崔澤亞 張曉玉 李夢(mèng)溪 雷珂 葉少楠

摘要：目前，雄安新區(qū)的建設(shè)正在按部就班地展開，產(chǎn)業(yè)布局也在不斷深入當(dāng)中。雄安新區(qū)的制造業(yè)發(fā)展定位是打造一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)集群，而一個(gè)地區(qū)，特別是國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展并不是盲目的，應(yīng)該遵循規(guī)律，有序發(fā)展。在此背景下，本文通過(guò)將雄安新區(qū)與其他高新技術(shù)新區(qū)的典型代表城市進(jìn)行比較，總結(jié)這些代表城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此分析雄安新區(qū)發(fā)展中可能會(huì)存在的問(wèn)題及可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)? 高新技術(shù)? 制造業(yè)

一、雄安新區(qū)與京津冀發(fā)展城市格局

所謂“虹吸效應(yīng)”是指，即核心城市、中心城市、大城市等具有優(yōu)勢(shì)地位的城市，能夠?qū)⒅苓叧鞘小⒅行〕鞘泻托〕擎?zhèn)的資源要素吸引過(guò)來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，北京和天津憑借著自身悠久的歷史和得天獨(dú)厚的條件，吸引了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，人口隨之不斷聚集，但隨之而來(lái)的是各種城市病如交通堵塞、空氣污染、房?jī)r(jià)高漲等的出現(xiàn)。

與此相比，受虹吸效應(yīng)的影響， 京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的分化形式，河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后明顯，發(fā)展嚴(yán)重失衡。河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式多有高污染、高耗能的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)資源明顯集中到北京和天津，導(dǎo)致河北省的發(fā)展缺乏動(dòng)力。2017年河北省常住人口城鎮(zhèn)化率55%，與京津差距較大且低于全國(guó)平均水平。京津冀發(fā)展嚴(yán)重失衡。

從地理位置上看，雄安新區(qū)與北京天津形成了一個(gè)新的三角空間，承接北京非首都職能，有效緩解北京人口高密度，激活該區(qū)域間各種要素，促進(jìn)其相互流通，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源高效配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互通，有利于形成互利共生的城市群。另一方面，通過(guò)雄安新區(qū)將這個(gè)區(qū)間內(nèi)的資源像京津冀及周邊地區(qū)擴(kuò)展，長(zhǎng)此以往，有利于形成以北京為中心的世界級(jí)核心群，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

二、雄安新區(qū)的發(fā)展方向——以高端制造業(yè)為先導(dǎo)的綠色現(xiàn)代化智慧城市

眾多專家表示發(fā)展中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了輕工業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展階段，而高端制造業(yè)便是雄安新區(qū)未來(lái)的主要發(fā)展方向，成為一個(gè)新的創(chuàng)新中心，是雄安新區(qū)追求的目標(biāo)。

雄安新區(qū)咨詢組組長(zhǎng)徐匡迪對(duì)雄安新區(qū)的解讀更具權(quán)威性：“遷出非首都功能單位到雄安，并不是許多人解讀的遷移一般性基礎(chǔ)制造業(yè)，而是打造新型產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)?！?/p>

以美國(guó)為例，布魯金斯學(xué)會(huì)曾在2015年指出，在美國(guó)高端行業(yè)的70%為制造業(yè)，由此可見制造業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)中占有極為重要的地位。首先，高端制造業(yè)聚焦綠色、服務(wù)等，對(duì)資源環(huán)境負(fù)荷較小，符合綠色化發(fā)展理念。其次，制造業(yè)涉及領(lǐng)域較為廣泛，能為周邊農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等提供支持。完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)科研的發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新能力的提高。最后，雄安新區(qū)構(gòu)建高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并帶動(dòng)京津冀的發(fā)展。既利于承載北京非首都職能，同時(shí)與天津高新科技聯(lián)系較為密切，同時(shí)還能帶動(dòng)河北的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。加之國(guó)家宣布科創(chuàng)板的成立，更是為雄安新區(qū)的這一發(fā)展方向提供了極為便利的外界條件。

三、高新技術(shù)新區(qū)的典型代表城市

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種全球性市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)都很重視高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展。由于各個(gè)國(guó)家的政策制度、社會(huì)氛圍等因素的不同，每個(gè)國(guó)家的高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展模式也各有特色。目前世界上出現(xiàn)的美國(guó)斯坦?？萍紙@區(qū)、美國(guó)的128號(hào)公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、印度班加羅爾軟件園、英國(guó)劍橋科技園、愛爾蘭香農(nóng)高新技術(shù)園、新加坡科學(xué)園區(qū)以及日本筑波科技城等都是高新技術(shù)區(qū)中成功的代表。

國(guó)家政府常常干預(yù)本國(guó)某一方面的發(fā)展，我們根據(jù)分析國(guó)家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中干預(yù)作用的強(qiáng)弱程度以及影響效果，將世界各國(guó)高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展模式分為大致兩種情況：一方面是由國(guó)家干預(yù)輔助型的發(fā)展模式，另一方面是國(guó)家干預(yù)主導(dǎo)型的發(fā)展模式。

