孫宇軒

【摘要】黨的十九大強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代要以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)來(lái)促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。從理論邏輯上看，遵循了馬克思主義矛盾觀，找到了新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的主要矛盾，即組織力;從實(shí)踐邏輯來(lái)看，只有提升基層黨組織組織力，才能更好解決基層黨組織存在的問(wèn)題，為中國(guó)特色社會(huì)主義在新時(shí)代的發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;基層黨組織;組織力;理論邏輯;實(shí)踐邏輯

黨的十九大對(duì)黨的基層組織做出了新的部署，這一部署既體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想的要義，又回應(yīng)了基層黨建所面臨的種種問(wèn)題。對(duì)隱藏在這兩方面內(nèi)容中的理論邏輯和實(shí)踐邏輯進(jìn)行梳理和研究，將更有助于我們準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)這一部署。

一、科學(xué)內(nèi)涵

綜觀黨的十九大報(bào)告，并沒(méi)有對(duì)“新時(shí)代基層黨組織組織力”的概念給予明確定義，所以探究其科學(xué)內(nèi)涵就成為研究的邏輯起點(diǎn)。

（一）組織

想要探究組織力的概念，首先要明白何為“組織”?！敖M織”實(shí)際上是一個(gè)生物學(xué)概念，指“多細(xì)胞生物通過(guò)分化產(chǎn)生的細(xì)胞群，這樣的細(xì)胞群稱作組織”。

（二）政黨組織和組織力

當(dāng)我們將這一概念嫁接到政治學(xué)理論中時(shí)，“組織”就變成了“政黨”。馬克思主義認(rèn)為政黨是代表一定階級(jí)、階層利益和意志的政治組織。而政黨的組織力則通常被定義為：體現(xiàn)政黨活力的一種重要形式，具體表現(xiàn)為一種綜合能力。

（三）新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力

1.中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念的首次提出。據(jù)筆者考證，中國(guó)共產(chǎn)黨“黨的組織力”概念是在1929年2月7日黨中央委托周恩來(lái)給紅四軍前委寫(xiě)的一封信中（即《二月來(lái)信》）首次提出的，信中提到：“黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會(huì)正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來(lái)。”而并非李小新在《全面提升基層黨組織組織力》一文中所提到的在1929年4月由毛澤東提出的。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者愿意進(jìn)一步同李老師商榷。周恩來(lái)在《二月來(lái)信》中提到的“組織力”，主要指我們黨在“四一二政變”之后，對(duì)于黨員和群眾的領(lǐng)導(dǎo)、管理、宣傳、組織等能力的下降，這同我們現(xiàn)在所提出的“組織力”，從概念指代來(lái)講是較為相近的。

2.新時(shí)代基層黨組織組織力。筆者將新時(shí)代基層黨組織組織力定義為：基層黨組織在新時(shí)代突出政治功能，充分發(fā)揮服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，做好黨員和群眾相關(guān)工作，提升黨建質(zhì)量，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的能力。

我們?cè)诖怂懻摰摹敖M織力”概念同一般政黨的組織力概念相比，具有三方面特殊性：首先，我們討論的政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，而不是其他什么黨;其次，我們討論的對(duì)象是黨的基層組織，而并非從執(zhí)政黨宏觀黨建的角度出發(fā);再次，我們討論的時(shí)代是新時(shí)代，是指以黨的十八大為歷史起點(diǎn)，以我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化為主要標(biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史方位。所以，結(jié)合上文中對(duì)一般政黨組織力的界定以及習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想，給予以上概念界定。

二、理論邏輯

黨的十九大對(duì)黨的基層組織的新要求，具有其特定的理論邏輯。這一邏輯是：按照馬克思主義矛盾觀，首先找到新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的主要矛盾，即組織力;進(jìn)而尋找到主要矛盾的主要方面，即基層黨組織的功能發(fā)揮;最后通過(guò)解決主要方面的主要問(wèn)題，即做好黨員和群眾的各項(xiàng)工作，將提升組織力具象為切實(shí)可行的工作。這樣通過(guò)解決主要矛盾的主要方面的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“由事到人，再由人到事”的邏輯轉(zhuǎn)化，最終完成解決主要矛盾的任務(wù)。

（一）新時(shí)代提升基層黨組織組織力的運(yùn)行框架

上述理論邏輯是通過(guò)兩個(gè)運(yùn)行框架來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)運(yùn)行框架和新時(shí)代基層黨組織組織力提升運(yùn)行框架。從這兩個(gè)框架圖中我們能夠看出，組織力是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要策略，而不是主要內(nèi)容;此外，組織力提升的過(guò)程是：通過(guò)做好黨員和群眾工作來(lái)充分體現(xiàn)其政治、服務(wù)、管理和凝聚功能，進(jìn)而提升基層黨組織的組織力。

