摘 要：2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西地區(qū)調(diào)研的時候第一次明確提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，這種思想在不斷地推動落實下，與粗放式的扶貧模式相比有著明顯的優(yōu)勢。精準(zhǔn)扶貧的核心是具體情況具體分析思想的應(yīng)用，誰貧困你就扶持誰，哪里貧困就扶持哪里。和沿海、南方城市相比，河南貧困的地區(qū)還比較多，在這種前提下對貧困人口大省河南精準(zhǔn)扶貧問題的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧； 十九大； 河南；扶貧政策

隨著精準(zhǔn)扶貧思路的不斷完善和精準(zhǔn)扶貧頂層建設(shè)的不斷推進(jìn)， 我國針對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧措施不斷的完善，工作重點(diǎn)不斷地明晰。我國不斷提出貧困地區(qū)脫貧工作的政策幫持，具體來說，要想真正實現(xiàn)我國落后達(dá)到鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，必須將鄉(xiāng)村的各項產(chǎn)業(yè)當(dāng)成是振興農(nóng)村的重要任務(wù)之一。實際情況是，長時期以來我國對貧困地區(qū)的干預(yù)政策主要體現(xiàn)在單方面的推動，形式上都是自頂向下的。這種扶貧方式由于不能完全了解各地區(qū)的實際情況決定著無法真正的明確貧困地區(qū)的短板和價值點(diǎn)所在。

河南省身為我國最大的農(nóng)業(yè)人口省份，其貧困地區(qū)的發(fā)展情況一直是國家扶貧攻堅任務(wù)的重點(diǎn)項目之一，因而也投入了大量的資金和政策來扶持，不斷推動著河南貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展， 真正使精準(zhǔn)扶貧工作深入人心。

一、理論概述

（一）貧困的含義

貧困問題長久以來困擾著河南省在內(nèi)的我國以農(nóng)村為主的多個貧困省和地區(qū)；而貧困線是指在當(dāng)下特定歷史條件下能滿足人們?nèi)粘Ｉ孀罨镜馁M(fèi)用。我國現(xiàn)行承認(rèn)的貧困線是在考慮過2010年我國的平均物價后規(guī)定出來的，農(nóng)村地區(qū)人民的年平均收入為2300元以上。

（二）精準(zhǔn)的含義

要想真正的做到貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，就要科學(xué)明確的定位扶貧對象。政府想要真正的識別出貧困地區(qū)的扶持人口，最基本最有效的方法就是通過建檔立卡的方式。通過識別檔案卡片上人群的具體情況，還能夠真正的了解適用于這批群眾的扶貧項目，進(jìn)而將有限的資金投入到真正能產(chǎn)生效果的扶貧產(chǎn)業(yè)中去，程度的發(fā)揮分扶貧資金帶來的效益。在這個過程中，由于不同貧困地區(qū)和同一貧困地區(qū)不同貧困人群的具體情況差距很大，因而政府單位的考量必須因地制宜，因時制宜，提高政府單位的扶貧效果。此外，要想將一件事情做到極致、功效發(fā)揮到極致，人的因素在其中影響最為巨大，再加上扶貧工作不可逆的特性，政府機(jī)關(guān)可以成立特別的機(jī)構(gòu)和工作組織，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，促使扶貧的成果真實、有效。其中還要注意到，脫貧攻堅任務(wù)不是直線的，脫貧攻堅取得的效果是曲線上升的。以此為前提建立并完善出一套精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)體系，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

二、河南精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)存問題

（一） 對現(xiàn)狀的認(rèn)識不夠深刻

在河南地區(qū)的貧困人口中存在著相當(dāng)一批的人，對自己的貧困情況認(rèn)識不夠深刻；有一部分人即使認(rèn)識到了這一點(diǎn)，也安于現(xiàn)狀，不肯做出努力來擺脫貧困，使自己實現(xiàn)一個從貧困到小康的跨越；或者是過于依賴政府的力量，在主觀上不思進(jìn)取。以上種種主觀因所帶來的貧困現(xiàn)狀是政府精準(zhǔn)扶貧工作開展的最直接阻力，也是最大的阻力。只有讓這一部分人群真正認(rèn)識到自己與其他地區(qū)人群的主觀差和現(xiàn)實差異，才能夠在包括產(chǎn)業(yè)扶持等一系列政策上給予他們扶持，幫助其脫掉貧困的稱呼。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