上述兩種模式中，第一種模式在歐美國(guó)家比較常見，歐美地區(qū)的國(guó)家大多為資本主義國(guó)家，在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般以市場(chǎng)為主導(dǎo)，其市場(chǎng)機(jī)制比較完善，依靠市場(chǎng)的自動(dòng)選擇來(lái)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。美國(guó)的斯坦福科技園區(qū)便是此種發(fā)展模式，在其形成與發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)政府只是其發(fā)展的間接支持者，它屬于多種自然以及人為因素共同作用的產(chǎn)物，上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)衍生的一批創(chuàng)新公司促進(jìn)了園區(qū)的國(guó)際化發(fā)展，成為了世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

第二種模式更加適用于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家單純地依靠市場(chǎng)體系影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種資源的分配和利用還需要運(yùn)用政府的力量介入，進(jìn)行合理的規(guī)劃才能獲得更好的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。印度班加羅爾軟件園就是一個(gè)典型的以政府干預(yù)為主導(dǎo)的成功案例，班加羅爾素有"亞洲硅谷"的稱號(hào)，其迅速的發(fā)展離不開政府對(duì)其在軟件開發(fā)上的宏觀政策支持。

此外，我國(guó)臺(tái)灣的新竹科學(xué)園也是科技型新區(qū)發(fā)展較好的代表。上世紀(jì)80年代初建立的臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)是世界上建立最早的科學(xué)園區(qū)之一，有“臺(tái)灣的硅谷”這一美譽(yù)。新竹科學(xué)園位于臺(tái)灣島西北部，園區(qū)面積約為1342公頃。目前，新竹科學(xué)工業(yè)園已成為推動(dòng)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要引擎。臺(tái)灣是在上世紀(jì)60年代開始建設(shè)科技園區(qū)的，當(dāng)時(shí)人均收入非常低，很多園區(qū)都建在農(nóng)村，因此當(dāng)時(shí)科技園區(qū)的成長(zhǎng)方式主要還是勞動(dòng)密集型，臺(tái)灣當(dāng)時(shí)也是被國(guó)際上的很多公司看成是勞動(dòng)力成本很低的地方。按照?qǐng)@區(qū)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱和功能的完善程度，可將新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展歷程劃分為四個(gè)階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、高技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主導(dǎo)階段、研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)齊頭并進(jìn)階段、研發(fā)創(chuàng)新主導(dǎo)階段。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段（1978-1985年）

在這段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入到新竹科技園的企業(yè)只有非常少的一部分，因此這一時(shí)期科學(xué)園的發(fā)展主要依靠政府，地區(qū)行政機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。一方面加大對(duì)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，另一方面通過(guò)研究制訂了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，并通過(guò)設(shè)立"單一窗口"大大提高行政服務(wù)效率，試圖打造一個(gè)以優(yōu)惠和便利著稱的高技術(shù)企業(yè)特區(qū)，以此吸引更多的高技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)。1980-1985年，新竹科學(xué)園區(qū)順利完成377公頃（二期）的土地開發(fā)，大批標(biāo)準(zhǔn)廠房、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、員工宿舍、綠地、公園等設(shè)施得以建成，企業(yè)入駐數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）高技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主導(dǎo)階段（1986-1990年）

這一階段的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，大力發(fā)展材料與零件的供應(yīng)，選定并引進(jìn)了一批具有戰(zhàn)略意義和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大的高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還與國(guó)外發(fā)展比較成熟的國(guó)家簽訂了合作協(xié)議，新竹科學(xué)園為其提供大量的就業(yè)崗位，而對(duì)方則為新竹引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，為臺(tái)灣新竹科學(xué)園的建設(shè)與發(fā)展添磚加瓦。與此同時(shí)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，民營(yíng)企業(yè)開始向科學(xué)園進(jìn)行投資，企業(yè)入駐數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要以高技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主，園區(qū)的科研活動(dòng)由政府所支持的科研院所承擔(dān)。

（三）研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)齊頭并進(jìn)階段（1991-1999年）

園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了極大的改善，園區(qū)內(nèi)由地區(qū)行政機(jī)關(guān)支持的部分研發(fā)項(xiàng)目取得了顯著成效。這一時(shí)期，民間資本大量涌入園區(qū)，在園區(qū)中的地位與作用日益提升，地區(qū)行政機(jī)關(guān)已不再是唯一的先進(jìn)技術(shù)代理者與資本主導(dǎo)者。同時(shí)，跨國(guó)公司的地位也逐漸削弱，園區(qū)內(nèi)的資金和成熟的技術(shù)也開始輸送到國(guó)外，各種跨國(guó)聯(lián)盟已成為“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段。