之所以說(shuō)“組織力”是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的最重要策略，原因在于：第一，從黨的十九大報(bào)告的文字表述來(lái)看，組織力是需要“提升”的一項(xiàng)能力，而不是需要“建設(shè)”的內(nèi)容;第二，如果我們將“組織力”作為基層黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容，那么“以組織力提升為重點(diǎn)”的表述將與“把黨的政治建設(shè)擺在首位”相沖突;第三，既然“組織力”不是基層黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容，那么主要內(nèi)容依然是黨的六大建設(shè)和一大斗爭(zhēng)。而十九大報(bào)告中明確提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，也就意味著在加強(qiáng)六大建設(shè)和一大斗爭(zhēng)的各種策略中，提升組織力是重中之重，是最重要的方法策略。

基層黨組織組織力提升的運(yùn)行框架，則充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想的三大特征。

（二）習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想

上文提到的習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想是指：以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央對(duì)新時(shí)代建設(shè)什么樣的基層黨組織、怎樣建設(shè)基層黨組織的根本問(wèn)題的系統(tǒng)回答。這一思想是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分，主要呈現(xiàn)以下三大特征。

1.堅(jiān)持“以人為中心”。在習(xí)近平基層黨建思想中，無(wú)處不體現(xiàn)著“以人為中心”的觀點(diǎn)?？倳?shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)了我們黨在實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的偉大使命的過(guò)程中“人”的極端重要性?？倳?shū)記將其稱為“百年大計(jì)”。這一重要講話為基層黨組織在新時(shí)代貫徹落實(shí)黨管干部、黨管人才，提升自身組織力提出了總要求。

在具體工作中，總書(shū)記認(rèn)為“要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員……真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)”。他要求基層黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，使黨員干部做到“四個(gè)合格”，才能提升黨組織對(duì)黨員的組織力，真正做到令行禁止、調(diào)度有力。從這些具體要求中我們能夠看出總書(shū)記對(duì)基層黨建工作中“人”的重視，而且這種重視是一貫持續(xù)的。從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議并發(fā)表重要講話，參與了很多關(guān)于黨員教育和黨員管理的重要文件的審議。

而對(duì)于群眾，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“群眾利益無(wú)小事”。他要求基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，在工作中，“黨員干部要做群眾的貼心人”。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)……從讓人民群眾滿意的事情做起?！边@不僅是對(duì)十八大以來(lái)五年群眾工作的總結(jié)，而且是對(duì)新時(shí)代基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)的再詮釋?；鶎狱h組織只有真正做出成績(jī)，讓老百姓體會(huì)到獲得感，才能不斷提升黨組織對(duì)群眾的組織力，使群眾凝聚在黨的周?chē)杂X(jué)自愿聽(tīng)黨話，跟黨走，應(yīng)該說(shuō)這也是習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想中“以人為中心”的最好闡釋。

2.注重基層黨組織功能發(fā)揮。

（1）突出基層黨組織的政治功能?？倳?shū)記早在2014年政治局審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)就已經(jīng)提出了黨的基層組織要充分發(fā)揮自身的政治功能的要求。這一要求在黨的十九大報(bào)告中被再次強(qiáng)調(diào)。在2018全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步指出：“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)……確保基層治理正確方向?！睉?yīng)該說(shuō)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)和明確的處于核心地位的政治功能并不是一句口號(hào)，它是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，要想提升其自身組織力，要考慮的問(wèn)題，首先是要突出政治屬性，政治屬性是基層黨組織的第一屬性，政治功能是排在第一位的功能。

（2）發(fā)揮基層黨組織的管理功能。黨員是“黨的肌體的細(xì)胞”，能否把黨員管好，“直接關(guān)系黨的肌體是否健康和執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固”。所以在基層黨組織具備的各項(xiàng)功能中，充分發(fā)揮對(duì)黨員的管理功能，也是“以人為中心”理念的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，這里所說(shuō)的“管理功能”不僅僅指的是狹義的管理，還包括對(duì)黨員的監(jiān)督。總書(shū)記要求對(duì)黨的干部要建立勤考核、分類考、近距離考的工作體系，在管理模式上“要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系……管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)”。這一系列重要指示明確了對(duì)黨員干部要建立全方位、無(wú)死角的管理監(jiān)督體系，通過(guò)嚴(yán)管、全管來(lái)逐步提升對(duì)黨員的組織力，培養(yǎng)選拔忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部人才。

