白珂瑞

摘要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府起著十分關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，而政府會(huì)計(jì)作為政府業(yè)務(wù)活動(dòng)中重要的信息管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)量、考核和報(bào)告工作。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，污染加重，生態(tài)環(huán)境遭受威脅，加上政府公職人員的收受賄賂、吃回扣等腐敗問題層出不窮，我國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)乃至政治都處在“灰暗”的環(huán)境下。本文將結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和反腐敗的要求，找出當(dāng)前階段政府會(huì)計(jì)存在的問題，探索新時(shí)期、新要求、新環(huán)境下政府會(huì)計(jì)的發(fā)展方向，為政府會(huì)計(jì)的發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 反腐敗 政府會(huì)計(jì)

政府部門作為我國經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。政府會(huì)計(jì)作為政府機(jī)構(gòu)重要的信息管理人員在面對新環(huán)境的多樣性和新制度的復(fù)雜性時(shí)或多或少會(huì)遇到一些問題，針對目前我國政府會(huì)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，為政府會(huì)計(jì)以后的發(fā)展指明方向并提出合理化建議。

一、政府會(huì)計(jì)和綠色環(huán)境概述

政府會(huì)計(jì)是一門用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府管理國有資產(chǎn)、資源，報(bào)告政府業(yè)績以及反映政府受托責(zé)任履行情況的專門會(huì)計(jì)。政府單位執(zhí)行統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)制度》，所有行政單位使用的資金和管理國有資產(chǎn)，都要納入政府會(huì)計(jì)的核算和管理。政府和企業(yè)或其他組織一樣，都需要實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以此來全面、系統(tǒng)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府的財(cái)務(wù)狀況以及其凈資產(chǎn)等的真實(shí)情況。政府會(huì)計(jì)能夠?qū)⒄畼I(yè)務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有機(jī)的整合和全面系統(tǒng)的披露，公開透明的信息能夠增強(qiáng)政府威信，強(qiáng)化政府責(zé)任，便于對政府的監(jiān)督。

綠色環(huán)境主要是指綠色的生態(tài)環(huán)境和綠色的政治環(huán)境。眾所周知，綠色的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的家園。但是最近幾年環(huán)境污染問題更是為人民的生活帶來了許多不便之處。所以加快生態(tài)文明建設(shè)，提倡低碳環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是政府提出的口號，從近期政府的各種活動(dòng)（強(qiáng)制關(guān)閉露天水泥廠以及產(chǎn)生高污染的制造企業(yè)）中可以看出，我們的生態(tài)環(huán)境正在向著全面、綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。綠色的政治環(huán)境又稱廉潔的政治環(huán)境，習(xí)近平總書記曾在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上首次提出“政治生態(tài)”這個(gè)概念，廉潔健康的政治環(huán)境是黨和政府保持其獨(dú)立性和純潔性的體現(xiàn)。

二、綠色環(huán)境下政府會(huì)計(jì)面臨的問題

（一）監(jiān)督機(jī)制不健全，各部門缺乏溝通

針對生態(tài)環(huán)境而言我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對于環(huán)境具有監(jiān)督管理權(quán)利的有十五個(gè)部門，雖然監(jiān)管的部門很多，但當(dāng)真正遇到問題時(shí)，能夠站出來解決問題的幾乎沒有，相互之間都在推卸責(zé)任。究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管缺乏完善的體系機(jī)制，缺乏總的綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件以及缺少一個(gè)信息交流共享平臺(tái)，各部門缺少必要的交流溝通，對于同一問題都在各執(zhí)己見，解決辦法難以達(dá)成一致，這就造成了所有部門都在管但是都監(jiān)管不好的局面。

（二）資產(chǎn)界定模糊，難以登記造冊

眾所周知，政府會(huì)計(jì)的主要職能是管理國有資產(chǎn)，計(jì)量、記錄和報(bào)告業(yè)績和受托責(zé)任履行情況。在對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生高污染的工廠進(jìn)行查封罰款。對于罰款，政府會(huì)計(jì)可以很容易地記錄和披露，但是對于沒收的一些資產(chǎn)，其種類繁多，計(jì)量單位又不統(tǒng)一，難以入賬，這就給政府會(huì)計(jì)在計(jì)量和記錄時(shí)帶來了很大的麻煩。

（三）紀(jì)檢力量薄弱，監(jiān)管不到位

政府會(huì)計(jì)與政府審計(jì)兩者應(yīng)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。統(tǒng)一角度來看，政府會(huì)計(jì)的賬務(wù)反應(yīng)的是政府整個(gè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從記錄中可以看出參與活動(dòng)的所有人員，一旦某項(xiàng)活動(dòng)出現(xiàn)問題，政府審計(jì)部門（紀(jì)檢委）可以根據(jù)會(huì)計(jì)的記錄找到相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，減輕了審計(jì)人員的工作量。從對立角度來看，政府審計(jì)對于政府會(huì)計(jì)有著監(jiān)管職能，也會(huì)監(jiān)督政府會(huì)計(jì)的所有活動(dòng)，避免其腐敗行為的產(chǎn)生。但是我國政府審計(jì)以及相關(guān)的紀(jì)檢部門人員少，力量弱，不能有效地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

