財(cái)稅配套改革是使市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的重頭戲

“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的財(cái)政分配體系，是以政府體系為主體處理公共資源配置問(wèn)題，所涉及的是公共事務(wù)和政府必須承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)。大到國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)，小到老百姓過(guò)日子不可缺少的各種公共設(shè)施、生活條件，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，都需要財(cái)政作為后盾給予支持。財(cái)政在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用，又必然影響、輻射、拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源的配置。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）最核心、最濃縮的理念，就是要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此，我將該理念簡(jiǎn)稱(chēng)為“現(xiàn)代國(guó)家治理”。在這一核心理念之后，《決定》提出了與之對(duì)接的另一概念，即“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，并明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

我在供給側(cè)研究中所提出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，十分推崇“守正出奇”的理念：“守正”是指秉持“市場(chǎng)決定論”，這是人類(lèi)文明發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后必須遵循的基本規(guī)律;“出奇”，是指在中國(guó)必須在處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系中，使政府更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)新出奇而致勝。

在“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”概念之后，中央強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的定位——“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，提出了構(gòu)建“現(xiàn)代財(cái)政制度”的命題。這是首次在最高級(jí)別的文件中如此強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性。在讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的配套改革過(guò)程中，財(cái)政改革必然要被作為重頭戲。實(shí)際進(jìn)程也正如此，在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央政治局首先審批通過(guò)的配套改革方案就是財(cái)稅改革方案。

財(cái)稅改革方案的主要內(nèi)容

中央政治局審批通過(guò)的財(cái)稅改革方案包括以下三個(gè)方面的改革內(nèi)容。

（一）預(yù)算管理改革

預(yù)算管理改革的內(nèi)容大致包括如下幾個(gè)方面：

一是預(yù)算管理改革的取向首先強(qiáng)調(diào)透明度和完整性。透明度是指要讓公眾知情，還要逐漸提高信息的細(xì)致程度。中央及各地方政府的預(yù)算應(yīng)被公布在網(wǎng)上，接受公眾的質(zhì)詢(xún)、監(jiān)督。完整性是指要編制全口徑的預(yù)算，所有的政府財(cái)力都必須進(jìn)預(yù)算體系，不再允許有預(yù)算外資金存在。具體來(lái)說(shuō)，就是要求政府在履行職能的過(guò)程中，把相關(guān)信息披露出來(lái)讓公眾知情，在透明度、完整性后面跟著的是公眾參與，公眾意愿必須有表達(dá)的通道、形式，新聞媒體監(jiān)督政府是理所當(dāng)然的。這是使社會(huì)“走向共和”的途徑，最終使公共資源配置的績(jī)效得以提升。

二是預(yù)算體系包括四個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)的部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2018修正）》，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四個(gè)部分。這四個(gè)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，但又必須協(xié)調(diào)合成一個(gè)預(yù)算體系，表現(xiàn)為政府財(cái)力通通在預(yù)算里統(tǒng)籌安排。

三是要發(fā)展三年期、跨年度的滾動(dòng)預(yù)算。后來(lái)，這一提法有調(diào)整，表述改為三年滾動(dòng)規(guī)劃。編預(yù)算，要求預(yù)測(cè)能提供細(xì)致數(shù)據(jù)，而目前我們的預(yù)測(cè)能力還有待提高，因此調(diào)整為先做粗線(xiàn)條的三年滾動(dòng)規(guī)劃，以更好地體現(xiàn)瞻前顧后，更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活和發(fā)揮預(yù)算對(duì)政府履行職能的指導(dǎo)功能。實(shí)際上，這種跨年度滾動(dòng)安排的預(yù)算對(duì)政府的預(yù)測(cè)能力提出了相當(dāng)高的要求，如果政府對(duì)三年、五年期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做不出像樣的預(yù)測(cè)，那也就做不出應(yīng)有的高水平規(guī)劃和預(yù)算。對(duì)此，我們必須由粗到細(xì)做多年的努力。

