林偉明，曾樹(shù)燦，竇達(dá)林

（深圳市寶安區(qū)燕羅街道企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，動(dòng)植物防疫檢疫中心，廣東深圳 518000）

深州市寶安區(qū)某家禽批發(fā)市場(chǎng)是該區(qū)唯一一家專業(yè)的家禽批發(fā)市場(chǎng)。2015 年，該批發(fā)市場(chǎng)執(zhí)行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案，依據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010第7 號(hào)）、《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（廣東省省人民政府令第206 號(hào)）、《生鮮家禽加工經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》（DBS44/004 2014）、《家禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》（NY/T1340 2007）、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）和《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457）等的要求及標(biāo)準(zhǔn)，全面進(jìn)行了升級(jí)改造。歷時(shí)約3 年，最終將單一的活禽批發(fā)市場(chǎng)，升級(jí)改造為集活禽批發(fā)、代宰和生鮮銷售為一體的綜合家禽專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，目前每天可暫存活禽10 萬(wàn)只、屠宰6.2 萬(wàn)只。本文介紹了寶安區(qū)該家禽批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造做法以及創(chuàng)立的監(jiān)管機(jī)制，以期對(duì)全國(guó)其他地區(qū)家禽批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管提供借鑒。

1 市場(chǎng)升級(jí)改造

1.1 重新規(guī)劃功能區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理

將單一的活禽批發(fā)區(qū)和簡(jiǎn)易家禽屠宰區(qū)重新科學(xué)規(guī)劃，升級(jí)規(guī)劃為活禽批發(fā)區(qū)、代宰屠宰區(qū)、生鮮產(chǎn)品交易區(qū)、污水和污物處理區(qū)（包括運(yùn)載活禽卸貨后車輛清洗消毒）、家禽屠宰檢疫申報(bào)與生鮮家禽產(chǎn)品快檢辦公區(qū)、病死禽及屠宰廢棄物無(wú)害化處理區(qū)和其他行政辦公區(qū)等7 大功能區(qū)（圖1），并制定配套管理制度，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理。

改變過(guò)去水禽、旱禽混合銷售屠宰的模式，實(shí)行分開(kāi)銷售和屠宰，將原來(lái)的混合銷售區(qū)和屠宰區(qū)重新劃分，將其升級(jí)改造為水禽交易區(qū)、旱禽交易區(qū)，水禽代宰屠宰區(qū)、旱禽代宰屠宰區(qū)，杜絕水禽、旱禽混售、混宰，以降低水禽、旱禽疫病交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

不同分區(qū)間設(shè)置生物安全防護(hù)間隔區(qū)，包括人員和活禽進(jìn)出市場(chǎng)通道分離，活禽銷售檔設(shè)置獨(dú)立通風(fēng)、帶空調(diào)的玻璃房，實(shí)現(xiàn)人、禽分離；水禽交易區(qū)與其他交易區(qū)設(shè)置物理隔離，代宰屠宰區(qū)與活禽交易區(qū)設(shè)有18 m 寬的物理間隔區(qū)（圖2）。

1.2 提高活禽屠宰能力，規(guī)范屠宰作業(yè)時(shí)間

按照《深圳市家禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置自動(dòng)機(jī)械化家禽屠宰車間和半機(jī)械化代宰檔，已建成1 條屠宰能力為2 000 只/h 的自動(dòng)機(jī)械化家禽屠宰加工線，6 個(gè)半機(jī)械化代宰檔（每個(gè)面積約200 m2），即“1 大6 小”7 條生產(chǎn)線，實(shí)行水禽、旱禽分開(kāi)屠宰運(yùn)作模式，遵循健康、病害禽類隔離，以及原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物的轉(zhuǎn)運(yùn)互不交叉的原則，預(yù)防和降低產(chǎn)品受污染的風(fēng)險(xiǎn)。

家禽代宰屠宰區(qū)每天執(zhí)行“早、午”兩市作業(yè)時(shí)段制，早市屠宰時(shí)間為每天00∶00 7∶00，午市屠宰時(shí)間為每天13∶00 18∶00，其他時(shí)段暫停屠宰，進(jìn)行休市清潔消毒。這樣既方便宰前檢查，又提高了檢疫監(jiān)管效率。

