馮劍俠

(西南民族大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，四川 成都 610041)

國(guó)際電信聯(lián)盟在《2017年衡量信息社會(huì)報(bào)告》中指出，信息與傳播技術(shù)(Information and Communications Technology，ICT)的升級(jí)將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，預(yù)計(jì)未來(lái)90%的工作崗位需要使用ICT[1]。這進(jìn)一步印證了英國(guó)傳播學(xué)家曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)的擔(dān)心，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“不平等的現(xiàn)象有再生產(chǎn)/復(fù)制自身的趨勢(shì)，也就是低收入及低教育者在網(wǎng)絡(luò)化生存的新經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展的機(jī)會(huì)少之又少。發(fā)展到最后，貧困將成為結(jié)構(gòu)性區(qū)塊，由那些不能滿足信息勞工要求的人口所組成”[2](P 151)。

關(guān)于性別的陳規(guī)定型觀念嚴(yán)重影響婦女和女孩在ICT領(lǐng)域獲得平等的機(jī)會(huì)。2017年聯(lián)合國(guó)婦女署的數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，婦女擁有手機(jī)的可能性比男人低14%，而在南方國(guó)家，這一性別差異達(dá)到31%。在非洲，超過(guò)40%的婦女無(wú)法有效地運(yùn)用ICT[3]。

在全球化不斷深化、ICT不斷演進(jìn)的今天，南方國(guó)家鄉(xiāng)村婦女在接入和使用ICT的過(guò)程中面臨怎樣的傳播資源分配限制？如何才能使其更有效地運(yùn)用ICT以發(fā)揮其賦權(quán)(empowerment)功能，從而促進(jìn)她們的發(fā)展[注]根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的界定，廣義上的信息與傳播技術(shù)范圍既包括傳統(tǒng)媒體(如廣播、電視、印刷媒體、復(fù)印機(jī)等)，也包括手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及與之相關(guān)的各種服務(wù)和應(yīng)用(如視頻會(huì)議和遠(yuǎn)程教育等)；在狹義上，通常指的是互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)和移動(dòng)電話(手機(jī))等新興的媒體技術(shù)。本文立足于當(dāng)下的時(shí)代語(yǔ)境，更側(cè)重于后者。？

本文基于傳播研究的“全球南方”視角，分析在全球不公正政治經(jīng)濟(jì)和傳播結(jié)構(gòu)中南方鄉(xiāng)村婦女所面臨的發(fā)展困境；梳理國(guó)際社會(huì)ICT賦權(quán)南方鄉(xiāng)村婦女的理論及其部分實(shí)踐案例，指出其中存在的問(wèn)題；探討基于南方主體經(jīng)驗(yàn)的可持續(xù)ICT賦權(quán)模式是否可能。具體以孟加拉國(guó)的“信息女士”(Infolady)項(xiàng)目為個(gè)案，借助與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的訪談資料以及該項(xiàng)目的年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、基線調(diào)查報(bào)告等第一手文獻(xiàn)材料，分析該項(xiàng)目如何在特定的傳播資源分配結(jié)構(gòu)中發(fā)掘地方性知識(shí)，構(gòu)建靈活有效的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，探索具有可持續(xù)性的賦權(quán)模式。在此基礎(chǔ)上探討對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡(luò)扶貧和婦女發(fā)展的借鑒意義。

一、全球南方視角下鄉(xiāng)村婦女的發(fā)展困境

“全球南方”(Global South)既是一個(gè)地理概念，即位于南半球的地方；也是一個(gè)社會(huì)分析批判的概念，常常和“全球北方”(Global North)一起，用以描述全球資本主義體系“外圍”和“中心”的關(guān)系[4](PP 20-29)。傳統(tǒng)上北方是指發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，南方是指亞非拉的發(fā)展中國(guó)家。隨著新自由主義的全球化擴(kuò)張，“南方”和“北方”之間不再只是民族和國(guó)家之間的區(qū)別，也同時(shí)存在于一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部。而“全球南方”的分析視角，就是在跨國(guó)語(yǔ)境下，基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從南方的立場(chǎng)出發(fā)探尋公平正義的可能路徑。運(yùn)用于傳播研究中，可以從三個(gè)層面進(jìn)行分析：全球及相應(yīng)一國(guó)內(nèi)部的傳播制度設(shè)置、全球和民族國(guó)家內(nèi)部的傳播資源分配狀況以及各個(gè)國(guó)家內(nèi)部圍繞傳播資源的支配性分配結(jié)構(gòu)展開(kāi)的抗?fàn)幒途S系行動(dòng)[5](PP 16-19)。

全球化帶來(lái)了南方國(guó)家的崛起，資本和技術(shù)的跨國(guó)流動(dòng)也使得社會(huì)分層沿著新的國(guó)家/跨國(guó)軸線進(jìn)行，導(dǎo)致在全球不公正結(jié)構(gòu)下受剝奪的社會(huì)群體出現(xiàn)更加邊緣化的可能。2013年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署在其人類發(fā)展報(bào)告《南方的崛起：多元化世界中的人類進(jìn)步》中指出，發(fā)展中國(guó)家的三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)力量——中國(guó)、巴西和印度三國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總量與加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)和美國(guó)這六個(gè)傳統(tǒng)北方工業(yè)強(qiáng)國(guó)的GDP總量分庭抗禮，這是150年以來(lái)的第一次。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣發(fā)生在印度尼西亞、墨西哥、南非、泰國(guó)、加納等中小型南方國(guó)家中。“南方崛起”促使更加均衡的全球化形式的出現(xiàn)，高新技術(shù)正幫助人們提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)跨國(guó)生產(chǎn)。但是，該報(bào)告同時(shí)指出，“除非人們都參與到那些影響他們生活的實(shí)踐中來(lái)，否則民族的發(fā)展道路有可能完全不符合人民的期待，也是不可持續(xù)的”[6]。