四是完善轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政體制的重要組成部分。在我國(guó)這樣區(qū)域差異非常明顯的大國(guó)，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該處理為中央和省兩級(jí)自上而下發(fā)揮維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各個(gè)區(qū)域共同富裕等重要功能的制度安排。如何完善轉(zhuǎn)移支付？最重要的是，一般性轉(zhuǎn)移支付的具體機(jī)制應(yīng)該是比較客觀(guān)的因素法，用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以代入的一系列指標(biāo)形成計(jì)算公式，而不是“跑部錢(qián)進(jìn)”¹。下級(jí)在收到一般性轉(zhuǎn)移支付后，有權(quán)將其與本級(jí)的收入合在一起統(tǒng)一安排使用，上級(jí)不對(duì)資金用途作具體要求。另外一種是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付給下級(jí)時(shí)已規(guī)定好資金用途。總體來(lái)說(shuō)，建議降低專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，可以合并的專(zhuān)項(xiàng)要合并，特別是不能在地方拿專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)要求其承諾配套資金。

除以上幾方面，預(yù)算管理改革還包括加強(qiáng)執(zhí)行管理、規(guī)范地方債務(wù)及規(guī)范稅收優(yōu)惠等方面的內(nèi)容。

（二）稅制改革

稅收要解決政府發(fā)揮職能所需的錢(qián)從哪里來(lái)、怎么來(lái)的問(wèn)題。這一輪稅制改革方案規(guī)定了六大任務(wù)，截至2019年5月，這六大任務(wù)還有一些待完成的事項(xiàng)。分別來(lái)看：

一是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)改增。這項(xiàng)改革已自2016年 5月1日起全面推行。

二是消費(fèi)稅改革。消費(fèi)稅具體怎么改，還有待有關(guān)部門(mén)推出方案。

三是資源稅改革。這項(xiàng)改革在比較普遍地按照從量征收變成從價(jià)征收，可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自然資源要素價(jià)值表現(xiàn)、比價(jià)關(guān)系演變規(guī)律的同時(shí)，做了擴(kuò)大覆蓋面的努力。例如，先在河北試點(diǎn)征收水資源稅，然后擴(kuò)大到十個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，前瞻是全面鋪開(kāi)，盡可能地把水資源及其他自然資源統(tǒng)統(tǒng)納入資源稅調(diào)節(jié)的覆蓋范圍。

四是環(huán)境保護(hù)稅改革。在《環(huán)境保護(hù)稅法》正式發(fā)布后，由環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)配合，于2018年開(kāi)始以“費(fèi)改稅”負(fù)擔(dān)平移的設(shè)計(jì)原則依法征收環(huán)境保護(hù)稅。說(shuō)是負(fù)擔(dān)平移，實(shí)際上因?yàn)槎悇?wù)部門(mén)的管理比原來(lái)環(huán)保部門(mén)的管理更有約束效應(yīng)，所以對(duì)于排污主體來(lái)說(shuō)，壓力增大了。未來(lái)，環(huán)境保護(hù)稅還要進(jìn)一步優(yōu)化，以對(duì)接環(huán)境稅制體系更全面的建設(shè)。

五是個(gè)人所得稅改革。2018年，個(gè)人所得稅新一輪改革正式啟動(dòng)，在“綜合”機(jī)制與稅率、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除、起征點(diǎn)等方面，都有明顯進(jìn)步和改善。

六是房地產(chǎn)稅改革。對(duì)于房地產(chǎn)稅，中央要求加快立法，但怎么改，還沒(méi)有正式啟動(dòng)立法程序。

總的來(lái)說(shuō)，目前六大任務(wù)中的一半左右，仍需我們攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)“稅收法定”軌道上的改革。

（三）優(yōu)化調(diào)整中央地方體制

優(yōu)化調(diào)整中央地方體制包括理順事權(quán)和理順收入劃分。在事權(quán)方面，按道理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是從劃分原則一直對(duì)接到可操作的狀態(tài);在收入劃分方面，最關(guān)鍵的是處理好分稅制概念下稅基怎樣合理化配置。

優(yōu)化調(diào)整中央地方體制未來(lái)應(yīng)該是財(cái)稅改革邏輯鏈條上最靠前的部分——財(cái)稅改革首先要解決的是財(cái)政管理體制合理化的問(wèn)題。財(cái)政管理體制看起來(lái)是中央和地方的財(cái)力分配問(wèn)題，但我的研究結(jié)果認(rèn)為，一開(kāi)始就應(yīng)在認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)，財(cái)政管理體制是把政府和企業(yè)、中央和地方、公權(quán)主體和公民（包括作為自然人的納稅人）三大關(guān)系匯合在一起來(lái)加以?xún)?yōu)化、處理和把握的一套制度安排。

