高怡

摘 要：傳統(tǒng)文化機制伴隨著經(jīng)濟與政治制度的發(fā)展，孕育于古代中國的歷史沿革，影響深遠，其中蘊含的優(yōu)秀文化成果在我國發(fā)展進程當中起著重要作用。古代中國文化機制結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)固，有益于維護社會秩序，并順應社會發(fā)展規(guī)律不斷變遷，其發(fā)展變化有其自身規(guī)律。因此新時代下，在建設社會主義法治國家的過程中，通過梳理古代中國傳統(tǒng)文化機制，吸收借鑒有益因素，充分把握時代價值和豐富意蘊，對于當前弘揚我國法治精神具有重要啟示。

關鍵詞：文化機制;法治精神;意蘊價值;當代啟示

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0010 — 03

黨的十八大以來，黨中央對深化改革工作高度重視，取得了卓越成效。新時代條件下，充分學習借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制中的優(yōu)秀成果，以深化改革為契機，探索出既順應歷史發(fā)展趨勢，又符合我國的現(xiàn)實國情和社會主義制度架構(gòu)，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、制約有效的運行機制，有利于新時代下弘揚法治精神，維護國家繁榮穩(wěn)定。

一、我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制形成的歷史脈絡

“推進中國特色社會主義法治發(fā)展的基本遵循與基本準則。它是一個有機的法治觀念系統(tǒng)，蘊涵著一系列相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的基本法治要求?！薄?〕12中國傳統(tǒng)文化機制經(jīng)過長時期的發(fā)展與演變，形成了覆蓋全面，職能完整的行政文化網(wǎng)絡，它們相互配合，共生發(fā)展，在最大程度上維護國家治安與社會穩(wěn)定。

1.傳統(tǒng)文化機制的確立

自秦朝以來，中國走向統(tǒng)一，具有劃時代的意義。建立了丞相、太尉和御史大夫為首的三公九卿制的中央官制。丞相總管全國行政權(quán)，太尉執(zhí)掌軍政，御史大夫負有監(jiān)察、彈劾百官之責，并形成了以御史大夫為首的從中央到地方的行政文化體制，有一套較完整的體制機制。

地方上，秦朝在各郡設監(jiān)御史負責監(jiān)察工作。漢武帝時期設刺史至各地巡查，并將巡視結(jié)果直接上報中央。刺史作為中央派出的監(jiān)察官，并無實際處理地方長官的權(quán)力，但任何地方官都要無條件的接受其監(jiān)察，既不會超越監(jiān)察職能范圍干涉地方行政事務，又與地方政權(quán)對立，在當時具有其進步意義。同時從西漢時期開始，中央就開始制定法規(guī)來保障行政文化機制的運行，它們條理清晰，內(nèi)容明確，展現(xiàn)了當時中國文化機制上較高的水平。

2.傳統(tǒng)文化機制的發(fā)展與完善

繼秦漢時期確立行政文化機制后，魏晉南北朝時期將御史臺改為獨立的中央監(jiān)察機關，組織性進一步加強。隋朝進一步改革了中央政府機構(gòu)，御史臺對違反法令、不理朝政、不舉賢才和以權(quán)謀私的官員有權(quán)彈劾，增設謁者臺和司隸臺與御史臺并稱三臺，獨立行使監(jiān)察權(quán)。唐代中央政府管理制度實行三省六部制，尚書、中書、門下三省主要負責輔佐皇帝進行中央的政策法令的決策、制定和審核，尚書省下設六部主要負責貫徹執(zhí)行。這一體制分配了宰相的權(quán)力，發(fā)展到權(quán)力制衡的更高層次，并對后世影響深遠，之后基本延續(xù)了這一體制。中央監(jiān)察機構(gòu)仍以御史臺為主，設有臺院、殿院和察院三個下屬機構(gòu)。以制度來規(guī)范對工作的運行，并對工作中可能遇到的問題做好預防和準備，對先前的體制法規(guī)既有繼承也有一定的發(fā)展，對弘揚法治精神具有重要意義。元朝不再設置諫官，臺諫機關完全合一，諫官的職能轉(zhuǎn)移到御史身上。監(jiān)察系統(tǒng)和行政系統(tǒng)完全分開，對行政系統(tǒng)起監(jiān)督作用。系統(tǒng)組織相當周密，地位也有很大提升，有利于保障體制機構(gòu)的順暢運行，在歷史上具有突出地位，制定了相應法律，涉及的工作更加細密，機制更加系統(tǒng)化。