正如阿里夫·德里克(Arif Dirlik)所說(shuō)：“本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再意味著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，毋寧是那些能夠成功參與全球經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)和人口的發(fā)展?！盵5](PP 16-19)南方國(guó)家的鄉(xiāng)村婦女在全球化時(shí)代面臨著結(jié)構(gòu)性的發(fā)展困境。據(jù)聯(lián)合國(guó)婦女署統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村婦女占世界人口的1/4以上，女性在全球農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中占43%[7]。農(nóng)業(yè)依然是很多國(guó)家婦女的第一就業(yè)部門(mén)，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亞各國(guó)。她們通過(guò)耕種土地和種植作物來(lái)養(yǎng)育家人，確保社區(qū)的糧食安全，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了不可或缺的重要貢獻(xiàn)。但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著全球化的不斷提速，農(nóng)業(yè)的商業(yè)化、食物及其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的自由化、青壯年男性勞動(dòng)力大規(guī)模遷移到城市謀生、土地等生產(chǎn)資料和教育保健等社會(huì)服務(wù)的私有化，迫使鄉(xiāng)村婦女尤其是已婚婦女滯留農(nóng)村，在很多南方國(guó)家出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)的女性化”(feminization of agriculture)現(xiàn)象[8](PP 44-56)。

由于普遍存在的性別不平等和歧視，南方國(guó)家鄉(xiāng)村婦女們有酬和無(wú)酬的勞動(dòng)一直被嚴(yán)重低估甚至漠視，在獲取各種生產(chǎn)和消費(fèi)資源方面很難爭(zhēng)取到和男性同等的機(jī)會(huì)。在南亞一些國(guó)家的貧困地區(qū)，無(wú)地或少地的婦女人數(shù)所占比例大于男性；同時(shí)，她們?nèi)鄙俚盅嘿J款或信用貸款的機(jī)會(huì)。如在非洲，銀行發(fā)放給中小農(nóng)戶的貸款中，婦女所獲得的貸款比例大約只有10%，僅相當(dāng)于全部農(nóng)業(yè)貸款的1%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，婦女也更不容易得到信息與技術(shù)支持。非洲婦女所獲得的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)比男性少33%。大部分印度婦女被排除在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)之外[9](PP 125-128)。

在信息與傳播技術(shù)的接入和使用方面，南方國(guó)家的鄉(xiāng)村婦女不但面臨電力、網(wǎng)絡(luò)、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、普遍的貧困化以及文盲(包括計(jì)算機(jī)文盲)和語(yǔ)言障礙等欠發(fā)達(dá)社區(qū)共通的問(wèn)題，而且南方鄉(xiāng)村普遍存在的性別偏見(jiàn)認(rèn)為，技術(shù)是一種“男性的手段”，男性在技術(shù)的擁有和運(yùn)用方面有“天然的”權(quán)力，婦女應(yīng)該遠(yuǎn)離ICT[10](PP 339-356)。

國(guó)家、地域、階層、性別不平等相交織帶來(lái)的多重?cái)?shù)字鴻溝，加劇了南方鄉(xiāng)村婦女在信息社會(huì)中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。在莫桑比克，婦女的文盲比率(66%)高出男性13個(gè)百分點(diǎn)，她們不會(huì)說(shuō)官方語(yǔ)言，更不會(huì)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，掙扎在貧困線上；在南非，鄉(xiāng)村婦女的流動(dòng)性極差，當(dāng)80%的男性可以到城市尋求工作機(jī)會(huì)時(shí)，90%的婦女被留在電力供應(yīng)不足的鄉(xiāng)村，移動(dòng)電話等現(xiàn)代通信技術(shù)只是流動(dòng)中的男性農(nóng)民的特權(quán)；在尼日利亞北部的鄉(xiāng)村，承擔(dān)重荷的鄉(xiāng)村家庭婦女并沒(méi)有太多空余時(shí)間去熟悉新的技術(shù)，ICT成為鄉(xiāng)村社會(huì)性別不平等的象征；在埃及，盡管政府和非政府組織建立了電子銷售系統(tǒng)來(lái)幫助鄉(xiāng)村女手工業(yè)者，但她們依然因?yàn)樾詣e而被在線銷售系統(tǒng)所排斥[11]。2016年，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織開(kāi)展的對(duì)孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、泰國(guó)和印度尼西亞10147名鄉(xiāng)村手機(jī)用戶的調(diào)查顯示，除了城市化程度最高的泰國(guó)之外，其余各國(guó)男性農(nóng)民的手機(jī)使用率普遍高于女性，農(nóng)業(yè)化程度最深的國(guó)家在手機(jī)使用上的性別差距最為懸殊[12]。

二、為了發(fā)展的傳播：ICT賦權(quán)南方鄉(xiāng)村婦女的理論與實(shí)踐

作為20世紀(jì)中葉以來(lái)的主導(dǎo)性話語(yǔ)，“發(fā)展”與第二次世界大戰(zhàn)之后南方國(guó)家的相繼獨(dú)立與逐漸崛起有關(guān)。南方發(fā)展中國(guó)家以北方發(fā)達(dá)國(guó)家為榜樣，致力于消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，為國(guó)民提供基本的醫(yī)療、教育和其他社會(huì)服務(wù)。對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從早期的片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，演進(jìn)到包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