1994年開(kāi)始實(shí)施的財(cái)稅體制改革以分稅制為核心，實(shí)現(xiàn)了中央和地方的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。在分稅制下，最值得肯定的首先還不是中央和地方的關(guān)系變化，而是所有的企業(yè)無(wú)論大小、不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不看行政級(jí)別、不講隸屬關(guān)系，作為市場(chǎng)法人在稅法面前一律平等，依法該交國(guó)稅交國(guó)稅，該交地方稅交地方稅。這樣一來(lái)，真正劃出了公平競(jìng)爭(zhēng)的“一條起跑線(xiàn)”，打開(kāi)了之后企業(yè)跨隸屬關(guān)系、跨行政區(qū)劃兼并重組的廣闊天地。另外，居民作為自然人，其收入由規(guī)范的個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)，也是在1994年形成較清楚的框架的。

1994年之后，分稅制帶來(lái)了政府間財(cái)政關(guān)系的新格局。依法的稅收和非稅收入合在一起，是財(cái)政收入的來(lái)源，分為中央的本級(jí)收入和收入劃分原則下的地方收入兩大塊。在全國(guó)財(cái)政收入的大盤(pán)子里，中央拿的部分在開(kāi)始階段是一半或一半出頭，現(xiàn)在是一半略低，即中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的45%左右。同時(shí)，中央本級(jí)支出占全部財(cái)政支出的比重之前是近20%，最近一兩年只有15%，地方支出占85%。于是就有人說(shuō)，地方擁有這么大的事權(quán)，卻只有這么小的財(cái)權(quán)，這不是證明體制不合理嗎？這個(gè)說(shuō)法存在實(shí)質(zhì)性的偏差，因?yàn)槠錄](méi)有理解到全國(guó)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)差異所造成的“橫向不平等”極其明顯，需要中央政府來(lái)安排一套縱向調(diào)整機(jī)制，以校正橫向不平等。

這些年，我們特別看重財(cái)政為維系全局而做的政府間轉(zhuǎn)移支付，在縱向的財(cái)力分配上，中央本級(jí)拿到的錢(qián)明顯多于本級(jí)支出需要，騰出來(lái)一塊財(cái)力，做自上而下、區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移支付。這不是過(guò)去條塊分割情況下行政性分權(quán)的結(jié)果，而是把依法的稅基盡可能合理配置之后，使中央獲得履行中央政府職能更好的財(cái)力保障，更有利于使之發(fā)揮維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的作用，所以總體來(lái)說(shuō)是值得肯定的。從全球其他經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，這種情況有共性。比如美國(guó)，在財(cái)力大盤(pán)子中，聯(lián)邦拿70%，支出正好反過(guò)來(lái)，州和地方層級(jí)支出占政府總支出的70%;日本的中央和地方之間財(cái)力分配，也是這樣的格局。

關(guān)于這個(gè)制度安排，分稅制恰恰是它的優(yōu)點(diǎn)。如果分稅制能貫徹到底，即中央對(duì)省級(jí)如此，省以下也一樣，省一級(jí)在完成本級(jí)支出安排以后，以多出的財(cái)力自上而下支持下面各級(jí)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡的目的，分稅制的正面效應(yīng)就能得到更充分的發(fā)揮。至于說(shuō)要怎么樣優(yōu)化這一機(jī)制，肯定要針對(duì)其中不完善之處，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行改進(jìn)。如專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)高、項(xiàng)目過(guò)細(xì)，及對(duì)地方提出資金配套要求促使地方弄虛作假等，就是要改進(jìn)之處。