二、我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制的豐富意蘊

1.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制將以德治國為核心理念

我國傳統(tǒng)文化機制將“以德治國”作為核心理念，主張以道德感化人，并逐漸發(fā)展為以尊卑等級的“仁”為核心的思想體系。德治對于維護封建社會的穩(wěn)定起到了一定的作用，但其中的“上下尊卑”也深刻的影響到了古代中國的政治行政體系。在古代中國的政治行政體系中，立法、行政、司法權(quán)均為皇帝一人獨大，雖然有明確從事司法審判的官員和機構(gòu)，但通常由朝廷和官府兼任行政和司法兩方面的工作，皇帝則始終享有最高司法權(quán)。在實際處理政務的過程中，皇帝會聽取朝中官員的意見，并設置了諫官對皇帝諫言。如唐朝李世民的直諫大臣魏征，對皇帝處置不妥之事即使皇帝發(fā)怒也敢于直言進諫，唐太宗也對魏征十分敬畏?；实垡矔贫ㄒ恍┓蓙砉芾硇姓C構(gòu)和官吏，官員們執(zhí)掌職權(quán)均需遵循法規(guī)。這些設置均在古代中國的行政體制中起到了一定的制衡作用。因此，傳統(tǒng)中國文化機制中十分地注重“以德治國”理念，通過道德教育，發(fā)揮感化作用，用道德理念來助推法律制度的順利實施。

2.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制以內(nèi)部制衡為主要特點

我國傳統(tǒng)文化機制以內(nèi)部制衡為主要特點，傳統(tǒng)中國的行政制度常由多個直屬皇帝的中央機關來分管不同方面的事務。其中對權(quán)力的制衡主要體現(xiàn)在行政與監(jiān)察機構(gòu)的制衡，行政機構(gòu)之間的制衡，地方官員之間的制衡，文武制衡等。其目的都在于實現(xiàn)內(nèi)部的相對制衡。如秦朝設御史大夫負監(jiān)察百官之責，代表皇帝接受百官奏事，漢朝設刺史專職監(jiān)察地方官員，強化了中央對地方的控制，御史臺、都察院獨立行使監(jiān)察權(quán)，權(quán)力不斷擴大。實現(xiàn)內(nèi)部的相對平衡，在一定程度上有利于政局的相對穩(wěn)定，以此維護社會秩序平穩(wěn)運行。與此同時，我國傳統(tǒng)文化機制以權(quán)力制衡為重點方向，監(jiān)察法是我國古代監(jiān)察制度中重要的組成部分。在監(jiān)察體制發(fā)展后期發(fā)展愈發(fā)完備，并走向法典化。歷史上監(jiān)察法的內(nèi)容涉及到中央和地方上的監(jiān)察工作，涵蓋官員、行政、立法、人事監(jiān)察等多個方面，在具體運行中操作性強。為規(guī)范監(jiān)察活動，有的朝代如宋代制定了專門針對監(jiān)察機構(gòu)的法規(guī)，規(guī)定地方官員互相監(jiān)督，對監(jiān)察官的職權(quán)作出明確的規(guī)范。因此內(nèi)部制衡在我國不同時期都有相應的時代體現(xiàn)，成為我國傳統(tǒng)文化機制內(nèi)的主要特點。

