張巧

摘要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府對于民政的投入也越來越多，中央政府劃撥給地方政府的民政專項資金的金額也越來越大，民政事業(yè)涉及的范圍也逐漸的擴大。隨著民政專項資金的增多，其使用的效率逐漸的受到了社會各界的關(guān)注，本文通過對當(dāng)前民政專項資金存在的問題以及現(xiàn)狀的分析，從而提出相應(yīng)的策略，以確保民政資金的使用效益

關(guān)鍵詞：民政資金? 使用效益? 管理

一、民政專項資金管理

民政社會事業(yè)的發(fā)展能夠更好保證弱勢群里的權(quán)益，有利于增強他們的生活質(zhì)量，從而保證社會的和諧與穩(wěn)定，更好的促進國家的協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對于民政事業(yè)的投入的資金也呈現(xiàn)了快速增長的趨勢，面對金額巨大的民政專項資金，我們必須加強對其管理，以確保其使用的效益。

（一）民政專項資金的范圍

民政資金一般是國家為了保證特殊人群或者優(yōu)撫群體的基本生活，對其發(fā)放的專項資金。民政專項資金一般由中央政府將資金下發(fā)給省級政府，然后各個省級政府將中央資金和本省的配套資金一并下發(fā)給地級市政府或者縣級市政府，地級市政府或者縣級市政府結(jié)合本地的實際情況，將資金發(fā)放到困難人群手中。這些資金一般用于保證困難人群，如優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、城市特困供養(yǎng)人員等的基本生活。

（二）民政專項資金管理的現(xiàn)狀

隨著我國民政資金的增多，我國民政專項資金的管理也在不斷的進行改革與創(chuàng)新。首先，當(dāng)前我國的民政專項資金的管理基本上都比較規(guī)范，建立起了申請、審查、審核、發(fā)放的機制，但是我國尚未建立完善的績效考核機制;其次，隨著我國政治體制的改革與倡廉反腐的加強，我國的民政專項資金正在逐漸的被人民所監(jiān)督，但是尚未形成完善的監(jiān)督機制;第三，隨著我國民政資金的增多，民政資金救助的手續(xù)辦理已經(jīng)開始簡化，但是尚未達到信息化的程度;最后，我國對于民政資金管理側(cè)重于事后評價，尚未形成事前以及事中的評價體系。

二、民政專項管理資金遇到的問題

盡管我國民政資金的管理已經(jīng)開始不斷的進行創(chuàng)新與改革，但是，相對于當(dāng)前我國的民政需求與民政資金的合理使用還有不少的差距，民政資金在管理中仍然存在著不少的問題。

（一）傳統(tǒng)資金管理模式仍然存在，缺乏資金使用的績效管理

我國資金的管理一般比較注重資金使用是否合乎法律規(guī)范，而對于民政資金使用是否具有足夠的績效關(guān)注較少。隨著我國民政資金投入的增多，我國的民政資金不再是不足的問題，而更多的是民政專項資金的使用是否能夠產(chǎn)生績效，是否能夠提高使用的效益。目前，我國的民政專項資金的管理大部分還是停留在對救助人群的規(guī)范與審核上，缺乏績效管理的思想，使得我國當(dāng)前的民政資金管理的效益較低，缺乏必要的創(chuàng)新與改革。例如對于某些救助評估時，要充分的考慮其特殊的情況，把資金用到合理的地方，不能僅僅滿足于能夠救助其基本生活，而是應(yīng)更多側(cè)重，資助救助對象通過掌握一定的技能，使其能夠獨立的養(yǎng)活自己，獲得更加幸福與滿足。

（二）民政資金管理的信息化建設(shè)不完善

盡管我國的民政資金增加很多，但是我國的民政資金，在審查與調(diào)查方面存在著較大的落后，信息化的管理模式?jīng)]有建立起來，使得我國各個部門之間的信息不能完全共享，影響了民政資金發(fā)放的時效性與準確性。一般來說，民政資金管理的對象多、手續(xù)多，審批復(fù)雜，如果能夠建立信息化的管理平臺，通過信息共享，減少審查程序措施，縮短事項辦理時間，從而能夠極大的提高民政資金管理的使用效益。例如，對于民政資金救助低保人員問題，如何確定是否為低保人員需要一套繁瑣的程序，包括申請、審查、復(fù)查等等，如果能夠建立起信息化的平臺，通過工商、民政、財政以及其他各個部門的信息共享，能夠快速的了解低保人的信息，既能保證了獲取信息的便利性，又能保證信息的準確性，從而提高了民政資金管理的效率，提高了資金的使用效益。