在科林·斯巴克斯(Colin Sparks)看來(lái)，“所謂發(fā)展就是一種社會(huì)變革，在這種社會(huì)變革中，新的觀念被納入某一社會(huì)體系，通過(guò)更加先進(jìn)的生產(chǎn)方式和改進(jìn)社會(huì)組織架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)更高的人均收入和更高的生活水平”，因此，不論是哪種發(fā)展概念，社會(huì)變革最終都要著眼于個(gè)人，“這種變革給予每個(gè)人不斷增強(qiáng)控制自然的能力”[13](P 23)。也即諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)“可行能力”(capability)的提升?？尚心芰κ前ⅠR蒂亞·森用于解釋和評(píng)估人的發(fā)展的核心指標(biāo)，意味著“有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合”[14](PP 62-63)。

“能力方法”及其衍生出來(lái)的一系列發(fā)展范式，都格外強(qiáng)調(diào)以人為中心。人的發(fā)展意味著具有實(shí)現(xiàn)愿望和自由選擇的實(shí)質(zhì)性能力，如擁有知識(shí)的能力、保持健康的能力、獲取工作機(jī)會(huì)的能力以及參與公共事務(wù)的能力等[15](PP 45-65)。在這一脈絡(luò)之下，有學(xué)者將有關(guān)人的發(fā)展指標(biāo)直接落腳于能力的五個(gè)主要維度：信息能力、經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、社會(huì)能力和文化能力[16](PP 19-34)。

“可行能力”的提升需要從個(gè)體心理和社會(huì)關(guān)系兩個(gè)層面進(jìn)行“賦權(quán)”(empowerment)。首先在個(gè)體心理層面提升自我效能感(self-efficiency)，降低被賦權(quán)對(duì)象作為相對(duì)弱勢(shì)群體的一員因負(fù)面評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的無(wú)力感，讓個(gè)體感受到自己能控制局面，從而使其重新獲得(收回)自己應(yīng)有的權(quán)力和主體性，并發(fā)展有效地行使權(quán)力的能力[17](PP 5-20)。其次，正如權(quán)力是在各種社會(huì)關(guān)系的交織中建構(gòu)起來(lái)的一樣，賦權(quán)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、跨層次性的、關(guān)系的概念體系，是一個(gè)社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程，信息的溝通和對(duì)話的展開(kāi)是其基本構(gòu)成[18](PP 23-28)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體技術(shù)為賦權(quán)理論提供了廣闊的運(yùn)用空間，聯(lián)合國(guó)《以發(fā)展為目標(biāo)的知識(shí)》(1998/1999)和《人類發(fā)展報(bào)告：讓新技術(shù)為人類發(fā)展服務(wù)》(2001)均強(qiáng)調(diào)“知識(shí)”和新的“信息與傳播技術(shù)”對(duì)發(fā)展中國(guó)家消除貧困的重要作用。ICT也成為發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模和多層面提升能力的平臺(tái)，至少?gòu)膬蓚€(gè)方面改變著人們與重要的發(fā)展資源之間的關(guān)系：首先是增加獲得及時(shí)和/或相關(guān)信息的機(jī)會(huì)；其次是擴(kuò)大人與人之間的聯(lián)系的可能性[19](PP 77-88)。在賦權(quán)理論框架下衍生出三種不同的理論視角和實(shí)踐取向：在促進(jìn)人類平等發(fā)展這一框架內(nèi)的新媒體賦權(quán)實(shí)踐(即“以發(fā)展為目標(biāo)的信息與傳播技術(shù)”，Information and Communication Technology for Development，簡(jiǎn)稱ICT4D)、關(guān)注集體行動(dòng)抗?fàn)幷稳∠虻男旅浇橘x權(quán)實(shí)踐以及文化取向的新媒介賦權(quán)研究[20](PP 140-145)。

基于ICT4D層面的賦權(quán)理論，國(guó)際社會(huì)高度重視“為婦女的信息賦權(quán)”，尤其是處在信息社會(huì)邊緣的南方鄉(xiāng)村婦女。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際發(fā)展組織連同當(dāng)?shù)卣头钦M織開(kāi)展多種多樣的ICT賦權(quán)南方鄉(xiāng)村婦女的發(fā)展項(xiàng)目實(shí)踐，依托于手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等ICT技術(shù)從脫貧減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康、教育、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面展開(kāi)了探索(部分實(shí)踐案例見(jiàn)表1)[21]。

表1 ICT賦權(quán)南方鄉(xiāng)村婦女的實(shí)踐案例

南方國(guó)家鄉(xiāng)村婦女的ICT賦權(quán)項(xiàng)目中不乏來(lái)自北方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際非政府組織的資金和技術(shù)支持，這既是20世紀(jì)90年代以來(lái)跨國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展的結(jié)果，也是國(guó)際性的發(fā)展援助項(xiàng)目從西向東、從北到南流動(dòng)的產(chǎn)物。然而，在這個(gè)單向道的傳輸過(guò)程中，一個(gè)新的基于數(shù)字和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的南北關(guān)系被建構(gòu)起來(lái)，ICT的獲取和使用中所蘊(yùn)含的某些更符合北方霸權(quán)的用途被合法化。例如，一些ICT賦權(quán)項(xiàng)目中將Microsoft Office等來(lái)自北方大公司的軟件產(chǎn)品培訓(xùn)作為計(jì)算機(jī)能力的標(biāo)準(zhǔn)形式，雖然這在南方鄉(xiāng)村婦女的日常生活并非急需。