1.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢快檢室，實(shí)施屠宰檢驗(yàn)，保障家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

按規(guī)定設(shè)置50 m2的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢快檢室，配備具有相應(yīng)資格的品質(zhì)檢驗(yàn)和獸醫(yī)技術(shù)專業(yè)人員。品檢人員負(fù)責(zé)在活禽屠宰前、屠宰及屠宰后全程實(shí)施檢疫檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)疫情報(bào)告與相關(guān)工作記錄。檢疫檢驗(yàn)工作包括違禁物質(zhì)檢測(cè)、藥物殘留檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、動(dòng)物疫病檢查等內(nèi)容。

圖1 家禽批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造后功能區(qū)分布圖

圖2 代宰區(qū)與活禽交易區(qū)的物理間隔

1.4 升級(jí)改造污水處理系統(tǒng)和清洗消毒設(shè)施

雇請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)設(shè)計(jì)與施工，采用生物和化學(xué)結(jié)合的方法，升級(jí)改造活禽交易區(qū)與代宰屠宰區(qū)污水收集管道系統(tǒng)及污水處理系統(tǒng)，做好污水的收集、處理，使其達(dá)到市政生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)；升級(jí)各經(jīng)營(yíng)功能區(qū)清洗與消毒設(shè)施、設(shè)備，包括入口設(shè)置消毒池和車輛噴淋消毒系統(tǒng)，車輛、籠具沖洗消毒區(qū)域，以及配備專門的消毒車，噴灑消毒所有道路[2]。

1.5 設(shè)立全市統(tǒng)一的休市消毒制度

嚴(yán)格實(shí)施“一日一清洗消毒、一周一大掃除、一月一休市、代宰區(qū)待宰欄過(guò)夜零存欄”的“1110”防疫制度。將每月20 日設(shè)為市場(chǎng)休市消毒日，規(guī)定當(dāng)月19 日19 時(shí)至20 日24 時(shí)為休市消毒時(shí)段。經(jīng)以下消毒流程：清空欄舍（消毒期間不允許任何家禽留在市場(chǎng)內(nèi)）→大掃除→清洗→干燥（干燥后方可消毒）→消毒并滿時(shí)限（空欄消毒32 h）→合格驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。休市期間，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門定期對(duì)家禽批發(fā)市場(chǎng)的消毒情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

1.6 規(guī)范病死家禽及禽糞便處理程序

市場(chǎng)在每個(gè)檔口均設(shè)有密封的病死禽盛放桶，并設(shè)立專門的無(wú)害化處理間。病死禽由場(chǎng)方安排專職人員定時(shí)到各交易檔口和代宰檔收集，收集后統(tǒng)一放置無(wú)害化處理間，最后送至深圳市生活垃圾處理廠作無(wú)害化處理。無(wú)害化處理監(jiān)管流程包括：駐場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門核對(duì)市場(chǎng)主辦方裝車前與收集時(shí)的病死禽種類與數(shù)量是否一致；核對(duì)后，監(jiān)督裝車、上鉛封、拍照記錄，出具無(wú)害化處理單，同時(shí)把處理單及運(yùn)載車輛牌號(hào)上傳深圳市生活垃圾處理廠；最后由深圳市生活垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，并出具無(wú)害化處理證明，由駐場(chǎng)檢疫部門備案保存。

每天交易完畢后，要求各交易檔口進(jìn)行糞便清理、打包，統(tǒng)一由有資質(zhì)的公司運(yùn)出市場(chǎng)，在駐場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理[1]。

2 檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新

該批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家以及廣東省、深圳市的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，派駐官方獸醫(yī)實(shí)施駐場(chǎng)檢疫[1]，不斷探索創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式。

