□ 高郵市食安辦 張樹明

農(nóng)村集體聚餐因其加工制作人員流動性較大、經(jīng)營場所環(huán)境較差、設(shè)施設(shè)備簡陋、加工操作不規(guī)范、舉辦者和承辦者食品安全意識不強等問題，存在較大食品安全隱患。近年來，高郵市不斷強化農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險管控，嚴格落實工作責(zé)任，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村（社區(qū)）信息員工作積極性，不斷提高全市自辦家宴備案率和現(xiàn)場核查指導(dǎo)率，農(nóng)村集體聚餐工作取得了明顯成效。

堅持政府高位推動。市委市政府高度重視農(nóng)村集體聚餐管理工作，并將食品安全列入地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展綜合考評體系，堅持政府引導(dǎo)和行業(yè)自律相結(jié)合、屬地管理和各方參與相結(jié)合、風(fēng)險提示和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、規(guī)范流動服務(wù)和倡導(dǎo)固定場所相結(jié)合的管理模式。近年來市食安委先后出臺了《高郵市自辦家宴食品安全管理辦法》和《高郵市自辦家宴食品安全管理考核辦法》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府對自辦家宴食品安全工作負總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府對自辦家宴管理工作從資金、人員等方面都給予了充分保障，確保管理工作順利開展。

明晰部門職責(zé)。我市自辦家宴管理工作分工明確，職責(zé)清晰。家宴舉辦者和承辦者共同承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）食安辦具體負責(zé)自辦家宴食品安全工作的組織實施，包括建立協(xié)管員、信息員隊伍，并對其組織開展相關(guān)的管理、培訓(xùn)和考核工作。食品安全協(xié)管員、信息員負責(zé)收集掌握集體聚餐信息，并及時進行備案，按要求進行現(xiàn)場指導(dǎo)。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對自辦家宴食品安全的指導(dǎo)管理和應(yīng)急處置等工作，協(xié)助開展相應(yīng)的食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)等。衛(wèi)生計生部門負責(zé)督促醫(yī)療機構(gòu)做好食物中毒救治和相關(guān)信息報告工作，會同市場監(jiān)督管理等部門加強對自辦家宴食品安全風(fēng)險的監(jiān)測；疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

加強流動廚師管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）食安辦加強了對流動廚師的管理，主動搜集廚師信息，目前已有1041名流動廚師信息錄入“美滋滋”農(nóng)家宴管理系統(tǒng)平臺，并督促廚師及時進行健康檢查。對在檢查、指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)未備案信息的廚師，由各村（社區(qū)）信息員及時進行補錄，廚師所屬地不在本村（社區(qū)）區(qū)域的，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦，通報廚師所屬村（社區(qū)）或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦提示補錄。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）每年多次舉辦流動廚師培訓(xùn)班，不斷強化流動廚師餐飲安全知識和食品安全風(fēng)險隱患意識。

規(guī)范備案和指導(dǎo)流程。1.嚴格備案程序。我市自辦家宴管理統(tǒng)一使用“美滋滋”餐飲服務(wù)平臺農(nóng)家宴管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從事前信息報備、事中過程控制和事后數(shù)據(jù)匯總分析等方面對自辦家宴食品安全實施全過程留痕管理。村（社區(qū)）信息員接報自辦家宴信息后填寫《集體聚餐申報登記表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦備案，并及時將報告?zhèn)浒感畔浫搿懊雷套獭逼脚_，同時向舉辦者送達《集體聚餐食品安全告知書》，對舉辦者和承辦者進行食品安全風(fēng)險提示，簽訂《集體聚餐食品安全承諾書》，督促家宴舉辦者、承辦者簽訂《集體聚餐食品安全協(xié)議書》。2.規(guī)范現(xiàn)場指導(dǎo)。實行分類指導(dǎo)制度，原則上就餐人數(shù)100人以上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員（信息員）或市場監(jiān)管分局人員進行現(xiàn)場評估指導(dǎo)，100人以下由村（社區(qū)）食品安全信息員進行現(xiàn)場評估指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、信息員根據(jù)《集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)記錄表》的要求逐項檢查，如實記錄檢查結(jié)果，并將相關(guān)圖文信息錄入“美滋滋”平臺。同時，指導(dǎo)人員對現(xiàn)場評估中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時提出整改意見，并指導(dǎo)整改。