借助國(guó)際資助的強(qiáng)大外部支援，營(yíng)造出有利的社會(huì)環(huán)境，能在短時(shí)間內(nèi)激活社區(qū)的賦權(quán)意識(shí)、催生出有影響力的賦權(quán)行動(dòng)。但是，一旦外部資金和技術(shù)支持離場(chǎng)，缺乏自主意識(shí)和自助能力的本地組織項(xiàng)目就面臨難以維系的困局，使得賦權(quán)項(xiàng)目不了了之。這進(jìn)一步強(qiáng)化了南方國(guó)家對(duì)北方國(guó)家和國(guó)際組織的依賴。

三、扎根南方基層：孟加拉國(guó)“信息女士”項(xiàng)目的個(gè)案分析

在ICT賦權(quán)南方鄉(xiāng)村婦女的實(shí)踐中，是否有可能將北方與南方之間的“援助者—受援者”關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛赡戏絿?guó)家行動(dòng)者主導(dǎo)、立足于南方鄉(xiāng)村的信息需求、具有可持續(xù)性的ICT賦權(quán)模式？孟加拉國(guó)的“信息女士”項(xiàng)目提供了一個(gè)非常有創(chuàng)造性的案例。下文將從成立背景、賦權(quán)模式和賦權(quán)實(shí)效三方面對(duì)其進(jìn)行闡述。

(一)“信息女士”項(xiàng)目的成立背景

地處南亞的孟加拉國(guó)曾是英國(guó)的殖民地，1971年宣告獨(dú)立，國(guó)土面積14萬(wàn)平方公里，居住著1.6億人，人口密度高，工業(yè)基礎(chǔ)匱乏，發(fā)展起步晚，在1975年被聯(lián)合國(guó)列入“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”之列。直到2017年，孟加拉國(guó)仍有四千萬(wàn)人生活在貧困線以下，其中兩千萬(wàn)是絕對(duì)貧困人口[22]。

盡管自2008年孟加拉國(guó)政府推出了建設(shè)“數(shù)字孟加拉”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，但受限于資金和技術(shù)短缺，電話和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的供給依然十分有限。2017年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率只有33%，在國(guó)際電信聯(lián)盟對(duì)全球176個(gè)經(jīng)濟(jì)體信息化程度的測(cè)算中排在第147位[1]。很多農(nóng)村婦女甚至數(shù)年都無(wú)法與在外國(guó)打工的丈夫溝通，漁民們要坐兩天的皮卡到首都達(dá)卡向飼料供應(yīng)商下訂單。同時(shí)，ICT接入中的性別差距明顯：女性擁有手機(jī)的比例比男性低32%，互聯(lián)網(wǎng)接入程度比男性低63%[22]。與婦女生存發(fā)展直接相關(guān)的信息與知識(shí)服務(wù)極為缺乏，90%的婦女在沒(méi)有醫(yī)療救助的情況下在家中分娩，其中一半從未接受過(guò)任何產(chǎn)前護(hù)理和信息服務(wù)[23]。

“信息女士”項(xiàng)目就是在這樣極其匱乏和不均衡的傳播資源分配結(jié)構(gòu)中創(chuàng)建的。該項(xiàng)目的創(chuàng)建者阿納尼亞·拉伊漢(Ananya Raihan)博士回憶，2001年，他和一群關(guān)注經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貧困問(wèn)題的年輕學(xué)者聚集在一起，討論如何將ICT整合到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。受阿馬蒂亞·森的發(fā)展觀影響，這些年輕的孟加拉國(guó)文化和技術(shù)精英相信導(dǎo)致貧窮的重要原因是人們不能及時(shí)獲取新的生計(jì)信息，從而難以做出明智的決策和自由的選擇。他們成立了非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)D.Net(Development Research Network)來(lái)探討如何提供“信息獲取”的機(jī)會(huì)以幫助鄉(xiāng)村減貧。

孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村需要怎樣的信息以及采取什么手段提供信息服務(wù)才會(huì)有效，成為D.Net成立后的七年中一直探索的問(wèn)題。在北方主導(dǎo)的國(guó)際組織、孟加拉國(guó)本地非政府組織的資金和智力支持下[注]如總部設(shè)在比利時(shí)的全球知識(shí)合作基金會(huì)(Global Knowledge Partnership)、加拿大的國(guó)際發(fā)展研究中心(International Development Research Center)、美國(guó)的全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)(Global Development Network)、荷蘭的孟加拉國(guó)研究計(jì)劃(Research Initiatives Bangladesh)以及孟加拉國(guó)Manusher Jonno 基金會(huì)等。，D.Net進(jìn)行了多次田野調(diào)查以了解農(nóng)民的信息需求，并著手建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。最大的一次基線調(diào)查歷時(shí)8個(gè)月，由21個(gè)人組成的研究團(tuán)隊(duì)在12個(gè)地區(qū)收集了2010份調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村，收入最低的群體(尤其是家庭婦女和青少年)的信息需求最為迫切，涉及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康、教育、法律等多方面。但由于普遍性的低收入、分散居住和高文盲率，定點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)村信息中心(Local Hub)觸達(dá)率有限，因此需要由信息中介(infomediary)——一個(gè)數(shù)字化生計(jì)內(nèi)容與信息貧困者之間的人類連接者(Human Interface)——來(lái)實(shí)現(xiàn)ICT的有效接入[24]。