2.1 首創(chuàng)活禽到生鮮禽（轉(zhuǎn)態(tài)）市場(chǎng)內(nèi)流向監(jiān)管機(jī)制

配套實(shí)施4 個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的“4 聯(lián)票據(jù)許可制”，即監(jiān)管活禽銷售→屠宰檢疫申報(bào)（宰前檢疫）→屠宰→生鮮禽出場(chǎng)4 個(gè)環(huán)節(jié)流向憑證許可制度。具體為：活禽交易后，由活禽銷售檔開(kāi)具一式四聯(lián)銷售憑證，其中第1 聯(lián)作為活禽銷售檔留存憑證，第2聯(lián)作為貨主向駐場(chǎng)檢疫部門申報(bào)屠宰檢疫憑證，第3 聯(lián)作為貨主向活禽代宰檔屠宰加工臺(tái)帳憑證，第四4 聯(lián)作為出場(chǎng)方核驗(yàn)禽數(shù)量及準(zhǔn)許出場(chǎng)憑證。“4聯(lián)票據(jù)制”一方面有利于活禽銷售檔、代宰屠宰檔及場(chǎng)方做好相應(yīng)臺(tái)賬，另一方面有利于市監(jiān)部門、駐場(chǎng)檢疫部門對(duì)活禽銷售、屠宰及流向等監(jiān)管。

2.2 建立完善的市場(chǎng)內(nèi)疫病監(jiān)測(cè)機(jī)制

2.2.1 主動(dòng)監(jiān)測(cè)與被動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合 駐場(chǎng)檢疫人員每日定期巡查場(chǎng)內(nèi)存欄（代宰）家禽健康情況，發(fā)現(xiàn)家禽異常死亡或有可疑臨床癥狀，立即進(jìn)行抽樣檢測(cè)[1]。加強(qiáng)對(duì)異常死亡或有可疑臨床癥狀禽只的檢測(cè)診斷，匯總診斷信息，納入日常動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。

2.2.2 病原監(jiān)測(cè)與抗體監(jiān)測(cè)相結(jié)合 駐場(chǎng)檢疫部門每月按照《深圳市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》，對(duì)家禽批發(fā)市場(chǎng)活禽進(jìn)行隨機(jī)采集咽肛拭子和對(duì)應(yīng)血清樣，送市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行高致病性禽流感、新城疫等重大疫病病原檢測(cè)和抗體檢測(cè)，評(píng)估疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，掌握疫病原分布情況和流行趨勢(shì)以及免疫情況。

2.2.3 專項(xiàng)調(diào)查與緊急調(diào)查相結(jié)合 根據(jù)日常動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，開(kāi)展專項(xiàng)流行病學(xué)調(diào)查，定期分析疫病發(fā)生與流行風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)生疑似重大動(dòng)物疫情、外來(lái)動(dòng)物疫病、新發(fā)動(dòng)物疫病或較短時(shí)間內(nèi)大量動(dòng)物出現(xiàn)不明原因發(fā)病等情形，及時(shí)上報(bào)街道動(dòng)物疫病防控指揮部，同時(shí)上報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，并協(xié)助區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展緊急監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作。

2.3 建立雙重禽產(chǎn)品檢疫與質(zhì)量追溯體系

雙重禽產(chǎn)品檢疫與質(zhì)量追溯體系，即官方的動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)＋企業(yè)（場(chǎng)方）特制的家禽二維碼腳鎖扣標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢疫與質(zhì)量精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.3.1 動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng) （1）收集活禽經(jīng)營(yíng)檔、采購(gòu)商（配送商）資料，包括身份信息、電話號(hào)碼、住址和送貨地址；（2）錄入活禽經(jīng)營(yíng)檔進(jìn)貨信息，主要包括動(dòng)物檢疫合格證明上的內(nèi)容，以及活禽入場(chǎng)檢疫申報(bào)和檢疫員臨床檢疫信息；（3）定期核查活禽經(jīng)營(yíng)檔與采購(gòu)商的備案信息；（4）由場(chǎng)方統(tǒng)一屠宰檢疫申報(bào)，經(jīng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)按照《家禽屠宰檢疫規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施屠宰檢疫，檢疫合格后出具該批生鮮家禽的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明[2]。

2.3.2 家禽二維碼腳鎖扣標(biāo)識(shí)裝置系統(tǒng) 二維碼腳鎖扣信息包括家禽來(lái)源、屠宰檔口、家禽品檢等相關(guān)資料，主要涉及批發(fā)市場(chǎng)名稱、屠宰加工檔名稱（銷售檔口）、屠宰日期、保質(zhì)期、儲(chǔ)存條件、地址及聯(lián)系電話等信息。屠宰場(chǎng)按《活禽屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)，品檢合格的出具品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，并帶上特制二維碼腳鎖扣。