（四）研發(fā)創(chuàng)新主導(dǎo)階段（2000年至今）

經(jīng)過(guò)三十幾年的快速發(fā)展，園區(qū)企業(yè)所需的土地、水電已出現(xiàn)供需不平衡的局面，加上勞動(dòng)力成本大幅提高，環(huán)保、交通等方面面臨著巨大壓力，園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本也不斷提高，促使園區(qū)企業(yè)紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，轉(zhuǎn)而發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。1999年，新竹科學(xué)工業(yè)園著手第四期土地開發(fā)，同時(shí)臺(tái)灣政府反思過(guò)去以"制造"導(dǎo)向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重新提出支持研發(fā)設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略，推動(dòng)了園區(qū)由標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主向科技研發(fā)為主轉(zhuǎn)變。園區(qū)管理局重視與全球發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加速了科技研發(fā)的本地化進(jìn)程，使得多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速成長(zhǎng)起來(lái)，形成具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集帶。

對(duì)比兩種高新技術(shù)新區(qū)的發(fā)展模式，兩種模式切合各自國(guó)家和地區(qū)的情況，我們可以從中得到不少借鑒。對(duì)于雄安新區(qū)高新制造業(yè)的發(fā)展，美國(guó)斯坦?？萍紙@區(qū)的成功不能完全復(fù)制，其市場(chǎng)機(jī)制是非常完善的，它的發(fā)展依靠的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的相互促進(jìn);但創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資、建立和完善人才激勵(lì)制度以及健全完善服務(wù)體系等問(wèn)題都值得我們思考與借鑒。印度班加羅爾軟件園與我國(guó)新區(qū)的發(fā)展模式更為相似，都離不開政府的大力支持以及合理規(guī)劃，借鑒印度軟件園的成功經(jīng)驗(yàn)，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃選址、充分利用自然資源和智力資源、加大國(guó)家政策性資金扶持、明確定位產(chǎn)區(qū)功能等方面都是成功建立新區(qū)的條件。

四、對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展的有益借鑒

將雄安新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)新型科技創(chuàng)新型核心區(qū)和“硅谷”模式是雄安的規(guī)劃。從世界各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，硅谷作為美國(guó)乃至世界的高新科技的創(chuàng)新地，它的效益惠及美國(guó)乃至全世界，其他國(guó)家也相繼借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立本國(guó)的硅谷，如日本的駐波、中國(guó)臺(tái)灣的新竹。以此，為國(guó)家將雄安新區(qū)打造成中國(guó)“硅谷”，我們提出以下政策建議。

（一）高等教育孕育高新科技

從各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)的基地都有高校云集的狀況，高校的人才和技術(shù)輸送為企業(yè)的人才與技術(shù)的快速發(fā)展與技術(shù)革新提供了有利條件，企業(yè)對(duì)高校的各方面的反饋，對(duì)高校對(duì)人才的培養(yǎng)、技術(shù)的研發(fā)也提供了有利的支持。這促進(jìn)了高校與企業(yè)的循環(huán)帶動(dòng)、共同發(fā)展，值得我國(guó)借鑒。

（二）政府推動(dòng)和引導(dǎo)

第一，政府需在一定程度上承擔(dān)支持高新制造業(yè)的產(chǎn)品采購(gòu)。高新制造業(yè)領(lǐng)域在成長(zhǎng)時(shí)期或改革變更的初期得到政府扶持，將有利于企業(yè)的成長(zhǎng)。

第二，加大對(duì)高校技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)扶持。加大對(duì)高新制造技術(shù)相關(guān)的扶持，幫助相關(guān)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

第三，立法和政策扶持。出臺(tái)政策以支持創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備、職業(yè)培訓(xùn)等，向投資者和高新制造企業(yè)提供有利的政策。

第四，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，使之變相成為研究的經(jīng)費(fèi)。

第五，實(shí)施優(yōu)惠的高科技人才引進(jìn)政策和措施，吸引人才。

（三）資本的合理運(yùn)用

風(fēng)投企業(yè)除了可以提供大量資金，還可以在技術(shù)引入、內(nèi)部管理和外部行業(yè)渠道等方面給予高新制造企業(yè)等非物質(zhì)上的有利投資，促進(jìn)更好的管理企業(yè)。

（四）創(chuàng)新的文化大環(huán)境下多元的人才激勵(lì)機(jī)制

建立服務(wù)于維護(hù)這種環(huán)境的附加服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如開辦服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新的中介機(jī)構(gòu)等。很多高新技術(shù)企業(yè)都采用股份、期貨等不同形式激勵(lì)人才。這些制度吸引了更多人才加入公司，為公司發(fā)展注入了無(wú)盡的活力，這都值得我們廣泛借鑒。

五、結(jié)論

通過(guò)以上分析，我們可知，北京急需疏解非首都功能，而與此同時(shí)，和北京銜接最緊密的河北地區(qū)則面臨著眾多發(fā)展困境。在這樣的情況下，將河北省的雄安新區(qū)與北京進(jìn)行對(duì)接，在現(xiàn)有背景下，參考國(guó)內(nèi)外發(fā)展在前列的高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等方面的快速發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：河北金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，雄安新區(qū)高新制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的研究，項(xiàng)目編號(hào)201811420013。

（作者單位：河北金融學(xué)院）