（四）貪污受賄行為難以查處，包庇現(xiàn)象嚴(yán)重

在反腐敗日益加強(qiáng)的情況下，大部分人員都有所收斂，但仍存在小部分群體冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行貪污賄賂行為。之前的貪污受賄體現(xiàn)在收受他人財(cái)物、禮品，挪用公款，而在反腐形式嚴(yán)峻的今天，可能會(huì)造假發(fā)票，政府會(huì)計(jì)人員難以檢查其真?zhèn)?，政府?huì)計(jì)人員的工作難度也會(huì)加大或者是通過第三方將資金等進(jìn)行轉(zhuǎn)移。以及相互之間的包庇行為太過嚴(yán)重，信息的真實(shí)性無從考量。

三、綠色環(huán)境下政府會(huì)計(jì)的發(fā)展方向

（一）搭建云數(shù)據(jù)平臺(tái)，向信息化發(fā)展

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)發(fā)展十分迅速，企業(yè)財(cái)務(wù)信息共享技術(shù)也基本得已實(shí)現(xiàn)，但是在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域并未應(yīng)用。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)行，政府會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，構(gòu)建完善的信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)工作的智能化、高效化、一體化，確保與政府預(yù)決算、業(yè)績報(bào)告以及受托責(zé)任履行情況等相關(guān)信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到信息使用者手中，對于區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的發(fā)展具有重要意義。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，向透明化發(fā)展

企事業(yè)單位目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于其規(guī)模、能力有限，對于其財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管大多數(shù)流于表面，審計(jì)等外部機(jī)構(gòu)有時(shí)也會(huì)幫助隱藏企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)造假，這樣財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性就無法得到保障。政府會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)信息要客觀透明，必須在監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用十分重要。為了得到更多百姓的信任，減少風(fēng)險(xiǎn)，政府會(huì)計(jì)的透明化方向也必不可少。

四、對于政府會(huì)計(jì)發(fā)展的建議

（一）明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，完善政府報(bào)告體系

從2019年1月1日起，鼓勵(lì)實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，在新制度的引領(lǐng)下，政府會(huì)計(jì)首先應(yīng)明確什么該干，什么不該干。政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的明確對于政府會(huì)計(jì)改革來說起著十分重要的作用，也對政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完善和修訂有所幫助。政府會(huì)計(jì)應(yīng)履行好自己的職責(zé)，對于政府業(yè)績以及受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行報(bào)告，為信息使用者提供全面客觀的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)也應(yīng)建立和完善從預(yù)算開始到審計(jì)結(jié)束的政府報(bào)告體系，公開透明的公布所有信息，這樣才能增加人民對政府的信心，也有利于政府的轉(zhuǎn)型。

（二）盡快適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制提出的要求

眾所周知，我國企事業(yè)單位以前所采用的會(huì)計(jì)政策為完全的收付實(shí)現(xiàn)制，但是許多專家學(xué)者指出政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制將只是時(shí)間早晚的問題。因此適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)刻不容緩。權(quán)責(zé)發(fā)生制對于應(yīng)收應(yīng)付往來項(xiàng)目的核算，政府負(fù)債的計(jì)量、成本費(fèi)用的歸集核算、業(yè)績的考核等一系列問題都提出了要求。因此，為了更好的發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的作用，就應(yīng)順應(yīng)改革的潮流。

（三）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)后備專業(yè)人才的梯隊(duì)建設(shè)

現(xiàn)如今，許多學(xué)生在進(jìn)行專業(yè)選擇是都會(huì)選擇與財(cái)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，所以就導(dǎo)致了我國每年財(cái)務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。但是許多學(xué)生在學(xué)習(xí)階段學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)知識(shí)都比較雜而且基本上也都是以工業(yè)企業(yè)為例的，這就是政府會(huì)計(jì)優(yōu)秀人才缺少的重要原因之一。因此，政府應(yīng)與高校聯(lián)手，開設(shè)政府會(huì)計(jì)方向，培養(yǎng)優(yōu)秀的政府會(huì)計(jì)人才;而對于在職的政府會(huì)計(jì)人員，在進(jìn)行會(huì)計(jì)繼續(xù)教育時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政局應(yīng)聘請知名的理論學(xué)者為其進(jìn)行政策的解讀以及相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，保證其所掌握知識(shí)的先進(jìn)性。“高校學(xué)生—政府會(huì)計(jì)人員—政府會(huì)計(jì)研究的理論學(xué)者”這樣的高素質(zhì)政府會(huì)計(jì)梯隊(duì)是值得我們大家期待的。

綠色環(huán)境下我國政府會(huì)計(jì)的發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，針對現(xiàn)階段所存在問題，政府會(huì)計(jì)未來應(yīng)向信息化和透明化方向發(fā)展才能適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的潮流，盡快完善政府會(huì)計(jì)體系，幫助我國政府會(huì)計(jì)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）