信息女士是這個(gè)在鄉(xiāng)村提供“最后一英里”信息接入服務(wù)(Last-mile Connectivity)的最佳人選?！靶畔⑴俊表?xiàng)目的首席運(yùn)營(yíng)官(Chief Operating Officer)艾莎·侯賽因(Ayesha Hossain)女士在與筆者的訪談中說(shuō)，在孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村，生活著4萬(wàn)多名受過(guò)中學(xué)以上教育而又沒(méi)有收入來(lái)源的年輕女性。孟加拉國(guó)是早婚率最高的國(guó)家之一，52%的女孩在18歲之前結(jié)婚，這嚴(yán)重妨礙了女孩獲得高等教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)。直到2017年，孟加拉國(guó)女性的勞動(dòng)參與率僅為42%，遠(yuǎn)低于男性的81%[22]。而通過(guò)成為鄉(xiāng)村中的信息女士，這些受過(guò)教育的年輕女性不但可以向村民們傳送信息為社區(qū)賦權(quán)，而且能通過(guò)就業(yè)和學(xué)習(xí)ICT技能實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。

(二)“信息女士”項(xiàng)目的賦權(quán)模式

“信息女士”模型經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、試點(diǎn)和改進(jìn)之后，在2009年前后基本成型并付諸實(shí)踐。它通過(guò)三個(gè)部分實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村婦女的ICT賦權(quán)(見(jiàn)圖1)。

圖1 信息女士項(xiàng)目賦權(quán)模式

1.鄉(xiāng)村信息中心

這是ICT設(shè)備、內(nèi)容和技術(shù)支持的聚合中心，除電腦、手機(jī)、掃描機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、收音機(jī)等硬件設(shè)施之外，還提供對(duì)信息女士的內(nèi)容與技術(shù)指導(dǎo)。D.Net投資建設(shè)了一套高度地方性的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民的需要提供兩類內(nèi)容服務(wù)：一是基礎(chǔ)性生計(jì)信息服務(wù)，針對(duì)農(nóng)民急需的內(nèi)容類型制作了超過(guò)2000頁(yè)的文字材料和100個(gè)音視頻內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)，可提供在線閱覽、離線下載和遠(yuǎn)程專家咨詢；二是基礎(chǔ)生計(jì)信息之外的附屬服務(wù)，如收發(fā)電子郵件、遠(yuǎn)程視頻聊天、護(hù)照或其他政府服務(wù)申請(qǐng)、土壤所需肥料測(cè)試、池塘水質(zhì)酸堿度測(cè)試、IT技能培訓(xùn)等。在具體執(zhí)行過(guò)程中，按照“非排他性”(no exclusion)和“非拒絕性”(no refusal)原則，跟蹤記錄每一個(gè)信息使用者的需求，并及時(shí)補(bǔ)充到數(shù)據(jù)庫(kù)，使其不斷完善和更迭。

2.信息中介

信息女士被稱為Kallyani(在孟加拉語(yǔ)中有“帶來(lái)幸福的女神”之意)。她們是18-35歲、受過(guò)10年以上學(xué)校教育的農(nóng)村女孩和婦女，在信息中心經(jīng)過(guò)3個(gè)月左右的ICT技術(shù)和內(nèi)容培訓(xùn)，背著筆記本電腦、智能手機(jī)等便攜式ICT設(shè)備，騎著自行車進(jìn)入鄉(xiāng)村社區(qū)，為婦女和貧困的邊緣人群提供各類信息與知識(shí)服務(wù)(見(jiàn)表2)。

表2 信息女士的服務(wù)類型及其具體內(nèi)容

據(jù)艾莎·侯賽因介紹，這些服務(wù)中最受鄉(xiāng)村女孩和婦女歡迎的是信息女士帶來(lái)的衛(wèi)生、健康與保健服務(wù)，如血糖與血壓檢測(cè)、妊娠檢測(cè)、婦科病咨詢、艾滋病預(yù)防、避孕、經(jīng)期及孕產(chǎn)期保健等，很多都是她們?cè)诜忾]保守的鄉(xiāng)村社區(qū)中無(wú)從獲知，甚至不能談?wù)摰摹?/p>

3.信息接收

信息女士通過(guò)三種方式實(shí)現(xiàn)ICT的有效接入：一是一對(duì)一的上門(mén)服務(wù)；二是居民到信息女士家中尋求咨詢和服務(wù)；三是組建不同類型的小組，如家庭主婦、少女、青年、老年人、兒童等，每周在約定的場(chǎng)地與小組成員進(jìn)行約一小時(shí)的啟發(fā)式會(huì)議，通常圍繞一個(gè)特定的話題(如出生登記的必要性、求職信息服務(wù)、健康檢查、開(kāi)店培訓(xùn)等)進(jìn)行討論，信息女士會(huì)用筆記本電腦展示與主題相關(guān)的音頻、視頻內(nèi)容，解答問(wèn)題，提供解決方案。

(三)“信息女士”項(xiàng)目的賦權(quán)實(shí)效

作為信息中介，信息女士既為自己賦權(quán)，也經(jīng)由自己的服務(wù)為鄉(xiāng)村社區(qū)中的婦女、青少年、老人和其他處于信息貧困中的邊緣群體賦權(quán)。