3.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制以監(jiān)督機制為重要依托

我國傳統(tǒng)文化機制以監(jiān)督機制為重要依托，在權(quán)力的制約與平衡上，傳統(tǒng)中國在行政體制上一直為監(jiān)察機構(gòu)與行政機構(gòu)并行的模式，監(jiān)察機構(gòu)作為權(quán)力制約與監(jiān)督的重要機關，自始至終發(fā)揮著關鍵作用。其地位不斷提高，獨立性不斷增強，從而客觀上形成對皇權(quán)的有效制約的情況，這是有益的一面。另外，監(jiān)察官員在地方上也有設置，并有巡視制度。監(jiān)察范圍不斷擴大深入，以上級監(jiān)察下級，并規(guī)定監(jiān)察機構(gòu)和官員之間相互監(jiān)督，形成了較嚴密的監(jiān)督體系。但如果行政與監(jiān)察之間只有防范和制約關系，沒有權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的的協(xié)調(diào)運作，只會導致政治系統(tǒng)難以有效運行，我國古有“刑不上大夫”，一些身份特殊的朝中大臣等即便是犯了重罪，也要交由皇帝根據(jù)其身份從輕發(fā)落，導致權(quán)力的濫用。因此，為杜絕體制運行中的漏洞和空缺，政治制度不僅要重視權(quán)威性和倫理綱常，還應注重權(quán)力實際運行過程中應遵循的程序化和規(guī)范化，監(jiān)督工作的具體運行需要配套相應的規(guī)則和步驟，并對對監(jiān)督結(jié)果進行有效地反思和評價，增強監(jiān)察制度的權(quán)威性和全面性。以監(jiān)督機制作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化機制的重要依托，一定程度上對權(quán)力的運行起到制約和監(jiān)督作用，同時也對后世的體制機制建設具有重要借鑒意義，影響深遠。

三、對弘揚法治精神的當代啟示

1.堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導是弘揚法治精神的根基

“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特質(zhì)”〔2〕18堅持黨的統(tǒng)一領導是國家監(jiān)察體制改革的根本保證和根本路徑。由中國傳統(tǒng)文化體制的發(fā)展歷程不難看出，國家的政體是政治體系能否成功發(fā)揮效用的關鍵。中國共產(chǎn)黨代表工人階級領導工農(nóng)聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國工人階級的先鋒隊，代表了最廣大人民的根本利益。無論任何時候，監(jiān)察體制改革必須由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導，并根據(jù)時代任務不斷賦予其新的要求。監(jiān)察體制改革即是自身發(fā)展的需要，也是中國共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政水平，維護其統(tǒng)一領導的重要舉措。建國以來，中國共產(chǎn)黨的領導機制和執(zhí)政機制不斷完善，我國監(jiān)察機制不斷進步。中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，監(jiān)察體制不斷取得突破性進展。實現(xiàn)人民的政治權(quán)利自由，堅持主權(quán)在民的原則，保障人民充分的政治參與是中國共產(chǎn)黨監(jiān)察體制改革中的基本原則。在監(jiān)察體制改革的過程中，建立一個直接高效的反腐機構(gòu)是其最終結(jié)果。中國共產(chǎn)黨需不斷整合分散的監(jiān)督力量，積極引導相關利益者從黨和國家工作全局出發(fā)，確保國家各項部署全面落實，支持和保證國家政權(quán)機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展行動。

2.增強監(jiān)察機構(gòu)獨立性是弘揚法治精神的關鍵要素

從歷史經(jīng)驗看，獨立的監(jiān)察機構(gòu)在我國歷朝歷代的監(jiān)察體制發(fā)展中一直有著重要地位和作用。十八大以來，隨著我國反腐工作的不斷深入，設立國家監(jiān)察委員會和制定國家監(jiān)察法提高到了越來越重要的位置。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，在此次憲法修改中，增寫了監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位。這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。它從制度層面提升了監(jiān)察機構(gòu)的政治地位，擴大了其監(jiān)督職權(quán)和政治影響力。監(jiān)察機構(gòu)由之前的政府部門內(nèi)的職能機構(gòu)之一，躍升為與由人民代表大會選舉產(chǎn)生的政府、高院、檢察院并列的專責行使監(jiān)察權(quán)力的職能機構(gòu)。這就意味著監(jiān)察委員會成為由之前隸屬于人民政府的職能機構(gòu)，提升為直接隸屬于人大，由人大選舉產(chǎn)生，并對人大負責。由此，監(jiān)察委員會正式獨立于政府之外，對政府和其他國家權(quán)力機關獨立行使監(jiān)察權(quán)，這就在事實上形成了政府、檢察院、法院和監(jiān)察委員會權(quán)力制衡的制度架構(gòu)?！耙桓晃瘍稍旱恼误w制新格局中，新的監(jiān)察權(quán)既非行政權(quán)，也非司法權(quán)，而是一項獨立的國家權(quán)力。這是新監(jiān)察體制的標志性特色?！薄?〕這幾個機構(gòu)之間互不隸屬，人、材、物各自獨立，彼此間相互監(jiān)督，這就有利于權(quán)力的平衡和制約，彰顯法治精神。