3 存在的不足

通過(guò)一系列的升級(jí)改造和檢疫監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，該批發(fā)市場(chǎng)的銷售和屠宰量大大提升，衛(wèi)生安全狀況得到明顯改善，公共衛(wèi)生安全保障能力明顯提升，但目前仍存在一些不足：

一是批發(fā)市場(chǎng)屠宰家禽來(lái)源復(fù)雜、產(chǎn)地范圍廣[2]、飼養(yǎng)方式多樣，導(dǎo)致不同產(chǎn)地、不同批次活禽在同一批發(fā)檔口銷售、同一時(shí)間屠宰，因而增加了混禽污染風(fēng)險(xiǎn)，不利于精準(zhǔn)追溯。二是因活禽批發(fā)與代宰相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致家禽在送宰前，缺乏適當(dāng)?shù)男菹⒑屯Ｊ?，從而增加了屠宰過(guò)程中的糞便污染風(fēng)險(xiǎn)，影響產(chǎn)品衛(wèi)生。三是市場(chǎng)品質(zhì)檢驗(yàn)人員和專業(yè)獸醫(yī)人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，導(dǎo)致申報(bào)檢疫、檢疫處理、食品安全自檢快檢等方面無(wú)法按嚴(yán)格要求正常開(kāi)展，如食品安全自檢快檢種類不多、批次少，無(wú)法做到全覆蓋。四是部分附屬產(chǎn)品缺乏完整的流向記錄，如屠宰過(guò)程中收集的家禽脂肪、血、毛，其所流向的企業(yè)有無(wú)相應(yīng)的資質(zhì)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)從得知，存在安全隱患、監(jiān)管盲區(qū)。五是活禽經(jīng)營(yíng)及屠宰人員疫病防控知識(shí)尚有欠缺，導(dǎo)致主動(dòng)防范性不足。

4 建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，活禽批發(fā)市場(chǎng)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)保、物流等要求，進(jìn)一步完善專業(yè)化市場(chǎng)細(xì)化建設(shè)，規(guī)范化市場(chǎng)精準(zhǔn)管理，落實(shí)市場(chǎng)生物安全監(jiān)管綜合措施，建設(shè)成集活禽交易、宰殺、加工及生鮮禽交易和物流配送等于一體的綜合性家禽交易市場(chǎng)，創(chuàng)建品牌，重點(diǎn)發(fā)展深加工，將冰鮮、冰凍等初級(jí)產(chǎn)品向便捷休閑類禽產(chǎn)品深化、延伸。下一步要做好以下工作：

一是探索產(chǎn)地與家禽批發(fā)市場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接”機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地免疫檢疫與屠宰防疫檢疫的疫病防控連續(xù)性、可追溯性。二是繼續(xù)探索建立新的監(jiān)管模式，建立大數(shù)據(jù)智能化檢驗(yàn)檢疫管理平臺(tái)，配合監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展包括活禽入場(chǎng)檢疫申報(bào)、活禽屠宰檢疫申報(bào)、家禽屠宰轉(zhuǎn)態(tài)路徑、家禽屠宰檢驗(yàn)檢疫、不合格出品/廢棄物處理、產(chǎn)品流向（追溯）等信息的智能化管理。三是加強(qiáng)市場(chǎng)品檢人員檢疫檢驗(yàn)培訓(xùn)，保證其待遇及福利，以保持人員穩(wěn)定；從動(dòng)物檢疫、動(dòng)物食品安全的角度，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，提高他們對(duì)檢疫工作的重視程度。四是明確政府、行業(yè)監(jiān)管部門及企業(yè)三方職責(zé)，督促企業(yè)方發(fā)揮其作為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人的作用[1]，主動(dòng)加強(qiáng)市場(chǎng)疫病防控管理工作；通過(guò)多種方式，開(kāi)展活禽經(jīng)營(yíng)、屠宰等相關(guān)人員的疫病防控知識(shí)培訓(xùn)，監(jiān)督其嚴(yán)格按章操作，并做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。