楊金元 林雨奇

摘要：近年來，金融系統(tǒng)頻頻爆出銀行內(nèi)部員工監(jiān)守自盜的案例。其中常見的違規(guī)行為有盜取客戶資金、違法發(fā)放貸款、票據(jù)套現(xiàn)等。這些行為不僅存在著相當(dāng)大的刑事風(fēng)險，亦會給銀行的形象帶去不可估量的負面影響。本文對于銀行從業(yè)人員的刑事法律風(fēng)險及其防范進行了梳理和分析。

關(guān)鍵詞：銀行內(nèi)部員工 刑事風(fēng)險 防范

近年來，金融系統(tǒng)頻頻爆出銀行內(nèi)部員工監(jiān)守自盜的案例。其中常見的違規(guī)行為有盜取客戶資金、違法發(fā)放貸款、票據(jù)套現(xiàn)等。這些行為不僅存在著相當(dāng)大的刑事風(fēng)險，亦會給銀行的形象帶去不可估量的負面影響。因此，有必要對銀行員工進行全過程的法律風(fēng)險防控，以最大限度地降低刑事法律風(fēng)險。

一、銀行內(nèi)部員工刑事犯罪案例

（一）職務(wù)侵占罪

2018年6月7日，某銀行客戶經(jīng)理周某虛構(gòu)貸款用途，制作虛假材料，冒用他人名義辦理貸款自用，前后共計23筆貸款，涉案金額高達565萬元，被西峽縣人民法院判決職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑六年零六個月。

（二）挪用資金罪

2018年12月20日，某銀行支行行長白某，利用職務(wù)之便，伙同本支行工作人員多次截留貸款用戶歸還的貸款，截留應(yīng)當(dāng)發(fā)放的貸款，截留管理的對公賬戶資金，以個人名義借給董某、陳某等人用于營利活動，共計挪用某銀行支行資金1513.2萬元。遼寧省撫順市中級人民法院裁定宣告被告人白某犯挪用資金罪，判處有期徒刑六年。

（三）違法發(fā)放貸款罪

2015年1月至6月，時任某銀行分行行長的周某在明知相關(guān)企業(yè)不符合授信貸款條件的情況下，仍安排支行客戶經(jīng)理朱某、牛某辦理授信貸款手續(xù)，故意不履行行長審查、審批職責(zé)，向8家企業(yè)違法發(fā)放貸款人民幣7668萬元，判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣十萬元。

在其安排和影響下，時任某銀行分行的客戶經(jīng)理朱某、牛某，未嚴格審查借款人借款用途、償還能力，也未嚴格審查擔(dān)保人償還能力、質(zhì)押商票的價值以及實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的可行性，出具部分內(nèi)容失實的貸款調(diào)查報告，參與違法發(fā)放貸款7688萬元;朱某判處有期徒刑二年十個月，并處罰金人民幣三萬元，牛某判處有期徒刑二年八個月，并處罰金人民幣三萬元。

時任某銀行分行小企業(yè)授信管理部總經(jīng)理的胡某，事先同意行長周某提出的“打擦邊球”、“形式合規(guī)”的貸款擔(dān)保方式，對保證人償還能力、質(zhì)押商票的價值以及實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的可行性未嚴格審查，涉及違法發(fā)放貸款4968萬元，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣五萬元。

（四）濫用職權(quán)罪

2018年3月，原某銀行支行行長（已被雙開），因于2013年1月至2015年8月期間，利用其分別擔(dān)任某銀行昌某縣支行、施某縣支行副行長、行長的便利條件，虛構(gòu)某銀行需要資金辦理貸款調(diào)頭業(yè)務(wù)、完成存款任務(wù)數(shù)等借款理由，輔之以高額利息為誘餌，為使他人確信還在部分借條上違規(guī)私蓋施某支行、昌某支行的行政公章和信貸合同專用章，先后向楊某、向某等25人非法集資人民幣5650.2萬元。犯國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年。

（五）非國家工作人員受賄罪

2018年12月，原某信用聯(lián)社營業(yè)部室主任王某伙同他人利用能夠為他人提供資金的職務(wù)便利，為河北某礦業(yè)有限公司的注冊成立幫助籌集資金3000萬元，在該公司投產(chǎn)盈利后，以提供過資金幫助為由，在為實際出資的情況下，收受該公司股份價值240萬元，其行為已構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，被河北省某縣人民法院判決宣告犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年緩刑四年。