除了前面所說(shuō)的自上而下轉(zhuǎn)移支付之外，中國(guó)還發(fā)展了橫向轉(zhuǎn)移支付，如“對(duì)口支援”就是中央牽頭安排的橫向轉(zhuǎn)移支付;以后還會(huì)發(fā)展“生態(tài)補(bǔ)償”，這是按經(jīng)濟(jì)原則做的橫向轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)在必須認(rèn)清楚，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政體制必須是分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。認(rèn)清楚這一條后，就必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)按照1994年的基本框架往下深化改革，而深化改革要“攻堅(jiān)”的關(guān)鍵問(wèn)題，就是要使分稅制在省級(jí)以下落地，以使其正面效應(yīng)得以充分發(fā)揮。

1994年以后，分稅制在省級(jí)以下為什么遲遲不能落地？對(duì)此，只有做出中肯分析，找到問(wèn)題癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥。我們做了廣泛調(diào)研，認(rèn)為其實(shí)病理分析很簡(jiǎn)單，就是五級(jí)框架（即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)）使省級(jí)以下分稅制無(wú)解。其他經(jīng)濟(jì)體搞分稅制匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是三級(jí)框架，比如說(shuō)聯(lián)邦制的美國(guó)是三級(jí)，單一制的日本是三級(jí)，法國(guó)、英國(guó)稅基配置大同小異，也都是三級(jí)，沒(méi)有哪國(guó)經(jīng)驗(yàn)涉及五級(jí)框架的分稅制。而1994年中國(guó)已經(jīng)是五級(jí)框架，五級(jí)合在一起怎么分稅？當(dāng)時(shí)寄希望于地方自己試，走出中國(guó)特色的五級(jí)分稅之路，但最終這條路沒(méi)有走通。在這一嘗試過(guò)程中，我們碰到了三大問(wèn)題，即基層財(cái)政收入困難、地方隱性負(fù)債和土地財(cái)政短期行為。但這些問(wèn)題或弊病不是分稅制造成的，是分稅制在省級(jí)以下落地受阻帶來(lái)的。

如果說(shuō)省級(jí)以下還有四級(jí)、合在一起五級(jí)分稅無(wú)解的話(huà)，能不能想辦法讓它有解？其實(shí)解決路徑已經(jīng)呼之欲出。一個(gè)就是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一般的農(nóng)村區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)財(cái)縣管，實(shí)際上是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政廢了——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)變成縣級(jí)財(cái)政下管的預(yù)算單位。在中國(guó)廣大的地方基層，鄉(xiāng)財(cái)縣管已經(jīng)被推開(kāi)²，這樣就減了一級(jí)。

另一個(gè)是以浙江經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的財(cái)政省直管縣。2012年，財(cái)政部要求全國(guó)省級(jí)行政區(qū)域除了少數(shù)民族地區(qū)之外通通推行省直管縣，有些地方至今還停留在試點(diǎn)，沒(méi)有完全鋪開(kāi)，但這個(gè)方向是既定的。從分稅制來(lái)說(shuō)，上面是中央，下面是省和市縣兩個(gè)平臺(tái)，合在一起三級(jí)，于是便有了可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們就可能提出比較像模像樣的分稅制在省級(jí)以下落實(shí)的方案了。

如果這么分析，財(cái)政體制改革基本思路應(yīng)該是按照三級(jí)扁平化的框架，結(jié)合大部制改革、扁平化改革，貫徹“財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財(cái)力與事權(quán)相匹配”的原則，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的取向下，從理清事權(quán)開(kāi)始，落到支出責(zé)任的合理化?；舅悸房杀硎鰹椋涸谌?jí)框架下，每級(jí)政權(quán)得到最高權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)的事權(quán)，并使事權(quán)形成具體的一覽表;每一級(jí)政權(quán)有一級(jí)事權(quán)，后面跟著的是一級(jí)財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)最關(guān)鍵的是稅基，因?yàn)樗且婪ǚ€(wěn)定、大宗的收入來(lái)源;最后再帶出三級(jí)框架下每一級(jí)的預(yù)算。

