張少丹

[摘要]通過(guò)對(duì)廣西海洋科技現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)廣西海洋科技發(fā)展存在經(jīng)費(fèi)不足、成果產(chǎn)出較少、海洋科研人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題在機(jī)制、人才、資本等方面提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]海洋科技;現(xiàn)狀與對(duì)策;廣西

[中圖分類(lèi)號(hào)]F307.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 廣西海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋科研隊(duì)伍

在人員總體規(guī)模方面，2015年北部灣海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)1225人，占地區(qū)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的2.89%;科技活動(dòng)人員611人，占全國(guó)比重為1.7%;R&D人員有26人。二是在海洋科技活動(dòng)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，2015年北部灣地區(qū)博士、碩士、學(xué)士、大專(zhuān)人數(shù)分別達(dá)到42、291、256、67人，占海洋科技活動(dòng)人員的比重分別為6.87%、47.63%、41.9%、10.97%。三是在海洋科技活動(dòng)人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面，2015年區(qū)內(nèi)高級(jí)職稱(chēng)人員218人，中級(jí)職稱(chēng)人員261人，初級(jí)職稱(chēng)人員164人，分別占海洋科技活動(dòng)人員的35.68%、42.72%和26.84%。

1.2 海洋科研機(jī)構(gòu)

2015年，廣西海洋科研機(jī)構(gòu)有11個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的5.73%;2011～2015年北部灣地區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量從9個(gè)增長(zhǎng)到11個(gè)，在全國(guó)占比從5.03%增長(zhǎng)至5.79%，比重逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較小。

1.3 海洋科研經(jīng)費(fèi)

2015年，廣西海洋科研經(jīng)費(fèi)收入總額為861614千元，比去年增加了28359千元;R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出84997千元，比去年減少了10299千元。由上可知，廣西海洋科研經(jīng)費(fèi)增加了，而R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出減少了，說(shuō)明該地區(qū)海洋科研經(jīng)費(fèi)較為充足。

1.4 海洋科技政策激勵(lì)

在科技興海政策方面，國(guó)家出臺(tái)了全國(guó)科技興海規(guī)劃，并提出了各個(gè)時(shí)期科技興海的目標(biāo)和任務(wù)為廣西科技興海工作提供了指導(dǎo);廣西出臺(tái)了科技興海專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法等系列管理制度。在財(cái)政政策方面，2015年1月發(fā)布的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》把海洋公益專(zhuān)項(xiàng)納入海洋科技體制體系;廣西在自治區(qū)財(cái)政單獨(dú)列支了“廣西科技興海經(jīng)費(fèi)”，為廣西海洋科技研究、基礎(chǔ)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等提供了支持。

1.5 海洋科技成果

海洋科技的進(jìn)步使得廣西取得了一些列海洋科技成果，主要體現(xiàn)在海洋科研課題、論著以及專(zhuān)利等方面。2015年，在海洋科研課題方面，廣西海洋科研機(jī)構(gòu)共有125項(xiàng)課題，比上年增加了24項(xiàng);其中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究、成果應(yīng)用、科技服務(wù)分別有21項(xiàng)、28項(xiàng)、58項(xiàng)、11項(xiàng)、7項(xiàng)，分別比上年增加了10項(xiàng)、11項(xiàng)、-8項(xiàng)、4項(xiàng)、6項(xiàng);R&D課題數(shù)量達(dá)到120項(xiàng)，比上年增加了27項(xiàng)。在海洋科研科技論著方面，2015年，廣西海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)表科技論文167篇，其中國(guó)外發(fā)表21篇，比上年增加了3篇。在海洋科研科技專(zhuān)利方面，2015年廣西海洋科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利申請(qǐng)受理數(shù)47件，其中發(fā)明專(zhuān)利25件;專(zhuān)利授權(quán)數(shù)55件，其中發(fā)明專(zhuān)利13件;擁有發(fā)明專(zhuān)利總數(shù)74件。

2 廣西海洋科技發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 海洋科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模較小

2015年在海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成中，經(jīng)費(fèi)收入總額僅占全國(guó)的3%左右，當(dāng)年收入合計(jì)約占全國(guó)的3.07%，占比均未超過(guò)全國(guó)的5%，海洋科研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)收入嚴(yán)重不足。海洋科研機(jī)構(gòu)R&D內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)占比不到全國(guó)的1%，R&D內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重偏少。

2.2 海洋科技成果產(chǎn)出不理想

廣西海洋科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的各項(xiàng)課題在全國(guó)所占比重較低，2015年，課題總數(shù)不到全國(guó)的1%，各類(lèi)課題數(shù)量均位于倒數(shù)第一。其中，基礎(chǔ)研究課題只有21項(xiàng)，不足長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的10%，與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比差距更大;成果應(yīng)用課題僅有11項(xiàng)，應(yīng)用研究課題、研究與發(fā)展課題數(shù)量與沿海其他地區(qū)差距較大，說(shuō)明廣西海洋科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化效率極低;科技論文發(fā)表數(shù)量和科技著作出版數(shù)量嚴(yán)重不足;出版海洋科技著作數(shù)為0，分別居于全國(guó)倒數(shù)第一。海洋科研機(jī)構(gòu)科技專(zhuān)利方面同樣位居倒數(shù)。