（三）民政資金管理人員的素質(zhì)有待提高

在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，我國的高素質(zhì)的人才大多去中大型城市的較多，而去基層工作的人員較少，導(dǎo)致我國民政資金管理的基層人員相當(dāng)匱乏，業(yè)務(wù)能力相對較差，人員得不到及時的分配，從而使得我國民政資金管理的人員的素質(zhì)相對較差，跟不上我國民政資金增長的速度，嚴重制約了我國民政資金的使用效益，影響了我國民政資金的合理使用。我國民政資金管理部門的工作一般較大，范圍較廣，法律知識也較多，需要人員來學(xué)習(xí)，但是我國目前的管理人員由于工作量較大，年輕人較少，使得我國的民政部門的管理資金不夠科學(xué)，缺乏必要的知識，阻礙了民政資金管理的效率。

（四）民政資金管理的監(jiān)督體系不健全

盡管我國對于民政資金管理的建立已經(jīng)建立起了部分監(jiān)督機制，但是并且形成科學(xué)高效的監(jiān)督體系。當(dāng)前，我國民政財政部門的監(jiān)督與管理還有形成明確的責(zé)任制機制，對于資金發(fā)放是否合規(guī)以及事后的追溯等缺乏監(jiān)督，也沒有相應(yīng)的考核集中。盡管我國已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)督部門，如電話監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，但是由于受各方面條件的限制，并不能合理的使用這些監(jiān)督機制，即使使用了這些監(jiān)督機制，也缺乏及時有效的信息反饋。此外，我國對于民政資金管理的使用缺乏必要的公開，導(dǎo)致了信息的不透明性，這也影響了我國民政資金使用的效率與效益。

三、加強民政專項資金管理的策略

（一）完善民政資金管理的法制與制度建設(shè)

隨著我國法制化的改革與推進，對于民政專項資金的管理，我國應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律，使得各地方政府在民政資金管理時能夠做到有法可依。對于民政專項資金應(yīng)該建立合適的制度，規(guī)定民政資金的使用范圍，要求各地方政府編制相應(yīng)的預(yù)算，建立相應(yīng)的獎懲機制。并且對于建立的制度與法律，要使其的可操作性比較強，減少模糊性規(guī)定，使得民政資金的管理能夠有法律與制度作保證，從而以制度與法律來完善民政專項資金的管理。

（二）加快信息化建設(shè)，使得民政資金管理實現(xiàn)信息化與網(wǎng)絡(luò)化

對于當(dāng)前的民政資金的審核、申請、復(fù)查等過程中手續(xù)復(fù)雜，我們應(yīng)該盡快建立信息化的民政管理平臺。通過建立信息化的民政專項資金的管理平臺，讓更多的部門參與到平臺的建設(shè)中來，實現(xiàn)部門與部門之間的信息共享，從而提高民政資金使用的效率，并且通過建立民政資金管理的信息平臺，也可以公布民政資金使用與流向等信息，建立公開信息的渠道，接受人民的監(jiān)督，使得信息更加的透明與公開，從而保證了民政資金的使用的科學(xué)性與準確性。

（三）建立績效評價體系，提高民政資金的使用效益

當(dāng)前，我國的民政資金的管理基本上沒有評價體系，為了更好的監(jiān)督民政資金的使用，我國應(yīng)該建立相應(yīng)的評價體系?？冃гu價體系是最近新興起的，起源于西方，是對資金管理的一種評價的手段，我國應(yīng)該根據(jù)我國的國情，通過適當(dāng)?shù)母倪M，建立起科學(xué)的、規(guī)范的動態(tài)的績效評價體系，從而避免資金管理的混亂使用，對民政資金的使用建立起客觀的評價，從而實現(xiàn)對于民政資金的管理與監(jiān)督，提高其使用的效益。

（四）建立責(zé)任追究制度，健全監(jiān)督體系

我國應(yīng)該根據(jù)我國民政專項資金的特點，將管理與使用的領(lǐng)導(dǎo)人納入監(jiān)督體系中，建立合適的責(zé)任追求制度，通過客觀的績效評價體系，對其進行適當(dāng)?shù)脑u價指標。此外，我國還應(yīng)該建立健全多種監(jiān)督機制，依靠網(wǎng)絡(luò)與媒體技術(shù)，加強對于民政資金管理的監(jiān)督，進行多方位的監(jiān)督，建立起監(jiān)督的體系，從而避免民政資金管理的監(jiān)督形式化與虛無化的局面，從而提高民政專項資金的效率，確保其使用的效益。

（五）加強民政資金管理人員的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)

通過定期加強民政資金管理人員的培訓(xùn)，不斷的提高其業(yè)務(wù)的水平，從而提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)，進而提高民政資金管理的水平。此外，還可以通過提高民政基層財務(wù)人員的待遇，吸引更多的年輕人加入民政基層部門，從而提高人員的整體素質(zhì)。

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（作者系孝義市民政局財務(wù)科科長，中級會計師）