網技術運用到授課過程中，比如對分易課堂、亮考幫等交互式教學平臺，借助微信、微博、Facebook、Twitter等交互工具吸引學生參與課堂的討論。教師講授過程中學生可以通過彈幕提問，增強師生互動，提高學生興趣和課堂效率，真正做到“互聯(lián)網+教育”?？荚囆问揭膊灰窒抻诠潭ǖ拈]卷形式，可以通過上機、口試、論文等其他形式來考核，不只是簡單地考核學生的記憶能力，而是考查他們的知識運用能力。

同時，高校要加大教學經費的投入，建設公共管理類實驗室，建立校內實踐平臺，構建校外實習基地，讓學生將在書本上所學到的理論知識和實踐技能應用到實際操作中，并在實際操作中進一步理解和鞏固書本知識，打造“理論—實踐—再理論—再實踐”的循環(huán)模式。

（四）整合多渠道的師資庫

“互聯(lián)網+”時代各類資源得以共享，高校的人才培養(yǎng)也應構建師資共享模式，將校校之間、校企之間、校政之間的師資整合利用，實現學科交叉融合、理論師資與實踐師資的互補。高?？啥ㄆ谶x派教師進入政府和企業(yè)學習，提高實踐教學的水平，培養(yǎng)校內實踐型教師。同時聘請相關政府機構和企業(yè)中公共管理經驗豐富的人員到學校開設專題講座，或外聘他們擔任實踐教學的指導教師。其次，高校之間要加強溝通交流，互派本校教師到對方學校進行交流訪問，多渠道實現師資的優(yōu)化共享。

教育不僅僅是高校的責任，更是整個社會的責任，為了更好地實現公共管理人才的培養(yǎng)，高校應協(xié)同多元力量，充分利用各類資源，強化師資力量的整合和優(yōu)化。

（五）利用豐富的“互聯(lián)網+”政務信息資源

“互聯(lián)網+”政務信息是指電子政務發(fā)展到“互聯(lián)網+”時代，網絡信息技術與政務活動高度融合，各級各類公共管理部門在“互聯(lián)網+政務服務”過程中產生了大量信息資源，這些資源的價值遠超任何一本教材或參考書目。其次，“互聯(lián)網+”政務信息獲取途徑便捷，通過政府網站、移動政務平臺、政務微博等載體就可以隨時隨地獲取，更新速度也很快。

按表現形式劃分，這類資源包括文字、圖片、音頻、視頻等;按內容屬性劃分，分為政策類資源、數據類資源、案例類資源等;按開發(fā)程度劃分則可以分為原始型資源和挖掘型資源。以案例性資源為例，豐富而真實的案例，為教師廣泛使用案例式教學、啟發(fā)式教學、探討式教學提供了現實條件，學生也可以通過案例資源更好地理解教材中的理論知識，在課堂之外可以自行研究和探討，極大地提升了教學效果。

各高校應合理挖掘和利用“互聯(lián)網+”政務信息資源，進一步創(chuàng)新教學手段，改善和提升公共管理專業(yè)課程的教學內容和教學效果。

五、結束語

總而言之，“互聯(lián)網+教育”的模式為高校的公共管理人才培養(yǎng)提供了新的機遇，高校的公共管理類人才培養(yǎng)由于諸多原因還未能完全適應“互聯(lián)網+”時代的節(jié)奏，各高校聯(lián)合多方力量共同致力于人才培養(yǎng)途徑的創(chuàng)新，才能為公共管理崗位輸送更多符合時代發(fā)展要求的技術型人才。

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[責任編輯：劉鳳華]