2.3 海洋科研人員的素質(zhì)相對(duì)較低

首先，海洋科研意識(shí)薄弱。在海洋科研從業(yè)人員中，高學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)人員較少，高層次海洋科技人才匱乏，他們往往只是做一些基礎(chǔ)性工作或事務(wù)性工作，缺乏在從事科學(xué)研究中所需要的潛心捕捉和發(fā)現(xiàn)科研課題的探索欲。其次，對(duì)海洋科研知識(shí)認(rèn)知不清晰。廣西沒(méi)有綜合性的海洋大學(xué)，海洋科技教育人才隊(duì)伍不足，致使海洋從業(yè)人員對(duì)海洋基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不足，對(duì)海洋科研不能形成清晰的認(rèn)知。最后，海洋科技能力素質(zhì)底下。區(qū)域內(nèi)涉海企業(yè)的科研人員、專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較少，自主研發(fā)能力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力薄弱。

2.4 海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高

首先，廣西的一些涉海高等院校和科研院所過(guò)于注重基礎(chǔ)理論方面的研究，對(duì)成果的應(yīng)用價(jià)值和實(shí)用性未得到充分顧及。其次，區(qū)域內(nèi)涉海企業(yè)在規(guī)模和數(shù)量上都處于劣勢(shì)，不完全具備應(yīng)對(duì)海洋科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化過(guò)程中的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的資本和條件。再次，廣西大部分海洋相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)尚不具備直接將技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的能力，而對(duì)應(yīng)的海洋相關(guān)企業(yè)數(shù)量與人才數(shù)量都很少，無(wú)法及時(shí)把大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的最新成果轉(zhuǎn)化成企業(yè)產(chǎn)品。最后，海洋科學(xué)技術(shù)涉及學(xué)科廣泛、研究有一定的難度、對(duì)技術(shù)水平的要求較高，海洋科研項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化所需資金量大，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金顯然不能滿足。

2.5 海洋科技服務(wù)體系不夠健全

廣西海洋科技的進(jìn)步離不開(kāi)科技服務(wù)的支持，但是就其擁有的海洋科技資源和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，海洋科技服務(wù)的研究相對(duì)滯后。一方面，相關(guān)科研項(xiàng)目領(lǐng)域的帶頭人在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，但是在科技成果轉(zhuǎn)化、信息獲取等方面渠道較窄，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效果不佳。另外，區(qū)內(nèi)擁有的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較少，政府也未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，這也從側(cè)面反映出北部灣地區(qū)海洋科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，不利于海洋科技創(chuàng)新能力的提高。另一方面，北部灣地區(qū)對(duì)科技服務(wù)相關(guān)課題的研究比較欠缺。

3 廣西海洋科技發(fā)展問(wèn)題的可行性對(duì)策

3.1 完善海洋科技創(chuàng)新機(jī)制

3.1.1 完善海洋科技創(chuàng)新的扶持機(jī)制。增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新投入力度，設(shè)立海洋科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以稅收優(yōu)惠、財(cái)政配套支持等多種形式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與海洋科技創(chuàng)新投資。

3.1.2 完善海洋科技創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制。在科技創(chuàng)新與科技需求之間構(gòu)建雙向互動(dòng)規(guī)制，既要將海洋科技需求及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給海洋科技創(chuàng)新者，又要保證創(chuàng)新技術(shù)得到及時(shí)有效的推廣。

3.2 建立多元化科研融資渠道

建立以政府投資為主，政府、企業(yè)、社會(huì)和外資共同構(gòu)成的多元化、多形式的科技投入體系。首先，提高國(guó)家財(cái)政撥款利用率。建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，按照財(cái)政投入項(xiàng)目的投資收益率和比較利益及外部收益的大小，科學(xué)合理有序地配置海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi);國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持與地方政府投入相結(jié)合，建立中央-地方配套資金的形式，對(duì)海洋科技研發(fā)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。最后，政府通過(guò)采取減免稅收、陸海域使用優(yōu)先政策、減少海洋科學(xué)研究成本等措施來(lái)吸引社會(huì)投資和外來(lái)資本，支持本土及國(guó)內(nèi)外其他組織積極參與海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)。

3.3 加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化

3.3.1 要發(fā)揮多元主體作用。既要發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，形成以企業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)化的產(chǎn)品研發(fā)體系，制定完善海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的各類(lèi)配套政策，采取差別稅收、對(duì)自主研發(fā)產(chǎn)品給予優(yōu)先采購(gòu)等優(yōu)惠政策加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的保護(hù)和激勵(lì)，切實(shí)有效地改變科研人員及科研單位重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用的局面。

3.3.2 加快海洋科技成果公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作模式，在市場(chǎng)、政府和中介機(jī)構(gòu)合力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的步伐，提高海洋科技貢獻(xiàn)率，最終推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)海洋科研人員隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1 重視科研人才的培養(yǎng)。通過(guò)增加海洋院校數(shù)量、增設(shè)海洋專(zhuān)業(yè)、擴(kuò)大招生等措施，培養(yǎng)海洋科技的后備力量;增設(shè)海洋學(xué)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)、增加博士、碩士專(zhuān)業(yè)點(diǎn)等形式培養(yǎng)海洋科技人才。加大對(duì)科研院所相關(guān)海洋科研工作人員的培訓(xùn)力度，支持其向更專(zhuān)更深領(lǐng)域深造;鼓勵(lì)海洋科研人員走出工作單位去海內(nèi)外具有較強(qiáng)海洋科研能力的高等院校和科研院所學(xué)習(xí)。

3.4.2 加大優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。通過(guò)會(huì)議、訪問(wèn)、培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)與海洋科技強(qiáng)國(guó)的科研合作，逐步建立往來(lái)協(xié)作關(guān)系;促進(jìn)海內(nèi)外高層次人才集聚，重點(diǎn)引進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才;政府帶頭建立海洋方面人才信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)人才的交流互動(dòng)。

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