河南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)相關(guān)政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直觀地影響著人群的收益情況。在政府普及惠民政策，精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，總是存在著種種障礙與困難，這些障礙的存在極大的阻礙了政府和相關(guān)機(jī)關(guān)合理地使用扶貧資金。

雖然政府對于農(nóng)村地區(qū)人們的補(bǔ)貼政策一直在擴(kuò)大范圍，廣大農(nóng)村地區(qū)的人民的確受益其中。但是針對于農(nóng)業(yè)大棚和一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的扶持力度沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，這種情況下的生產(chǎn)水平還局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇之中，農(nóng)業(yè)大棚和土地使用的情況還沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕ㄔO(shè)，向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的愿望和計劃的離現(xiàn)實情況還存在不小的差距。造成這一原因的情況較為復(fù)雜，最直接的是農(nóng)業(yè)扶貧資金不足造成的，在短時期內(nèi)這種情況很難得到改善。因而在其他農(nóng)業(yè)相關(guān)扶貧資金的安排使用上要更為精準(zhǔn)，將有限的資金發(fā)揮出最優(yōu)效果的成就。

中國自古以來的諺語“要想富，先修路”，在新時期最鮮明的體現(xiàn)是大力推行的村村通工程。這項工程不僅包括修路，也涵蓋了飲用水、生活用電等多個與居民日常生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。這一項目實施十五年以來幫助河南廣大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了不小的跨越，但十五年前的規(guī)劃跟不上與日俱增的居民需求。此外，飲用水、修路工程的后期維護(hù)和擴(kuò)大化建設(shè)并沒有良好的政策來保護(hù)實施，因而要想全面實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，急需進(jìn)一步的定位和完善符合下人民需求和地區(qū)基本情況的工程建設(shè)計劃。

三、新時期河南貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的措施

（一） 十九大對扶貧攻堅和民生改善所做的戰(zhàn)略部署

2017年，十九大報告提出對扶貧工作進(jìn)行建設(shè)與提升的時候必須積極地動員全社會各界的力量， 依照中央統(tǒng)籌、省承擔(dān)總責(zé)的方法來實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)的落實。在這項要求下，河南地區(qū)要想在2010年之前做到堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須依照十九大提出的戰(zhàn)略思想來進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策資金和力量的安排，幫助貧困地區(qū)在最短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。河南省政府和基層政府應(yīng)該圍繞著扶貧對象這一核心要素，使得項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，進(jìn)一步做到使脫貧精準(zhǔn)這一基本任務(wù)。

（二）打開貧困地區(qū)人口的思想禁錮

考慮到貧困地區(qū)人口的受教育程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著不可忽視的差距，因而存在著許多局限性，這種思想是阻礙這批人群掃除貧困的最大主觀阻力。扶貧先扶志，為了讓貧困地區(qū)人口的思想實現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，基層政府應(yīng)該定期組織講座活動，在活動中大力發(fā)現(xiàn)其中存在的思想頑固人員，在日常工作中點(diǎn)對點(diǎn)幫助這批特殊人員，促使其思想貧困的擺脫。

（三） 加大設(shè)施、政策的投入力度

在生產(chǎn)上，政府可以墊資增加農(nóng)業(yè)大棚和農(nóng)具的引進(jìn)以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。

從根本上來說，活動教育是短暫的，要想使貧困地區(qū)的人口長期保持脫貧的信念，掌握脫貧的方法，還要從自身著手、從長遠(yuǎn)考慮。河南省各級政府要真正地落實九年義務(wù)教育，并對實際困難的群體予以幫助，從根本上讓貧困地區(qū)和貧困人口站到政府國家的相同側(cè)，提高群眾的思想認(rèn)識和脫貧技術(shù)。

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作者簡介：

哈力木拉提，出生年月：1994.3.3，性別：男，民族：維吾爾，籍貫：新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣，學(xué)歷：本科，研究方向：精準(zhǔn)扶貧中政民溝通研究.