除了上述幾項罪名之外，銀行內(nèi)部員工的違規(guī)行為還會觸及其他許多刑事風(fēng)險點。例如如果員工存在偽造銀行印章，還會觸犯偽造企業(yè)印章罪等。

二、銀行內(nèi)部員工刑事犯罪的常見手段

（一）柜面操作

柜員作為賬戶系統(tǒng)的操作主體，不同的級別在系統(tǒng)內(nèi)擁有不同的權(quán)限，這些權(quán)限為少數(shù)風(fēng)險意識淡薄、缺乏職業(yè)道德的柜員作案帶去不少便利。他們多采用虛構(gòu)貿(mào)易背景、白條壓庫、偽造簽章、變造票據(jù)等手段，利用自己在柜臺上得天獨厚的條件，違規(guī)套取票據(jù)資金。

（二）理財操作

理財經(jīng)理慣用的手段常表現(xiàn)為銷售“飛單”的形式。所謂“飛單”商業(yè)銀行員工私自銷售非所屬商業(yè)銀行銷售或代銷的第三方理財產(chǎn)品的行為?！帮w單”產(chǎn)品的收益率常常要高于銀行銷售同類的產(chǎn)品，且理財經(jīng)理作為這一領(lǐng)域的專業(yè)人士，再加上銀行這一高大上的外衣，極易讓客戶產(chǎn)生信賴。銷售“飛單”產(chǎn)品常伴有偽造銀行印章、吸收客戶資金不入賬等違法行為。另有理財經(jīng)理或利用熟識客戶對其的信任、或通過監(jiān)控調(diào)查客戶的網(wǎng)銀密碼、或在客戶輸入密碼的時候直接偷看，在得知密碼之后，留下客戶的網(wǎng)銀，私自操作客戶的賬戶，從而挪走客戶的資金占為己有。

（三）信貸操作

貸款部門是銀行內(nèi)部員工風(fēng)險案件的多發(fā)部門。這類案件一般牽扯的金額十分巨大?？蛻艚?jīng)理一般會通過制造虛假申請資料、私刻印章、越權(quán)審批、冒名簽字、與客戶勾結(jié)虛構(gòu)交易等方式違規(guī)發(fā)放貸款，也會利用職權(quán)之便，給關(guān)聯(lián)人發(fā)放貸款。

三、銀行內(nèi)部員工出現(xiàn)刑事風(fēng)險的原因分析

（一）員工風(fēng)險意識薄弱，欠缺職業(yè)道德

員工自身的因素是誘發(fā)銀行內(nèi)部人員監(jiān)守自盜現(xiàn)象發(fā)生的最根本的原因。在利益和享樂的誘惑下，不少員工的職業(yè)道德觀發(fā)生扭曲，甚至沾染上賭博、彩票、民間借貸等不良的社會風(fēng)氣，還有不少員工沉迷炒股，在需要大量資金的當(dāng)口，將罪惡之手伸向銀行，利用職務(wù)之便，肆意作案，從此滑向犯罪的深淵。

在2018年爆出的案例中，有好幾起都是銀行員工或私自挪用客戶資金，或違規(guī)套取票據(jù)資金，或違規(guī)私售理財產(chǎn)品，其從中獲得的不法利益都被用來賭博、買彩票或者投資，沾染上這些不良風(fēng)氣與銀行員工平時的生活習(xí)慣、人生觀、價值觀不無關(guān)系。許多銀行員工所處的交際圈十分復(fù)雜，人際交往常常體現(xiàn)在吃飯宴請上，更是會出入高檔會所等高消費場所，光靠工資收入完全支撐不起他們的日常開銷，于是便動起了歪腦筋，但是最終都逃不過被依法追究刑事責(zé)任的結(jié)局。

（二）內(nèi)控體制不健全，落實不到位

銀行內(nèi)部員工間頻頻出現(xiàn)越權(quán)審批、白條入庫、私自挪用資金等一系列違規(guī)行為，說明銀行內(nèi)部的內(nèi)控體制漏洞頗多，才會讓他們有機可乘。