(1)對(duì)信息女士自身而言，賦權(quán)效應(yīng)體現(xiàn)在收入增加、能力提升、自我效能感增強(qiáng)以及社會(huì)地位的提高方面。首先，信息女士既是鄉(xiāng)村的公共服務(wù)提供者，也是作為獨(dú)立企業(yè)家(Independent Entrepreneur)開(kāi)創(chuàng)一種基于家庭的信息創(chuàng)業(yè)模式：信息女士投資購(gòu)置自行車和便攜式ICT設(shè)備(如筆記本電腦、智能手機(jī)等)，通過(guò)面向鄉(xiāng)村的信息服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品銷售來(lái)獲得收益——其中基礎(chǔ)性生計(jì)信息和面向極端貧困人群的信息服務(wù)由D.Net支付，超出生計(jì)信息之外的附加服務(wù)則根據(jù)村民的支付能力和意愿自行承擔(dān)[注]艾莎·侯賽因介紹，家庭婦女通過(guò)信息女士的筆記本電腦和遠(yuǎn)在沙特阿拉伯務(wù)工的丈夫視頻通話一小時(shí)需支付200塔卡(Taka，孟加拉國(guó)貨幣，1孟加拉塔卡=0.078 80人民幣元)，血壓和血糖監(jiān)測(cè)需要150塔卡，幫助學(xué)生在線填寫(xiě)大學(xué)入學(xué)申請(qǐng)需要100塔卡。。對(duì)于那些無(wú)力投資的貧困女性，D.Net還幫助她們獲得孟加拉國(guó)民銀行和孟加拉鄉(xiāng)村銀行的低息小額貸款。根據(jù)不同的服務(wù)技能和工作時(shí)長(zhǎng)，信息女士的月收入在60-260美元，最多的可以達(dá)到400美元，不僅能夠很快償還貸款，而且能持續(xù)創(chuàng)造收入。其次，D.Net為她們提供的ICT技術(shù)、銷售技能和財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提升了她們的可行能力，增強(qiáng)了她們的自我效能感，也使她們獲得來(lái)自家庭和社區(qū)的信任和尊重，提高了社會(huì)地位。信息女士沙海娜·貝格姆(Shahina Begum)是有著兩個(gè)孩子的年輕母親，每天送孩子上學(xué)后開(kāi)始工作：“當(dāng)我通過(guò)村莊的道路時(shí)，我感覺(jué)自己像一個(gè)大明星，孩子們會(huì)拍手叫喊來(lái)歡迎我?！蓖ㄟ^(guò)向家庭婦女提供孕期保健信息，替長(zhǎng)壽老人申請(qǐng)政府津貼，教兒童使用數(shù)字產(chǎn)品，她每月有90美元左右的收入。她認(rèn)為這是一份完美的職業(yè)：“我可以用收入來(lái)支持我的家庭，同時(shí)也為社區(qū)做了重要的工作。”

(2)對(duì)于信息女士所服務(wù)的鄉(xiāng)村社區(qū)而言，賦權(quán)最直觀地體現(xiàn)為投資收益(Benefit on Investment)，這是阿納尼亞·拉伊漢博士及其團(tuán)隊(duì)研發(fā)出來(lái)測(cè)算公共事業(yè)的投資與收益計(jì)算公式，通過(guò)對(duì)四種收益——增加收入機(jī)會(huì)、節(jié)約生計(jì)成本、防止因?yàn)樨毨У膿p失以及因行使權(quán)利獲得的利益價(jià)值——在信息女士服務(wù)前后的對(duì)比計(jì)算出來(lái)[25](PP 305-313)。“信息女士”項(xiàng)目的投資收益為15.97，即每1美元的投入為社區(qū)帶來(lái)的回報(bào)是15.97美元[26]。在投入運(yùn)營(yíng)后的五年之內(nèi)(2011-2015年)，信息女士為超過(guò)45萬(wàn)名遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供了上門(mén)服務(wù)，為他們節(jié)省的總時(shí)間相當(dāng)于331667小時(shí)，超過(guò)130萬(wàn)村民因?yàn)樾畔⑴康墓ぷ鞫g接受益[27]。

例如，76歲的寡婦尼崔可娜·索海娜·哈圖恩(Netrokona Sokhina khatun)沒(méi)有穩(wěn)定的收入，通過(guò)乞討維生，是信息女士茹琶·莎哈(Rumpa Shaha)“幫扶小組”(Dependent Group)的成員。在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱了政府福利政策之后，信息女士為尼崔可娜·索海娜·哈圖恩向地方政府提交領(lǐng)取寡婦津貼卡的在線申請(qǐng)，并獲得了批準(zhǔn)，使她得到了能夠維持生活保障的政府福利，擺脫了乞討的困境[28]。

信息女士使鄉(xiāng)村信息貧困狀況得以緩解，分散的婦女被組織起來(lái)形成對(duì)話以改進(jìn)社區(qū)生活，還挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)社區(qū)中對(duì)女性的刻板印象——從事職業(yè)、運(yùn)用信息技術(shù)甚至騎自行車在孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村都曾被認(rèn)為是“男人的事”——由此帶來(lái)改寫(xiě)社會(huì)規(guī)范、公共話語(yǔ)和社會(huì)資源分配中性別不平等的可能性。

因?yàn)榉e極的社會(huì)影響和貢獻(xiàn)，“信息女士”項(xiàng)目獲得了包括孟加拉國(guó)政府的數(shù)字創(chuàng)新獎(jiǎng)(2011)和國(guó)際組織“全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”頒發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目獎(jiǎng)(2013)在內(nèi)的眾多獎(jiǎng)項(xiàng)，也吸引了孟加拉國(guó)政府和其他發(fā)展組織出資捐助以擴(kuò)大信息女士的覆蓋面。目前，孟加拉國(guó)全境有500左右的信息女士，平均每月為278個(gè)家庭提供服務(wù)。從2016年開(kāi)始，“信息女士”模型開(kāi)始在海地、尼泊爾等南方國(guó)家試點(diǎn)推行，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的國(guó)際影響力。

但是，該項(xiàng)目仍存在隱憂：信息女士是整個(gè)模式得以運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，但在孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村這樣高度父權(quán)制的社會(huì)中，信息女士要想投入工作，離不開(kāi)男性家庭和社區(qū)成員的支持，這導(dǎo)致了信息女士項(xiàng)目的碎片化(fragmented)和袖珍化(pocket-type)[29](PP 33-54)。艾莎·侯賽因在與筆者的訪談中坦陳，因?yàn)樵缁?、懷孕以及家?wù)勞動(dòng)的壓力，很多接受了培訓(xùn)的信息女士不得不中斷工作，使得項(xiàng)目必須不斷培訓(xùn)新的成員，距離在2021年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)7500名信息女士的目標(biāo)仍有不小的困難。