3.健全國家監(jiān)察體系是弘揚法治精神的時代主線

黨的十九大報告在部署健全黨和國家監(jiān)督體系時指出，“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！薄?〕66 國家監(jiān)察體制改革不僅要整合分散的監(jiān)督力量，更要改革不合理的監(jiān)督機制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。健全國家監(jiān)察體系，一方面要形成全方位立體式的監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，讓公民更多的行使權(quán)力，加強民主監(jiān)督，依法對所有公職人員的工作推行政務公開，創(chuàng)新信息公開和監(jiān)督方式。強化組織監(jiān)督，更好的發(fā)揮同級監(jiān)督的重要作用，在權(quán)力運行的過程中增強多個權(quán)利主體間的權(quán)力制衡。這一點也正是西方國家權(quán)力制衡思想的重要內(nèi)容。但我們不能照搬照抄，西方國家的權(quán)力制衡模式并不適用于任何國家。作為社會主義國家，我們應當從我國具體國情出發(fā)，借鑒其中的合理成分，依據(jù)我國具體實踐，形成一套完整的適合我國具體實際的權(quán)力制約體系和監(jiān)督機制。另一方面還要注重國家權(quán)力機關對行政和司法工作的監(jiān)督，堅持人民群眾的主體地位。

4.加強制度保障是弘揚法治精神的有力抓手

習近平總書記在中紀委會議上多次強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成強有力的保障機制。建立健全全方位的法律保障制度，完善權(quán)力制約機制，是當前我國監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。具體來講，一方面，創(chuàng)新組織制度，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局下，我們黨加強了巡視工作的力度，并且在黨的歷史上首次實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。巡視是“國之利器、黨之利器”，開展巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性的制度安排。在巡視工作中，創(chuàng)新組織制度和方式法法，強化自上而下的組織監(jiān)督，同時建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息，解決問題絕不怠慢，堅決貫徹落實黨中央精神，做好巡視工作，實現(xiàn)巡視對象全覆蓋，以零容忍的態(tài)度，堅定政治立場，凈化執(zhí)政環(huán)境，提升監(jiān)察效能。另一方面，創(chuàng)新責任制度，壓實監(jiān)督責任。建立健全全方位的法律保障制度，不僅要完善權(quán)力制約機制，而且還要完善與之配套的責任制度，盡快實現(xiàn)從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，這是當前我國監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在治國理政的過程當中，從中央到地方的相關責任主體必須要明確其政治責任，同時構(gòu)建嚴肅問責的工作機制，才能有效地落實肩上的政治任務，貫徹執(zhí)行好黨中央的決定，提升黨的執(zhí)政水平。綜上所述，組織制度的創(chuàng)新和責任制度的創(chuàng)新，凝聚著全黨的政治智慧，不斷完善黨和國家監(jiān)察體系與監(jiān)察體制改革，這也是制度創(chuàng)新的重要成果。同時，通過研究我國古代法制傳統(tǒng)的優(yōu)秀成果，挖掘和傳承中華法律文化精神，汲取營養(yǎng)、擇善而用，有助于新時代下弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，加快推進建設社會主義法治國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定法治基石。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕公丕祥.社會主義核心價值觀研究叢書〔M〕.南京：江蘇人民出版社，2014：12.

〔2〕習近平.習近平談治國理政第二卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：18.

〔3〕陳光中，邵俊.我國監(jiān)察體制改革若干問題思考〔J〕.中國法學，2017，（08）.

〔4〕習近平.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：66.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>