賬戶后臺監(jiān)控不到位，導(dǎo)致一些有異常資金流動的賬戶脫離管制;業(yè)務(wù)授權(quán)的監(jiān)督體制流于形式，有些具有審批權(quán)限的員工甚至直接把自己的權(quán)限“借”給別人使用，導(dǎo)致越級審批的現(xiàn)象發(fā)生;相互監(jiān)督不到位，員工之間甚至?xí)嗷ス唇Y(jié)，互相“提供便利”，團伙作案;信貸業(yè)務(wù)貸前調(diào)查流于形式，調(diào)查和編寫申請報告出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象;內(nèi)控制度成為了紙面上的制度，只停留在章程上、會議上，沒有切實地落在行動上。有時候即便出現(xiàn)問題，也多是寫寫檢討或者在會議上提出批評，這種不痛不癢的懲罰對貫徹執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防控政策毫無作用。

（三）考核機制重業(yè)績，輕教育

存貸業(yè)務(wù)在銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中所占比重最大，幾乎所有銀行對于存貸業(yè)績的要求都很高，具體在年前、月末、季度末等時間節(jié)點，考核壓力非常大，有的銀行甚至實行日均考核，面對如此之高的放貸和拉存款的任務(wù)量，使得很多員工不得不想盡辦法，甚至投機取巧，不惜違法犯罪。

大多數(shù)銀行都把注意力放在業(yè)績上，只關(guān)注到表面上的業(yè)務(wù)量，不去關(guān)注員工平時的思想道德教育，不定期間進行自我檢查，不定期宣傳金融風(fēng)險，在平時的會議上也都是以布置任務(wù)、核對工作進程為主，不進行有效的風(fēng)險提示，銀行整體宏觀上對風(fēng)險的忽視，其實也在一定程度上淡化了員工的風(fēng)險意識。

四、銀行內(nèi)部員工刑事風(fēng)險的防范措施

（一）事前防患于未然

1.嚴格管控從業(yè)人員資格準(zhǔn)入。由于銀行內(nèi)部業(yè)務(wù)的特殊性，在其內(nèi)部從事具體業(yè)務(wù)的人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。如柜員要根據(jù)自己負責(zé)的工作崗位，取得如中國人民銀行規(guī)定的反洗錢資質(zhì)等、行內(nèi)規(guī)定的運營資質(zhì)等。理財經(jīng)理、客戶經(jīng)理要通過行內(nèi)規(guī)定的業(yè)務(wù)考試，審批人員要具有相應(yīng)的審批資質(zhì)。

2.重要崗位定期輪崗輪調(diào)。實行重要崗位定期輪崗輪調(diào)制度，既有利于防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，員工之間相互制約、相互制衡，又能夠加強業(yè)務(wù)交流，全面提升員工的業(yè)務(wù)能力。

3.事先制定好業(yè)務(wù)規(guī)章。銀行應(yīng)加強各項業(yè)務(wù)的制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法守章，讓一切風(fēng)險業(yè)務(wù)在操作的時候有章可循。對柜員來說，要嚴格規(guī)范值班守庫、雙人接包、雙人管庫、雙人審核等多項制度;對信貸客戶經(jīng)理來說，貸前檢查、調(diào)查報告都要遵循相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范雙人調(diào)查制度;對于審批經(jīng)理來說，要明確審批條件和流程，對于大額的貸款實行貸審會制度。

4.加強教育培訓(xùn)。銀行應(yīng)加強對廣大員工的思想道德教育，定期召開風(fēng)險提示例會，增強員工的風(fēng)險意識和道德觀念，筑起堅固的思想防線，形成良好的銀行風(fēng)險文化;可以利用身邊銀行發(fā)生的案件進行剖析教育，用反面教材進行示警教育，讓廣大員工引以為戒。

5.加強技防措施。通過加強監(jiān)控措施，實現(xiàn)工作場所無死角透明，讓員工在操作辦理業(yè)務(wù)的時候無可躲藏違規(guī)操作;柜員在辦理業(yè)務(wù)的時候，進行錄音錄像;銀行內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也要進行科技升級，加強后臺監(jiān)控，對于異常走賬的賬戶能夠及時發(fā)出預(yù)警，對大額進出的賬戶分級監(jiān)控，權(quán)限較高的領(lǐng)導(dǎo)也能夠隨時監(jiān)控基層操作員工的操作動向，實行痕跡化管理，完善各種監(jiān)控模型。