（3）發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！本o接著在2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、方法措施等方面做了詳細(xì)規(guī)定?；鶎狱h組織服務(wù)功能的發(fā)揮，不僅是面對(duì)黨員，而且是面對(duì)群眾。誠(chéng)然，服務(wù)對(duì)象的不同決定了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的不同，但就功能來(lái)講，基層黨組織提升組織力在突出政治功能的同時(shí)，也不能忽略其在具體工作中對(duì)黨員和群眾的服務(wù)功能發(fā)揮。

（4）發(fā)揮基層黨組織的凝聚功能。2014年，總書(shū)記在給興平鄉(xiāng)達(dá)西村黨支部書(shū)記和村民的信中提出了黨支部的“吸鐵石”效應(yīng)，要“像吸鐵石一樣把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在一起”。建設(shè)像“吸鐵石”一樣的黨組織，就是要求基層黨組織要發(fā)揮對(duì)人民群眾的凝聚功能。而這種吸引力并不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去有吸引力不等于現(xiàn)在有吸引力，現(xiàn)在有吸引力不等于永遠(yuǎn)有吸引力，需要每一位黨員不斷努力做到總書(shū)記在《我是黃土地的兒子》一文中提到的“深入基層不放松，立根原在群眾中”。作為直接和群眾打交道的基層黨組織，能始終扎根群眾，與群眾打成一片，充分發(fā)揮凝聚功能，是提升基層黨組織組織力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵一環(huán)。

3.堅(jiān)持從嚴(yán)部署，狠抓落實(shí)。在注重工作對(duì)象和黨組織功能發(fā)揮的同時(shí)，“從嚴(yán)抓好落實(shí)”也是習(xí)近平新時(shí)代基層黨建思想的重要特征。黨的十八大以來(lái)，黨中央非常注重各項(xiàng)工作部署的落實(shí)情況，中央召開(kāi)全國(guó)組織工作會(huì)議、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、高校思想政治工作會(huì)議等重要會(huì)議，總書(shū)記均親自出席并作重要講話，持續(xù)推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，自十八大以來(lái)，中央先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》等重要文件，特別是針對(duì)基層黨建頒布了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于在第二批黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件。為了使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏越來(lái)越有規(guī)可循、有據(jù)可依，2012年以來(lái)中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。

此外，為了督促各地貫徹落實(shí)好中央的部署，確保政策能夠落地，黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共開(kāi)展了12輪巡視，巡視覆蓋270多個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市的黨組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位黨組織進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視。2018年7月，十九屆中央已經(jīng)完成對(duì)14個(gè)省區(qū)的第一輪巡視，并公布了巡視結(jié)果，對(duì)各地各級(jí)基層黨組織進(jìn)一步解決問(wèn)題、制訂整改措施、加強(qiáng)作用發(fā)揮起到了督促作用。

三、實(shí)踐邏輯

以黨的十八大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨中央對(duì)基層黨組織的功能發(fā)揮和建設(shè)質(zhì)量愈加關(guān)注。黨的十八大報(bào)告所指出的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”雖然在全面從嚴(yán)治黨大背景下有所改善，但依然要清醒地認(rèn)識(shí)到我們黨面臨的各種環(huán)境是復(fù)雜的，影響因素是多元的，問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決。所以，新時(shí)代提升基層黨組織組織力的實(shí)踐邏輯是：根據(jù)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和黨中央治國(guó)理的政實(shí)踐需要，從基礎(chǔ)保障、貫徹落實(shí)、自身建設(shè)的不同維度，解決存在問(wèn)題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的基礎(chǔ)保障

新時(shí)代的“新”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新的發(fā)展指向，二是新的精神氣質(zhì)。新的發(fā)展指向主要是指物質(zhì)層面，即我們要完成從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告為我們進(jìn)入新時(shí)代后的發(fā)展劃定了三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新的精神氣質(zhì)主要是指我們要進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”。要想實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的偉大夢(mèng)想，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就要不斷提升組織力：正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。作為基礎(chǔ)保障的基層黨組織，其所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用也在適時(shí)地發(fā)生著變化，從十八大報(bào)告中“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策”到十九大報(bào)告中“宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展”;在概念表述上，從全部由“基層黨組織”指代到首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，都體現(xiàn)出了這種變化。而提升組織力是新時(shí)代基層黨組織適應(yīng)新變化、完成黨中央部署的重要策略。

（二）黨中央的決策部署要確保堅(jiān)決貫徹落實(shí)