四、ICT賦權(quán)的南方經(jīng)驗(yàn)：地方性知識(shí)、主體性培育和長(zhǎng)效制度的建立

以信息女士為信息中介人，孟加拉國(guó)的行動(dòng)者們聯(lián)通了ICT知識(shí)和婦女兒童等農(nóng)村邊緣化居民之間的“最后一英里”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和社區(qū)的雙重賦權(quán)，這是南方國(guó)家在有限且不均衡的傳播資源結(jié)構(gòu)下探索ICT賦權(quán)鄉(xiāng)村婦女的積極嘗試，其如下經(jīng)驗(yàn)值得肯定。

(1)ICT賦權(quán)方案的設(shè)計(jì)需要對(duì)地方性知識(shí)的深度挖掘，根植于本土化的文化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜構(gòu)建行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，采取行之有效的行動(dòng)策略，以滿足高度地方性的信息需求。

D.Net曾經(jīng)受困于不同的捐助者對(duì)不同內(nèi)容的需求，但他們認(rèn)識(shí)到外來(lái)捐助者的局限性，明確“對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出解決方案的設(shè)計(jì)師”這一自我定位，遵循“定義問(wèn)題—設(shè)計(jì)解決方案—測(cè)試解決方案—對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行迭代校正—實(shí)施解決方案—擴(kuò)展解決方案”的方法來(lái)確保項(xiàng)目進(jìn)展與實(shí)際情況相符。正是這一方法讓他們找到了在孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)ICT接入經(jīng)濟(jì)、高效而便捷的方法：來(lái)自鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的信息女士和她們的自行車；實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村婦女信息需求的細(xì)分化滿足：從最初以生計(jì)為主擴(kuò)展到健康服務(wù)、青春期照顧、綠色能源、數(shù)字財(cái)務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健各方面。從而解決了ICT賦權(quán)項(xiàng)目難以完全融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)運(yùn)行情境、對(duì)社區(qū)原有傳播秩序帶來(lái)破壞等常見(jiàn)問(wèn)題。

(2)ICT賦權(quán)方案的執(zhí)行需要經(jīng)由外部的“賦予”來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的“增能”，即充分尊重鄉(xiāng)村婦女的主體性，以構(gòu)建平等的合作伙伴關(guān)系，激發(fā)她們的內(nèi)在潛能，使其成為賦權(quán)實(shí)踐的主力軍，實(shí)現(xiàn)他助與自助的結(jié)合。

如前所述，大多數(shù)對(duì)南方國(guó)家鄉(xiāng)村婦女的賦權(quán)ICT實(shí)踐是自上而下、由外到內(nèi)甚至從北向南的推動(dòng)下建立的，外來(lái)者的主觀意志往往強(qiáng)加于鄉(xiāng)村社區(qū)之中，被賦權(quán)對(duì)象缺乏自主意識(shí)和自助能力致使項(xiàng)目產(chǎn)生不可持續(xù)性。但在“信息女士”項(xiàng)目中，作為外來(lái)的知識(shí)、文化與技術(shù)精英，D.Net與信息女士之間不是雇主和雇員的不對(duì)等關(guān)系，而是平等的合作伙伴：信息女士將上門(mén)入戶所獲知的村民的信息需求和消費(fèi)狀況反饋到D.Net的信息中心，作為數(shù)據(jù)庫(kù)完善和更迭的基礎(chǔ)；在D.Net提供的技術(shù)、內(nèi)容和技能支持下，信息女士帶著信息、知識(shí)與產(chǎn)品返回鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村中的邊緣群體服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，她們參與D.Net的集體決策，分享知識(shí)與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。

(3)ICT賦權(quán)方案的長(zhǎng)效維持需要建立獨(dú)立自主的制度保障，即培育出原生態(tài)的賦權(quán)方案、自組織力量、資源整合網(wǎng)絡(luò)以及具有自我造血能力的可持續(xù)發(fā)展模式，才能在外部支援離場(chǎng)后維系賦權(quán)成果。

阿納尼亞·拉伊漢博士說(shuō)，D.Net很早就意識(shí)到僅僅依靠來(lái)自外部的項(xiàng)目資助會(huì)使整個(gè)組織缺乏獨(dú)立性和自主性：“比如當(dāng)我們的項(xiàng)目試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題需要調(diào)整，或是想要投入到更具有前瞻性的長(zhǎng)期項(xiàng)目時(shí)，獲得捐助方的批準(zhǔn)就非常耗時(shí)，這很令人沮喪。于是我們決定做一個(gè)社會(huì)企業(yè)，我們可以投資，也能夠按我們的方案執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的首要原則依然是保持“公共的善”(Public Good)，以利潤(rùn)優(yōu)先的完全商業(yè)化模式會(huì)帶來(lái)致命的危害。

