楊焱軍

摘要：國庫是中央財(cái)政支出的主要來源，通過深化財(cái)政國庫管理制度改革，能夠有效提升財(cái)政支出控制水平，促進(jìn)更加合理和充分的運(yùn)用國庫資金，使之適應(yīng)當(dāng)前愈加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢。對此，本文首先對財(cái)政國庫管理制度改革的作用進(jìn)行介紹，然后對財(cái)政國庫管理制度改革中存在的問題以及深化改革的對策進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國庫;管理制度;作用;深化改革

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0288-01

一、引言

財(cái)政國庫管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長期工程，在具體的改革過程中，需要應(yīng)用多種配套措施。現(xiàn)如今，我國財(cái)政資金的收支形式正在逐漸發(fā)生變革，但是，以往的改革措施對于信息系統(tǒng)運(yùn)用、用款方式管理和資金支付控制等方面的重視度比較低，很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，對財(cái)政國庫管理制度深化改革對策進(jìn)行深入研究迫在眉睫。

二、財(cái)政國庫管理制度改革的作用

1.有利于提高財(cái)政資金使用監(jiān)督的全面性和時(shí)效性

在財(cái)政國庫改革工作中，資金支付過程被一一記錄在軟件和系統(tǒng)的操作軌跡中，監(jiān)督人員和支付人員可以隨時(shí)對資金支付的過程進(jìn)行全面監(jiān)督和查詢，提高了財(cái)政資金監(jiān)督的全面性和便捷性。新的軟件和系統(tǒng)可以做到將監(jiān)督關(guān)口前移，將原來的事后監(jiān)督為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為一體的全流程監(jiān)督體系，更加強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金使用監(jiān)督的時(shí)效性特征，提升了預(yù)算監(jiān)控的動(dòng)態(tài)水平，能夠有效避免在資金使用過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。

2.有利于提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率

在財(cái)政國庫改革中，可根據(jù)全新賬戶設(shè)置以及支付流程，對財(cái)政資金的支付情況進(jìn)行有效管理，通過預(yù)算單位、財(cái)政系統(tǒng)、代理銀行系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)電子化支付，簡化支付流程，節(jié)約支付時(shí)間，提升財(cái)政資金應(yīng)用效率。在從申請支付至資金劃撥以及用款的全過程中，所耗費(fèi)的時(shí)間縮短。

3.有利于確保財(cái)政資金的使用安全

在財(cái)政國庫改革中，一筆資金的支付涉及諸多部門審核，每筆支付的詳細(xì)信息在電子化支付場景下被層層把關(guān)，一旦某個(gè)關(guān)口發(fā)現(xiàn)問題即及時(shí)停止支付，有利于確保財(cái)政資金的使用安全。

三、財(cái)政國庫管理制度改革中存在的問題

1.對改革的認(rèn)識不夠深刻

現(xiàn)如今，在財(cái)政國庫管理改革中，有些工作人員對于改革工作的認(rèn)識不夠深入，專業(yè)認(rèn)識比較模糊。比如，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，對于財(cái)政改革的理解出現(xiàn)偏差，從主觀上放松財(cái)務(wù)管理，支付方式仍然過于復(fù)雜等等，這些都會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員對財(cái)政改革產(chǎn)生抵觸心理。

2.信息化建設(shè)相對落后

有些銀行系統(tǒng)比較落后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前改革實(shí)際需要。財(cái)政管理信息系統(tǒng)技術(shù)水平比較低，且故障較多;財(cái)政系統(tǒng)繁多，信息系統(tǒng)之間各自為政，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享，形成信息孤島。在財(cái)政系統(tǒng)、代理銀行系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)的對接上存在系統(tǒng)鏈接問題，難以保證信息及時(shí)有效傳遞。

3.預(yù)算編制與支付方式改革要求不符

有些單位的預(yù)算編制水平比較低，預(yù)算不夠細(xì)化和精準(zhǔn)，難以滿足《預(yù)算法》和新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，這會(huì)直接影響財(cái)政資金支付和決算的編制，影響國庫資金的正常使用。

四、財(cái)政國庫管理制度改革深化對策

1.革新管理理念

在財(cái)政國庫管理制度改革工作中，理念落后的影響比較大，為了推進(jìn)國庫管理制度改革，相關(guān)革新工作人員以及管理人員應(yīng)改變傳統(tǒng)思想，對于改革工作統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)對于財(cái)政國庫改革的宣傳力度，端正工作人員的工作態(tài)度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員能力，共同完成各項(xiàng)改革措施，這樣才能夠保證財(cái)政國庫改革工作的順利進(jìn)行。

2.加快信息化建設(shè)

現(xiàn)如今，信息化技術(shù)發(fā)展迅速，在財(cái)政國庫改革中，也應(yīng)積極構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。積極構(gòu)建預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、庫款管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并通過應(yīng)用財(cái)政部門信息平臺，將各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而充分發(fā)揮各個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用功能。另外，還應(yīng)加快從財(cái)政部門至預(yù)算單位之間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，在聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上將各個(gè)單位部門進(jìn)行有效結(jié)合，加強(qiáng)對于財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提升財(cái)政管理工作水平。對于預(yù)算單位銀行，也應(yīng)積極構(gòu)建銀行賬戶管理信息庫，對于賬戶進(jìn)行嚴(yán)格的審批、檢查和監(jiān)督管理。

3.改革預(yù)算編制方法，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

在預(yù)算體制改革中，可采用“零基預(yù)算”編制法，此種預(yù)算編制方法督促預(yù)算單位認(rèn)真思考預(yù)算資金所涉及的項(xiàng)目進(jìn)度、資金需要量和具體的科目歸類，能夠從源頭上對預(yù)算資金的精細(xì)化管理起到促進(jìn)作用。強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，就是要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性約束，堅(jiān)決奉行無預(yù)算不支出的預(yù)算管理理念;就是要將人大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督貫穿到預(yù)算執(zhí)行的全過程中，將審計(jì)監(jiān)督置于更加重要的位置，充分發(fā)揮人大和審計(jì)對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的職能，讓人大批復(fù)的預(yù)算更具執(zhí)行力，讓預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督多一把保護(hù)鎖。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，是財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的要求，是做到節(jié)約財(cái)政資金，確保資金安全的重要手段，是強(qiáng)化財(cái)政國庫管理、規(guī)范財(cái)政資金使用和核算管理的有力武器。

4.推進(jìn)以支付系統(tǒng)為核心的財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)

在財(cái)政國庫改革中，信息系統(tǒng)構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)情況會(huì)對財(cái)政國庫管理制度改革成敗產(chǎn)生較大影響，因此，應(yīng)積極構(gòu)建以支付系統(tǒng)為核心的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)階段，在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，技術(shù)人員缺乏、系統(tǒng)間不兼容是比較常見的制約因素，對此，需適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員，從中央或者省級層面積極組建系統(tǒng)功能完善、系統(tǒng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)健全、部門間整合相對容易和系統(tǒng)兼容性較好的以支付系統(tǒng)為核心的統(tǒng)一的財(cái)政信息系統(tǒng)，盡量避免信息系統(tǒng)之間各自為政的局面，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息資源共享，促進(jìn)基層財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)水平，推進(jìn)財(cái)政國庫制度改革。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要對財(cái)政國庫管理制度深化改革的對策進(jìn)行了詳細(xì)探究。財(cái)政國庫管理制度改革任務(wù)艱巨，各級部門需予以高度重視，積極采用先進(jìn)的管理制度，加快預(yù)算體制改革，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，促進(jìn)財(cái)政國庫管理制度的前進(jìn)和發(fā)展。