陽(yáng)俊瑤

一、有關(guān)政府采購(gòu)法的相關(guān)背景

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定的法律。自2003年1月1日起施行.

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》于2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2015年3月1日起施行。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》于1998年10月27日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)；于2011年12月27日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂，自2012年3月1日起施行?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施細(xì)則自2013年6月1日起施行。

二、鹽田區(qū)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鹽田區(qū)政府采購(gòu)工作實(shí)際，鹽田區(qū)政府采購(gòu)中心制定了2018年鹽田區(qū)政府集中采購(gòu)目錄。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的，必須實(shí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為主，自行采購(gòu)為輔。

政府集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主，因特殊情形確需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的，單位需向區(qū)政府采購(gòu)主管部門(mén)申報(bào)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，詳細(xì)說(shuō)明采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的理由和法律依據(jù)等。按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》有關(guān)規(guī)定須公示的項(xiàng)目，應(yīng)公示無(wú)異議后方可批準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗后需轉(zhuǎn)非公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)政府采購(gòu)主管部門(mén)審批后予以實(shí)施。納入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“先預(yù)算、后計(jì)劃，再采購(gòu)”的規(guī)定。

采購(gòu)人不得分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購(gòu)。以下情形屬于分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購(gòu)：達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未申報(bào)集中采購(gòu)；達(dá)到競(jìng)價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)的同品目項(xiàng)目分次申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)避競(jìng)價(jià)；能向一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行分拆，分拆項(xiàng)目金額未達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等。

三、政府集中采購(gòu)執(zhí)行情況及成果

迄今為止，鹽田區(qū)共有供應(yīng)商總數(shù)46253個(gè)，其中貨物類(lèi)28048個(gè)，工程類(lèi)16801個(gè)，服務(wù)類(lèi)24087個(gè)。深圳市共有供應(yīng)商總數(shù)46191個(gè)，其中貨物類(lèi)28015個(gè)，工程類(lèi)16782個(gè)，服務(wù)類(lèi)16782個(gè)。鹽田區(qū)的供應(yīng)商總數(shù)及其類(lèi)數(shù)略低于深圳市的數(shù)量。鹽田區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家總數(shù)4080位，貨物類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家1676位，工程類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家1295位，服務(wù)類(lèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家939位，其他170位。采購(gòu)單位總數(shù)140家。

鹽田區(qū)2018全年完成區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目累計(jì)211個(gè)，采購(gòu)預(yù)算金額68721.978萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額65892.887萬(wàn)元，節(jié)約資金2829.091萬(wàn)元，節(jié)約率4.12%。其中：完成集中采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額66578.813萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額63757.721萬(wàn)元，節(jié)約資金2821.092萬(wàn)元，節(jié)約率4.24%；完成協(xié)議采購(gòu)3894臺(tái)（件），采購(gòu)預(yù)算金額2143.165萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額2135.166萬(wàn)元，節(jié)約資金7.999萬(wàn)元.節(jié)約率0.37%。

深圳市全年市本級(jí)政府采購(gòu)?fù)瓿深A(yù)算金額161.34億元，實(shí)際采購(gòu)金額151.47億元，節(jié)約資金9.87億元，資金節(jié)約率為6.12%。中心自行組織實(shí)施和委托中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的總體數(shù)據(jù)如下：

2018年度深圳市政府采購(gòu)中心采購(gòu)執(zhí)行情況

四、鹽田區(qū)政府集中采購(gòu)近幾年遇到的問(wèn)題

1、個(gè)別單位存在抵觸情緒。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是逃避政府采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施，但個(gè)別單位明知應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)性支出卻違反《政府采購(gòu)法》擅自進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門(mén)編制采購(gòu)預(yù)算應(yīng)付了事。個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購(gòu)總預(yù)算的失真。

2、政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榻鼉赡觐A(yù)算執(zhí)行率的執(zhí)行情況抓得嚴(yán)，加上采購(gòu)都是用的財(cái)政撥款，所以，供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。另外，采購(gòu)方在最終確定供應(yīng)商時(shí)，一般是從最終三家中選擇價(jià)格最低者，但是即使是價(jià)格最低者，往往也比市場(chǎng)價(jià)格高出很多，從而顯現(xiàn)不出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

3、更多時(shí)候注重價(jià)廉而忽略質(zhì)量。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，因?yàn)閮r(jià)格的指標(biāo)更容易量化，往往把價(jià)格作為唯一的選購(gòu)指標(biāo)，忽視了對(duì)質(zhì)量的要求。然而，政府采購(gòu)類(lèi)，尤其是工程類(lèi)，不僅需要優(yōu)惠的價(jià)格，更應(yīng)注重質(zhì)量。

4、政府采購(gòu)人員兼職過(guò)多，職能難發(fā)揮。政府采購(gòu)品種繁多，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)強(qiáng)，要求采購(gòu)人員熟悉相關(guān)法律，知識(shí)面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前我區(qū)采購(gòu)中心的工作人員大都是身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)繁多，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的時(shí)間對(duì)政府采購(gòu)的各種知識(shí)進(jìn)行良好掌握，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)復(fù)雜的形勢(shì)。

五、關(guān)于鹽田區(qū)政府集中采購(gòu)的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳教育力度。政府采購(gòu)工作是對(duì)財(cái)政支出體制改革的一場(chǎng)革命，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好政府采購(gòu)工作必須加大宣傳教育力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)有明確的認(rèn)識(shí)。因此，要積極采取多種形式對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全一套完善、有效的政府采購(gòu)制約監(jiān)督機(jī)制，不僅對(duì)采購(gòu)的主體進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。

3、加強(qiáng)三庫(kù)建設(shè)。建立供應(yīng)商庫(kù)、技術(shù)專(zhuān)家?guī)旌蜕唐沸畔?kù)是進(jìn)行政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。對(duì)登記的供應(yīng)商、技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商加入到政府采購(gòu)中來(lái)?？梢越⑷龓?kù)臺(tái)賬，也可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使查詢(xún)更加方便、快捷。

4、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通。加強(qiáng)與各個(gè)單位的聯(lián)動(dòng)溝通，尤其是國(guó)庫(kù)支付中心的溝通，經(jīng)常性交流政策變動(dòng)相關(guān)信息，對(duì)于不符合政府集中采購(gòu)政策的單據(jù)予以退單，把好國(guó)庫(kù)的最后一道門(mén)。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購(gòu)人員的行為，另一方面要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式努力提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的需要，保證政府采購(gòu)工作的質(zhì)量不斷提高。