“信息女士”項(xiàng)目以“義利兼具型社會(huì)企業(yè)”的方式運(yùn)營(yíng)[注]社會(huì)企業(yè)是將商業(yè)手段應(yīng)用于解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織。根據(jù)聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署的界定，社會(huì)企業(yè)通過(guò)四種市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮減貧作用：一是在其主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域雇傭或訓(xùn)練窮人，幫助他們實(shí)現(xiàn)自力更生，而不是僅僅作為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力；二是以可以負(fù)擔(dān)的價(jià)格為窮人提供必要的產(chǎn)品或服務(wù)；三是以合理的利率為窮人提供信用貸款，而且不涉及任何不公正或不道德的借貸行為；四是為窮人提供技術(shù)、材料或財(cái)務(wù)援助，幫助他們參與商業(yè)。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(2008)：《社會(huì)企業(yè)：減貧和創(chuàng)造就業(yè)的新模式》，https://emes.net/content/uploads/publications/11.08_EMES_UNDP_publication.pdf.，如在試點(diǎn)階段反復(fù)論證其商業(yè)模式的可行性；在招募和培訓(xùn)信息女士時(shí)注重對(duì)她們獨(dú)立、自信、領(lǐng)導(dǎo)力等企業(yè)家精神的培育；以鄉(xiāng)村信息、知識(shí)和產(chǎn)品服務(wù)為核心構(gòu)建B2C、B2B兩種商業(yè)模型[注]B2C是由信息女士為鄉(xiāng)村提供有償信息服務(wù)和產(chǎn)品銷售獲取收益；B2B是以信息女士所搜集的鄉(xiāng)村信息使用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為政府和其他非政府機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。。艾莎·侯賽因介紹，目前整個(gè)項(xiàng)目收入的90%投入到了鄉(xiāng)村的信息公共服務(wù)中，僅留10%維持項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，并以公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)報(bào)表接受監(jiān)督和審計(jì)。

以信息女士為中心，D.Net嘗試著將政府、商業(yè)企業(yè)、其他社會(huì)企業(yè)(如孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行)和非營(yíng)利性發(fā)展機(jī)構(gòu)的資源整合起來(lái)，創(chuàng)造一種具有自我造血能力的發(fā)展模式，且已經(jīng)初見(jiàn)成效：僅其服務(wù)和產(chǎn)品收入(Service Income & Revenue from Sales)兩項(xiàng)，就從2012年的3043230塔卡逐年上升到2016年的10977783塔卡，成為僅次于本國(guó)投資/捐助(Local Grant/Donation)和外國(guó)投資/捐助(Foreign Grant/Donation)的第三大收入來(lái)源，占總收入的6%[30](PP 1-11)。

五、結(jié)論

基于全球南方的理論框架，本文指出南方國(guó)家鄉(xiāng)村婦女發(fā)展中面臨的信息、知識(shí)與技能貧困問(wèn)題，是全球不公正政治經(jīng)濟(jì)和傳播結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的結(jié)果，需要在一個(gè)更加符合發(fā)展正義的政治經(jīng)濟(jì)與傳播的全球新框架內(nèi)解決。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由聯(lián)合國(guó)和北方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展組織，連同當(dāng)?shù)卣头钦M織已經(jīng)開(kāi)展多項(xiàng)ICT賦權(quán)南方鄉(xiāng)村婦女的發(fā)展實(shí)踐，但這種由北向南、由外向內(nèi)的賦權(quán)模式依然存在著北方知識(shí)霸權(quán)以及難以持續(xù)等問(wèn)題。

孟加拉國(guó)的“信息女士”項(xiàng)目將ICT賦權(quán)的國(guó)際合作從北方—南方國(guó)家的“援助者—受援者”的單向關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏絿?guó)家不同層級(jí)的行動(dòng)者之間資源和知識(shí)共享的新模式。通過(guò)扎根南方基層，該項(xiàng)目深入發(fā)掘地方性知識(shí)來(lái)建構(gòu)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，尊重和培育鄉(xiāng)村婦女的主體性以及探索建立獨(dú)立自主的可持續(xù)性賦權(quán)機(jī)制，產(chǎn)生了“信息中介”“基于家庭的信息創(chuàng)業(yè)”“投資收益”“義利兼具型社會(huì)企業(yè)”等具有本土性與創(chuàng)新性的概念，正在通過(guò)海地、尼泊爾等南方國(guó)家的模式輸出促進(jìn)南南之間的對(duì)話、合作和知識(shí)共享，致力于共同建立由南方國(guó)家主導(dǎo)的ICT賦權(quán)新模式。

作為“南方崛起”的火車頭，中國(guó)在信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村脫貧減貧以及性別平等主流化等方面取得了舉世矚目的成績(jī)，尤其在ICT基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度上，實(shí)現(xiàn)了92.49%的移動(dòng)電話普及率，在94.8%的行政村開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)?？梢哉f(shuō)，ICT接入層面的“數(shù)字鴻溝”已經(jīng)得到極大的彌合，但在ICT使用層面，基于地域、城鄉(xiāng)和性別的數(shù)字鴻溝依然嚴(yán)峻。研究表明，即便在同等接入互聯(lián)網(wǎng)的情況下，因?yàn)槭褂脤用娴牟町悾跃W(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)工資溢價(jià)效應(yīng)也要顯著低于男性[31](PP 88-106)。

因此，由誰(shuí)、采取怎樣的手段、提供什么樣的ICT內(nèi)容和技能服務(wù)，才能幫助鄉(xiāng)村婦女等信息社會(huì)邊緣群體實(shí)現(xiàn)有效使用，也是中國(guó)在制定鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡(luò)扶貧和婦女發(fā)展戰(zhàn)略中需要考慮的問(wèn)題。例如，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》中，強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)扶智”以提高貧困地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提出網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)和大學(xué)生(特別是女大學(xué)生)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等指導(dǎo)意見(jiàn)[32]。那么在具體操作的層面，孟加拉國(guó)的“信息女士”項(xiàng)目發(fā)掘鄉(xiāng)村社區(qū)信息需求、培訓(xùn)受教育程度較高的年輕女性作為“信息中介”、建立具有可持續(xù)性的社會(huì)企業(yè)等ICT賦權(quán)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)同樣有借鑒意義。