陳禹江

[摘 要]在積極福利的背景下，當(dāng)前對(duì)于殘疾人的福利支持更傾向于通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)提升他們的工作技能，讓他們擁有自食其力的能力。這樣的模式較以往的思路有不小的進(jìn)步，但是也存在一些問(wèn)題。本文基于對(duì)焦作地區(qū)兩大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的訪談?wù){(diào)查，在社會(huì)運(yùn)動(dòng)式治理的理論框架內(nèi)指出隱藏在官方報(bào)道的“焦作模式”的困境，并就這些問(wèn)題提出一些可能的建議和出路。

[關(guān)鍵詞]殘疾人職業(yè)教育;積極福利;教育脫貧;運(yùn)動(dòng)式治理;困境;出路

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)，約占中國(guó)總?cè)丝诘?.21%。其中仍有1500萬(wàn)以上殘疾人生活在國(guó)家級(jí)貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。而研究所在地焦作市目前有人口總數(shù) 368 萬(wàn)，共有各類殘疾人 21.5 萬(wàn)人，約占全市人口的 6.26%。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)地理環(huán)境和市場(chǎng)情況采用了“六個(gè)一”模式，即“一山一灘一嶺一園一網(wǎng)一盲”的模式，而涉及職業(yè)培訓(xùn)的則為后兩個(gè)。其中的“一網(wǎng)”，為利用網(wǎng)絡(luò)為阿里巴巴培訓(xùn)云客服工作人員;“一盲”則為依托整合特教學(xué)校資源組織盲人開(kāi)展保健按摩技能培訓(xùn)。這些培訓(xùn)的對(duì)象主要針對(duì)貧困殘疾人，也都被政府寄予了“教育脫貧”的厚望，也確實(shí)使得一部分殘疾人受到了實(shí)惠，但在實(shí)際調(diào)查中，貧困殘疾人對(duì)于這種“授之以漁”的方法似乎并沒(méi)有表現(xiàn)出像過(guò)去政府直接提供物質(zhì)援助時(shí)的熱情，政府和殘疾人兩方面的原因很大程度上讓這種“教育改變命運(yùn)”的美好愿景變成了一種宣傳口號(hào)。但吊詭的是，政府的投入明明比過(guò)去單純提供物質(zhì)援助還要多，為什么還是會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

2 文獻(xiàn)綜述

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于殘疾人職業(yè)教育扶貧的研究主要有兩種取向，一種從整體上闡述當(dāng)前職業(yè)教育的現(xiàn)狀;一種則著眼于一個(gè)特定地區(qū)的特殊情況，指出當(dāng)?shù)貧埣踩寺殬I(yè)教育的成果和問(wèn)題。

2.1 整體闡述研究

高揚(yáng)、馮敏良從就業(yè)實(shí)踐的角度，認(rèn)為貧困殘疾人就業(yè)能力的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中教育康復(fù)是獲得就業(yè)能力的基礎(chǔ)。羅秋月則認(rèn)為通過(guò)類別化的培訓(xùn)來(lái)使殘疾人職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果。這類研究基于對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的整體把握，提出了當(dāng)前殘疾人培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，但是在分析中傾向于把殘疾人視為一個(gè)整體，而忽視了殘疾人的特殊性。

2.2 地區(qū)性研究

這類研究著眼于特定地區(qū)的殘疾人培訓(xùn)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r加以分析。

陳姝宇、孫祺童基于唐山地區(qū)的“陽(yáng)光學(xué)?！钡呐嘤?xùn)狀況，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐某晒?jīng)驗(yàn)在于利用證書(shū)，以合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和官方的證明來(lái)提高殘疾人學(xué)員的工作能力的社會(huì)認(rèn)同度。徐倩、王華麗運(yùn)用統(tǒng)計(jì)模型較為深入地分析了影響新疆殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的重要因素。

