梁艷 李萬波

摘 要：文章先分析了政府改革內(nèi)容，隨后介紹了財(cái)政和公共部門治理，包括以社會(huì)發(fā)展促進(jìn)財(cái)政民主、推動(dòng)基層民主政治發(fā)展，希望能給相關(guān)人士提供有效參考。

關(guān)鍵詞：制度困境 公共部門 基層民主

引 言

國家制度是多種制度共同形成的整體，在該體系中，處于基礎(chǔ)地位的是財(cái)政制度，這也是所有國家中沒有例外的。如果該基礎(chǔ)沒有任何變化，任何制度都無法進(jìn)行有效改革，為此想要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要打破傳統(tǒng)的財(cái)政制度。

一、制度改革

新時(shí)期相關(guān)財(cái)政制度除了是社會(huì)主義發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)還是創(chuàng)建和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，從這一層面出發(fā)，財(cái)政改革其實(shí)也是社會(huì)改革和政府改革的基礎(chǔ)，是當(dāng)下最為有效的切入點(diǎn)。如果將傳統(tǒng)的財(cái)政改革比作是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，而新時(shí)代中的財(cái)政改革則是為整個(gè)社會(huì)變革服務(wù)?？偠鴣碚f，社會(huì)改革具體包括兩部分：第一是社會(huì)和政府關(guān)系改革，第二是市場和社會(huì)關(guān)系改革。經(jīng)濟(jì)改革即經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)改革則是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。經(jīng)濟(jì)改革其實(shí)也是生產(chǎn)方式的變化，能夠有效解決財(cái)富創(chuàng)造問題，為價(jià)值創(chuàng)造提供源源不斷的動(dòng)力支持。社會(huì)改革則是利益分配方式變化，社會(huì)中的財(cái)富消費(fèi)、應(yīng)用和支配等公共問題，或是利益群體、組織或個(gè)人的公共激勵(lì)問題。從整體層面分析，和經(jīng)濟(jì)改革相比，社會(huì)改革的難度更高、改革更為復(fù)雜，同時(shí)還缺少可以學(xué)習(xí)借鑒的模式。政府職能轉(zhuǎn)化和政府改革是新時(shí)期改革的重要內(nèi)容，通過減稅讓利、分權(quán)、放權(quán)等操作，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，調(diào)整管理狀態(tài)。在新時(shí)期改革過程中，社會(huì)改革逐漸成為發(fā)展重點(diǎn)，政府轉(zhuǎn)換職能也成為政府改革核心內(nèi)容。財(cái)政改革逐漸從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中顯現(xiàn)出來，是政府改革的基礎(chǔ)，并為政府改革提供服務(wù)。政府活動(dòng)和存在的基礎(chǔ)便是財(cái)政，對(duì)于政府活動(dòng)具有基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也擁有一定的約束作用。也是如此，對(duì)于政府改革而言，財(cái)政改革擁有雙重性，不但可以帶動(dòng)政府改革，同時(shí)還能阻礙政府改革。

二、以社會(huì)發(fā)展促進(jìn)財(cái)政民主

對(duì)于財(cái)政民主而言，社會(huì)自治的重要意義在于：將財(cái)政公共需求表達(dá)和財(cái)政公共性同實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間緊密聯(lián)系起來。促進(jìn)公民參與能夠?qū)崿F(xiàn)制度化發(fā)展。從另一層面分析，如果缺少了利益表達(dá)機(jī)制，政府便成為替民做主的角色，而財(cái)政公共性便沒有任何實(shí)質(zhì)性意義。為此財(cái)政民主和社會(huì)民主具體包括兩部分內(nèi)容：第一是社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾等利益群體利用民主方式追求自身最大利益的相關(guān)公共選擇程序中實(shí)現(xiàn)，從而能夠滿足社會(huì)公共管理需求。第二是在設(shè)計(jì)公共財(cái)政體制的過程中，需要通過相應(yīng)的民主機(jī)制，將民主和法治基礎(chǔ)理念全面體現(xiàn)出來，并通過社會(huì)公眾來決定公共利益，并通過那種方式來實(shí)現(xiàn)公共利益。公共財(cái)政建設(shè)其實(shí)便是現(xiàn)代民主治理。必須先出現(xiàn)民主治理結(jié)構(gòu)或民主權(quán)利，才能繼續(xù)談民主財(cái)政的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。相關(guān)目標(biāo)包括公民參與的制度化和秩序化、納稅人基礎(chǔ)權(quán)利保障、公共治理的法制化和民主化等[1]。