（二）事中嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度

1.柜面操作。柜員在辦理業(yè)務(wù)的時候要嚴格根據(jù)規(guī)章制度來，尤其是在辦理入開戶、大額存單等需要進行人臉識別的業(yè)務(wù)的時候，一定要嚴格核實客戶身份，在理財經(jīng)理或者客戶經(jīng)理帶客戶來柜面辦理業(yè)務(wù)的時候，不能看在同事的面子上，就簡化手續(xù);在做票據(jù)業(yè)務(wù)的時候，要認真核對票據(jù)的真實性;在面簽貸款合同的時候，要確保是客戶本人簽字，所有簽字需在柜員面前進行，防止有客戶經(jīng)理代簽或者冒名簽字的情況;柜員要保管好自己的私章，要在經(jīng)過檢查合同之后再親自蓋章，以防有客戶經(jīng)理偷拿或者私刻面簽章，在不符合放款要求的資料上蓋上面簽柜員的私章。

2.理財操作。理財經(jīng)理在為客戶推薦理財產(chǎn)品的時候，首先堅決拒絕銷售“飛單”產(chǎn)品，其次要在工作場所為客戶辦理業(yè)務(wù)，跟客戶私人關(guān)系再好，也不能代客戶操作網(wǎng)銀。

3.信貸操作。客戶經(jīng)理要嚴格按照規(guī)定進行貸前檢查，嚴格審查借款人的資質(zhì)和貸款用途，實地考察抵押物的情況，而不僅僅是拍個照片交差;根據(jù)調(diào)查結(jié)果編寫調(diào)查報告，實行雙人調(diào)查制度;在辦理經(jīng)營性貸款的時候，嚴格核實受托支付的賬戶，確保其貸款用途確有其事;上報貸款資料的時候，要嚴格遵循分級審批的制度，絕對禁止自報自審;在與其他部門對接業(yè)務(wù)的時候，嚴格遵守其他部門的操作要求，一切跟著規(guī)矩走，一切按照制度來。

4.審批操作。風(fēng)險經(jīng)理在進行貸款審批的時候，要親自考察抵押人的經(jīng)營情況及抵押物的價值，了解貸款用途，核實貸款的真實性，在客觀的基礎(chǔ)上審批貸款;要保管好自己的系統(tǒng)賬號和密碼，防止泄露，造成越級審批;堅決不能為了完成任務(wù)，而不顧貸款質(zhì)量，任意審批貸款。

（三）事后監(jiān)督

1.貸后監(jiān)控。風(fēng)險經(jīng)理要定期帶領(lǐng)客戶經(jīng)理進行貸后監(jiān)控，以確保資金流向，防止出現(xiàn)客戶經(jīng)理與客戶勾結(jié)，挪用資金的現(xiàn)象，同時也可以監(jiān)控貸款用途的真實性，以防出現(xiàn)虛假申報。

2.強化監(jiān)督機制。定期開展風(fēng)險評估活動，對自己的業(yè)務(wù)進行自我評價、自我檢查、自我監(jiān)督;加強銀行各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，各部門之間相互監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督立體化;可組織風(fēng)險管理崗、合規(guī)崗。紀檢監(jiān)察崗等稽核部門協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)聯(lián)查，互相監(jiān)督制約，強化監(jiān)督機制的建設(shè)和落實，減少風(fēng)險隱患。

3.建立良性考核機制，獎罰分明?，F(xiàn)在大多數(shù)銀行的考核都是業(yè)績第一，為了避免出現(xiàn)重業(yè)績、輕教育的現(xiàn)象，銀行要轉(zhuǎn)變考核方法，業(yè)績保量又要保質(zhì);加大獎懲力度，違章必究，不看人情，絕不手軟;一級對一級負責(zé)，哪一個級別出現(xiàn)問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究上一級主管人員的責(zé)任，并按照規(guī)定給予行政或者經(jīng)濟處罰。

（作者單位：江蘇名仁律師事務(wù)所）