2.3 國(guó)家運(yùn)動(dòng)式治理理論

目前對(duì)于這類運(yùn)動(dòng)式治理活動(dòng)，在探究運(yùn)動(dòng)式治理形成原因的研究中，周雪光通過(guò)闡述從“官吏分途”到“層級(jí)分流”的中國(guó)帝制時(shí)代官僚人事制，對(duì)后面對(duì)帝制時(shí)代各類運(yùn)動(dòng)得以貫徹所依靠的官僚體系做了分析。而關(guān)于當(dāng)前運(yùn)動(dòng)式治理運(yùn)行狀況的研究，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理中存在層級(jí)協(xié)同，遵循著下行的權(quán)力路徑與上行的治理路徑，這解釋了當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)治理所以能運(yùn)行的機(jī)制基礎(chǔ)。

3 焦作模式的困境

3.1 資金不足

一切政策的運(yùn)行都離不開(kāi)物質(zhì)支撐，資金無(wú)疑是教育活動(dòng)的重要基石，而資金不足足以使一切為培訓(xùn)所做的努力大打折扣。據(jù)焦作市殘聯(lián)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，目前焦作市用于殘疾人扶貧的資金大約100萬(wàn)左右。但是單是負(fù)擔(dān)重陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)于殘疾人云電商的培訓(xùn)，有限的資金就難以為繼了。他們唯有限制培訓(xùn)的規(guī)模和頻次，減少投入。而這也是他們現(xiàn)在所采取的措施——將參與者由殘疾人限制為貧困殘疾人，將培訓(xùn)由一個(gè)月一次改為3個(gè)月一次。這被解釋為精準(zhǔn)扶貧背景下的抓重點(diǎn)，但是殘聯(lián)資金上的緊張卻是不言而喻的。盲人按摩學(xué)校也同樣存在這樣的問(wèn)題，學(xué)校據(jù)稱為廢棄廠房改建，為學(xué)員們安排的住所也缺乏納涼取暖的工具（沒(méi)有空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量很少）?？梢韵胍?jiàn)，殘聯(lián)培訓(xùn)資金不足導(dǎo)致了培訓(xùn)的規(guī)模和水平被降低，隨之而來(lái)的是學(xué)員結(jié)業(yè)后的能力難以保障，缺乏足夠的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，繼而導(dǎo)致殘疾人學(xué)員收入不理想，最終被擠出就業(yè)崗位。原本意在降低資金投入，“提高效率”的行為反而給殘聯(lián)帶來(lái)了新的負(fù)擔(dān)。而如何減少壓力又能有所效果呢，能夠快速出成果，教完還可以擺脫一部分管理責(zé)任的各種培訓(xùn)班則是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，當(dāng)然，這也確實(shí)提供了授之以漁的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的兩全其美。

但是，資金的不足卻是怎樣的策略手段也難以彌補(bǔ)的。資金的緊張帶來(lái)的不僅僅是培訓(xùn)的覆蓋面的縮小和培訓(xùn)水平的降低，也使得需要關(guān)注的培訓(xùn)參與人員篩選成為了走過(guò)場(chǎng)。

3.2 殘疾人學(xué)員篩選難以進(jìn)行

由于培訓(xùn)的資金捉襟見(jiàn)肘，殘聯(lián)不得不放松對(duì)于學(xué)員參與培訓(xùn)的監(jiān)管。當(dāng)?shù)氐臍埣踩斯芾砟壳耙呀?jīng)實(shí)現(xiàn)電子檔案化，本來(lái)只有殘疾人本人參與到培訓(xùn)中，系統(tǒng)才會(huì)進(jìn)行確認(rèn)并下發(fā)培訓(xùn)補(bǔ)助資金。但是一方面是電子檔案的管理和更新費(fèi)用巨大，一方面是部分殘疾程度較深的殘疾人本身根本無(wú)法參與到任何形式的培訓(xùn)中去，使得這些本來(lái)最應(yīng)該受到幫助的殘疾人難以從“教育助殘”中受益;這兩者的共同作用促使殘聯(lián)不得不放寬殘疾人參與的條件。把要求由過(guò)去的殘疾人本人變?yōu)闅埣踩思覍佟ｋm然規(guī)定了殘疾人的家屬參加，但是由于中國(guó)人情社會(huì)的特點(diǎn)頗為突出，親屬的外延也被極大地?cái)U(kuò)展了，報(bào)一個(gè)殘疾人親戚，利用補(bǔ)助名額成為了村民很容易想到的一個(gè)做法。上級(jí)篩選學(xué)員政策的伸縮性，給基層干部以極大的舞弊空間，而當(dāng)一個(gè)個(gè)舞弊個(gè)案發(fā)生，降低的不僅僅是培訓(xùn)效果本身，還有殘疾人對(duì)于政府的信任，這一點(diǎn)可能更為嚴(yán)重。