強化培訓(xùn)管理。我市不斷強化對自辦家宴管理人員的培訓(xùn)，每年至少組織一次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）分管負責(zé)人、食安辦人員、各村（社區(qū)）協(xié)管員（信息員）、食品監(jiān)管人員參加的大規(guī)模農(nóng)村集體聚餐食品安全集中培訓(xùn)班，將食物中毒風(fēng)險防控知識、餐飲食品安全管理、“美滋滋”農(nóng)家宴平臺操作實務(wù)、應(yīng)急處置知識作為重點培訓(xùn)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）食安辦也分別舉辦村（社區(qū)）協(xié)管員、信息員、流動廚師等自辦家宴管理集中培訓(xùn)班。通過不斷的培訓(xùn)，食品安全協(xié)管員（信息員）食品安全管理責(zé)任意識和業(yè)務(wù)管理水平不斷提升。

加大考核力度。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦對各村（社區(qū)）自辦家宴備案工作開展定期督查，督查主要包括：家宴報備的事實是否真實、時間、地點、人數(shù)是否如實申報，家宴報備后是否實施現(xiàn)場指導(dǎo)，是否按記錄表要求逐項檢查，需要上傳的現(xiàn)場照片是否上傳等。2.市食安辦定期進行通報。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體聚餐管理工作的進展，市食安辦每季度定期或不定期將自辦家宴備案和指導(dǎo)情況進行網(wǎng)上通報，督促強化管理，形成比學(xué)趕幫的良好互動態(tài)勢，防止食品安全事故的發(fā)生。3.開展半年督查和年度考核。市食安辦根據(jù)考核辦法，不斷強化對農(nóng)村集體聚餐食品安全的考核督查，考核督查內(nèi)容主要包括隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、廚師管理、家宴備案和現(xiàn)場指導(dǎo)、轄區(qū)常住人口占比、網(wǎng)絡(luò)平臺使用、應(yīng)急處置以及創(chuàng)新特色等，評定結(jié)果按權(quán)重計入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度食品安全綜合考評。并根據(jù)考核結(jié)果，對自辦家宴管理實績較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦設(shè)一等獎2個，二等獎3個，三等獎5個，并開展年度“十佳”食品安全信息員評選活動。4.嚴格責(zé)任追究。市、鄉(xiāng)兩級黨政考核全面實行食品安全重大事故“一票否決”制。對未按《高郵市自辦家宴食品安全管理辦法》規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，玩忽職守、監(jiān)管不力等而造成食品安全事件發(fā)生的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任，對監(jiān)管不力造成重大食品安全事故、傳染病暴發(fā)流行或?qū)Πl(fā)生的食品安全事件隱報、瞞報、謊報、遲報的單位，追究主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

推廣“公筷行動”。根據(jù)“公筷行動”部署，我市在農(nóng)村集體聚餐領(lǐng)域率先推進“公筷行動”，并出臺了實施意見，統(tǒng)一制作了一萬多雙“公筷公勺”，及時召開“公筷行動”部署推進會，在全市已建成的17個自辦家宴代辦點先行推開，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2名信譽較好、責(zé)任心較強的流動廚師帶頭推廣，達到以點帶面的的效果。我市農(nóng)村集體聚餐“公筷行動”推進工作得到了揚州市局主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，高郵電視臺、報社等相關(guān)主流媒體也多次進行了宣傳報道。

近年來，我市農(nóng)村集體聚餐管理工作逐步走入正?；壍溃瑐浒嘎屎同F(xiàn)場指導(dǎo)率穩(wěn)步提升，2018年全年實施備案管理11967場次，2019年上半年實施備案管理6534場次，未發(fā)生一起食物中毒事件，較好的保障了全市農(nóng)村集體聚餐食品安全。