現(xiàn)代意義上的預(yù)算必須結(jié)合中國(guó)的客觀(guān)需要，讓它透明、完整、事前決定、有充分的公眾參與，經(jīng)過(guò)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審批以后形成有法律效力的執(zhí)行文件，并得到嚴(yán)格執(zhí)行，而且以后要編制三年滾動(dòng)預(yù)算，貫徹績(jī)效考評(píng)的原則和問(wèn)責(zé)機(jī)制。這一套制度安排如能環(huán)環(huán)相扣打通了，當(dāng)然還要匹配上國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)——我國(guó)在前些年實(shí)際上已經(jīng)明確了，中央、省、市縣（就是按照三級(jí)）配備國(guó)有資產(chǎn)管理的人格化代表機(jī)構(gòu)，即國(guó)資委、國(guó)資局、國(guó)資辦，負(fù)責(zé)編制國(guó)有資本預(yù)算。國(guó)有資本預(yù)算也是三級(jí)扁平化的框架，是預(yù)算體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。還有就是舉債權(quán)，在《預(yù)算法》修訂后，地方的舉債權(quán)首先體現(xiàn)在省級(jí)，省級(jí)拿到資金后再分配給市縣。未來(lái)不完全排除一種可能，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟后，市縣在一定約束情況下可以舉債，這一問(wèn)題還有待探討。

總體來(lái)說(shuō)，在三級(jí)框架下貫徹“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的制度建設(shè)要領(lǐng)，再加上自上而下兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付和輔助性的橫向轉(zhuǎn)移支付，就可以達(dá)到“財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財(cái)力與事權(quán)相匹配”的較為理想的分稅制境界。這個(gè)境界一定是服務(wù)于全局資源配置優(yōu)化、長(zhǎng)治久安的。

財(cái)稅配套改革要服務(wù)全面深化改革

在已有的探索、黨的十八屆三中全會(huì)給出指導(dǎo)，以及中央政治局審批通過(guò)的配套改革方案執(zhí)行的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)財(cái)稅改革有言簡(jiǎn)意賅的指導(dǎo)性表述，即“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。由此可見(jiàn)，在財(cái)稅配套改革的三大任務(wù)中，現(xiàn)階段排在第一位的是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系。

在財(cái)稅配套改革承擔(dān)著服務(wù)全局重任的前提下，我們應(yīng)順應(yīng)黨的十九大以后的發(fā)展大勢(shì)，在回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求的同時(shí)，做好宏觀(guān)政策協(xié)調(diào)，如財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)。宏觀(guān)的協(xié)調(diào)是一定要在服務(wù)全局的意識(shí)下盡量擺脫部門(mén)自己的局限性，在服務(wù)全局、服務(wù)配套改革的視角下把握好部門(mén)工作。

在宏觀(guān)層面兩大政策（即財(cái)政政策和貨幣政策）的協(xié)調(diào)配合中，一定要強(qiáng)調(diào)以配套改革來(lái)保障政策合理實(shí)施，這其中就要特別注意優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、投融資機(jī)制、預(yù)算硬約束及各種各樣的政策組合。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，要求到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。因此在理念上我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅改革一定要服務(wù)全面深化改革，要在攻堅(jiān)克難方面有清醒的大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，爭(zhēng)取有所作為，力爭(zhēng)取得決定性成果。雖然現(xiàn)在從實(shí)際情況來(lái)看，一些硬骨頭還沒(méi)有被啃下來(lái)，時(shí)間表可能會(huì)往后移一移，但我們?cè)诖蠓较蛏弦獔?jiān)定不移，不要太計(jì)較時(shí)間表是2020年還是2022年。不過(guò)，拖到2030年是肯定不行的，那樣跨越中等收入陷井可能就沒(méi)有后勁了，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化全局不允許以這種態(tài)度拖延。所以我們別無(wú)選擇，要力爭(zhēng)在審時(shí)度勢(shì)的情況下，積極主動(dòng)取得財(cái)稅改革的決定性成果。

注：

1.所謂“跑部錢(qián)進(jìn)”，是指地方工作人員自己，或利用地方駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，在各部委部門(mén)跑動(dòng)“溝通”，以達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的。

2.特別發(fā)達(dá)的地方如廣東東莞，另當(dāng)別論。東莞原來(lái)是縣，后來(lái)上升為地級(jí)市，下面并沒(méi)有設(shè)區(qū)，還是那么多鎮(zhèn)，以后怎么歸并這些鎮(zhèn)、是否考慮市以下設(shè)區(qū)建制等還需具體研究，不能套用鄉(xiāng)財(cái)縣管方式。

特約編輯：胡媛

責(zé)任編輯：羅邦敏 ?鹿寧寧