3.3 政府公信力不足

在殘疾人培訓(xùn)這個(gè)范疇內(nèi)，政府的公信力問(wèn)題主要有歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)原因。

歷史原因是上世紀(jì)政府在改革開(kāi)放后沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)化時(shí)代的管理方式，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)管理模式。使得公民對(duì)政府開(kāi)展的活動(dòng)能否使自己獲益持懷疑態(tài)度，而在參與培訓(xùn)后，唯一可以確定的就是原本享有的物質(zhì)援助會(huì)被中止。當(dāng)前的援助卻會(huì)被取消，殘疾人當(dāng)然會(huì)猶豫再三。

而現(xiàn)實(shí)的原因則是：由于資金不足，學(xué)員篩選存在問(wèn)題，畢業(yè)后又缺乏跟蹤，在教育過(guò)程完成后，又沒(méi)有辦法得到政府的進(jìn)一步支持。一方面是這些希望通過(guò)培訓(xùn)改善生活的人發(fā)現(xiàn)政府的培訓(xùn)不足以改變他們的命運(yùn);一方面卻是部分掌握資源的人與基層干部勾結(jié)，獲得培訓(xùn)資格和補(bǔ)貼，這樣的巨大反差又讓可能的殘疾人學(xué)員如何對(duì)政府信任呢？

4 結(jié)論與可能的出路

綜上所述，盡管焦作模式中的殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目在方式上較過(guò)去單方面地向殘疾人分發(fā)資金和實(shí)物援助的方法有了不少的創(chuàng)新。通過(guò)給殘疾人“賦能”讓他們參與社會(huì)生產(chǎn)，形成與社會(huì)與殘疾人之間的雙向回饋。但是，這種“積極福利”的探索卻因?yàn)檎馁Y金不足、公信力不足而導(dǎo)致的學(xué)員篩選標(biāo)準(zhǔn)難以保障、學(xué)員事后跟蹤不足以及殘疾人自身能力與熱情問(wèn)題而面臨困境。作為一個(gè)小的脫貧運(yùn)動(dòng)主體在頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始就產(chǎn)生了偏差，而要緩解甚至解決這些問(wèn)題，探索出一條能夠既高效地貫徹頂層設(shè)計(jì)，又具有適當(dāng)?shù)撵`活性的治理傳導(dǎo)路徑。而具體到這個(gè)問(wèn)題的上，則是調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)的同時(shí)考慮目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性。這是當(dāng)前不少殘疾人教育的一大困境，實(shí)際上也可以說(shuō)是我們從帝制時(shí)代延續(xù)至今的運(yùn)動(dòng)式治理的困境——中央需要的是政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和整體性的穩(wěn)定和繁榮，而地方則更關(guān)心地區(qū)的發(fā)展和部門(mén)利益的實(shí)現(xiàn)，這兩者之間的矛盾是運(yùn)動(dòng)式治理的動(dòng)因，也是運(yùn)動(dòng)式治理難以持續(xù)的死穴，也唯有協(xié)調(diào)這兩者之間的矛盾才能給我們的國(guó)家?guī)?lái)真正治理能力現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

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