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，為了使黨的政策方針能夠落實(shí)到位，在中國(guó)共產(chǎn)黨的功能實(shí)現(xiàn)路徑上形成了一套具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系。這一體系在制度上架設(shè)起中央部署貫徹到基層、滲透到群眾中間的渠道，確保了中央頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)到位。這一體系在黨的十九大報(bào)告中體現(xiàn)得也是非常明確的，不論是在“社會(huì)主要矛盾”的表述中越來(lái)越突出的“以人民為中心”的思想，還是“基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的要求，都可以看出黨在工作重心不斷下移過(guò)程中所作出的政策部署。從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，基層黨組織也必須要堅(jiān)決貫徹落實(shí)這些政策部署，不僅要在態(tài)度上堅(jiān)決，而且要在措施方法上做到有效管用。正所謂“上邊千條線，下面一根針”，基層工作通常都是煩瑣和細(xì)小的，要做好基層工作需要各方面共同努力。這就需要以黨組織組織力的提升為抓手，對(duì)人民不斷追求美好生活的向往做出扎扎實(shí)實(shí)的回應(yīng)，通過(guò)大量細(xì)致入微的工作，不斷發(fā)揮黨組織的政治功能、服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，使黨在基層的“神經(jīng)末梢”成為群眾心中的“神經(jīng)中樞”。正像周恩來(lái)在1943年4月作的《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》的報(bào)告提綱中指出的那樣：“領(lǐng)導(dǎo)黨的方式和領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式是不同的……領(lǐng)導(dǎo)者自己要起模范作用?！蔽覀冎挥型ㄟ^(guò)與群眾交朋友，講實(shí)理兒，把中央政策同百姓生活緊密結(jié)合起來(lái)，才能夠不斷增強(qiáng)黨組織的組織力，加強(qiáng)對(duì)基層的政治領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，讓政策落地，措施管用。

（三）基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題亟須解決

十九大報(bào)告對(duì)基層黨組織存在各種各樣的問(wèn)題做了總結(jié)歸納，概括起來(lái)就是“一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題”，應(yīng)該說(shuō)這是基層黨組織存在問(wèn)題的總括。在2018年7月公布的《十九屆中央第一輪巡視已公布14個(gè)省區(qū)巡視反饋情況》中，有12個(gè)省基層黨組織存在不同程度的問(wèn)題。那么到底基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題具體表現(xiàn)在哪些方面呢？“弱化”問(wèn)題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕意識(shí)形態(tài)工作，有的領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，組織軟弱渙散，與群眾有距離，缺乏服務(wù)意識(shí)等;“虛化”問(wèn)題主要表現(xiàn)在，一些基層黨組織工作脫離實(shí)際，形式化嚴(yán)重，有的黨組織以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，“三會(huì)一課”等黨的好傳統(tǒng)走了樣，甚至被拋到一邊;“邊緣化”問(wèn)題主要表現(xiàn)在，一些黨組織在本單位缺席缺位，存在工作無(wú)法開(kāi)展、人員無(wú)法保障、經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)等現(xiàn)象。

這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。面對(duì)這些問(wèn)題，黨的十九大都一一提出了要求，應(yīng)該說(shuō)這些要求具有深刻的內(nèi)涵，但并不能“包治百病”，而是我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、解決“三化”問(wèn)題的總體思路。而貫穿這一總體思路的一個(gè)要點(diǎn)就是“組織力”。首先，這幾項(xiàng)工作的對(duì)象都指向了黨員，凸顯出了提升組織力要緊緊抓住“人”的原則;其次，告訴我們提升基層黨組織組織力、解決“三化”問(wèn)題的主要落腳點(diǎn)，即黨組織規(guī)范化建設(shè)、黨建創(chuàng)新、干部隊(duì)伍建設(shè)和擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面;再次，這一總要求也體現(xiàn)出了提升組織力所要發(fā)揮的四大功能，即政治功能、服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能。所以，提升基層黨組織組織力也是解決基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問(wèn)題的實(shí)踐需求。而一旦基層黨組織的組織力弱化，則現(xiàn)存問(wèn)題無(wú)法得到解決，進(jìn)而黨組織在黨員和群眾心目中失去了凝聚力和威信，導(dǎo)致黨的全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的進(jìn)程也將受阻。由此可見(jiàn)，提升組織力在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中的重要地位。

黨的十九大所提出的“偉大夢(mèng)想”“偉大斗爭(zhēng)”“偉大工程”“偉大事業(yè)”的實(shí)現(xiàn)，必須依托于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。黨的基層組織則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠橫向到邊、縱向到底的基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，而基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)在于組織力的提升。只有不斷突出政治功能，發(fā)揮好服務(wù)功能、管理功能和凝聚功能，使每一個(gè)基層黨組織都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能確保我們的黨永葆旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力！

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