三、推動(dòng)基層民主政治發(fā)展

促進(jìn)基層民主政治需要從以下兩個(gè)方面入手：第一是建設(shè)法制化政府，即通過完善的法律政策來約束政府的財(cái)政權(quán)力，同時(shí)還需要把財(cái)政活動(dòng)控制在一定范圍之內(nèi)，避免其超出法律的界限，相關(guān)財(cái)政行為還需要做到有法可依。市場經(jīng)濟(jì)也是一種處于法律約束下的經(jīng)濟(jì)模式。公共財(cái)政是和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政形式，由此能夠看出公共財(cái)政同樣需要遵守法制化這一基礎(chǔ)準(zhǔn)則。政府實(shí)施參與式預(yù)算的過程中，需要先形成預(yù)算，隨后公開，即政府需要把自身的財(cái)政預(yù)算信息、公共部門賬戶、財(cái)政政策意向、財(cái)政職能等內(nèi)容向整個(gè)社會(huì)公眾公開，只要在具備上述幾種基礎(chǔ)條件的情況下，才能實(shí)現(xiàn)公民參與的目標(biāo)。第二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，從理論層面分析，公共財(cái)政是在民主體制的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，而民主體制是公共財(cái)政制度發(fā)展過程中不可或缺的內(nèi)容。在新時(shí)期發(fā)展過程中，社會(huì)發(fā)展的迫切問題之一是進(jìn)一步增強(qiáng)政治參與性，由于現(xiàn)行的體制制度機(jī)制存在各種缺陷問題，從而導(dǎo)致社會(huì)大眾無法利用正常制度渠道表達(dá)自身利益，同時(shí)被排除于財(cái)政決策等重要的政治過程之外?；鶎诱步?gòu)除了政府服務(wù)、管理和決策等內(nèi)容之外，還包括政府責(zé)任等問題。政府需要推動(dòng)公民參與的制度化發(fā)展，促進(jìn)政府相關(guān)財(cái)政信息和財(cái)政決策的透明化和公開化，并對(duì)政府職能進(jìn)行限制，形成一種有限權(quán)利結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，通過權(quán)利分配保障經(jīng)濟(jì)自由，營造安全的交易環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)合法交易[2]。

結(jié) 語

綜上所述，基層公共財(cái)政的發(fā)展離不開制度、體制和觀念上的變化，只有促進(jìn)政府將公共服務(wù)職能和公共性全面聯(lián)系起來，才能把基層社會(huì)關(guān)系和基層政權(quán)相關(guān)的公共性質(zhì)變化放置于社會(huì)資源公共分配和財(cái)政民主的法治基礎(chǔ)上。

參考文獻(xiàn)

[1] 李宏.公共財(cái)政支出的社會(huì)安全治理效應(yīng)：理論邏輯、實(shí)證檢驗(yàn)與動(dòng)態(tài)分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2019（02）：93-100.

[2] 唐燕. 公共治理環(huán)境下A稅務(wù)局內(nèi)部審計(jì)問題及發(fā)展對(duì)策研究[D].重慶理工大學(xué)，2017.

[3] 余君萍. 公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評(píng)估研究[D].蘭州大學(xué)，2018.

作者簡介：梁艷（1993-），女，漢族，遼寧省葫蘆島市人，長春工業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。

李萬波，男，1970年10月生，漢族。吉林省公務(wù)員局考試命題中心副主任，單位：長春工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院 行政管理專業(yè)。