王匯閩

摘要：公平正義不僅是協調社會矛盾、平衡利益關系的重要價值尺度，也是社會主義核心價值觀的重要內核之一。在我國深入推進國家治理現代化的轉型期，更需要將公平正義作為地方政府治理的基本價值取向，逐步實現政府角色的重新定位和職能轉變，使政府與社會在對待公共事物的管理中構建相互平衡、相互制衡、相互補充的良性互動格局。

關鍵詞：公平正義;治理;需求;價值取向

中圖分類號：D61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0129-01

一、公平正義是地方政府治理最基本的價值取向

（一）公平正義是現代社會的重要特征

首先，維護社會公平正義是中國特色社會主義的根本原則和本質出發(fā)要點。公平正義作為我國特色社會主義的重要目標導向，地方政府需要始終將公平正義作為價值追求;其次，公平正義是現代服務型政府的基點和目的地?！艾F代服務型政府是一種新型社會治理共同體，這個共同體存在的目的一是維護公平正義，二是滿足人民的公共需求?！蔽覈胤秸仨毷冀K把公平正義作為治國理政的第一價值追求，這是彰顯以人為本的工作理念的需要;最后，公平正義是現代法治國家建設的必然要求。現代法治國家講求法律至上和依法治國。法律是社會公平正義嵌入到社會管理活動中的制度化保障，公平正義反過來是形成法治氛圍的重要條件。

（二）社會轉型期地方政府整合社會利益結構的需要

現階段，我國社會轉型本質上來說是一個社會變遷過程，這個過程以結構轉換為基本出發(fā)點，涉及到諸多方面，例如轉變整個社會體制、調整利益結構和改變思想觀念等。在這一過程中，社會各方面的變革打破了原有的利益結構與利益格局，如何讓更多的社會經濟發(fā)展成果惠及全體人民，以及滿足全體人民的需求與訴求，這便是貫徹黨中央一以貫之高度強調的實現社會公平正義的最終價值訴求。

（三）地方政府適應市場經濟發(fā)展轉變自身行政理念的必要

隨著我國經濟體制的轉軌，自建立市場機制以來，實現了效率的提高和國家經濟的快速發(fā)展。但市場經濟的復雜性給政府的工作提出了新要求。傳統(tǒng)意義上的管制型政府已經不能適應市場經濟的靈活性，而更需要一個服務型、責任性、有限型和有效性的政府作為掌舵者而不是劃槳者，在動態(tài)的社會治理活動中公平正義應成為政府轉變職能的價值基礎，這是打造現代服務型政府的基本要求，也是塑立良好的政府形象的現實需要。

二、地方政府社會治理過程中不公正問題

（一）社會治理結構不公正問題

成熟有效的社會治理結構應該是“強政府、強社會”的結構。這就需要在堅持“有限政府”的基本理念下讓社會自治的力量逐漸強大起來。然而，目前在地方政府治理過程中，由于我國公民社會的發(fā)育仍然遲緩，加之市場主體受政府的嚴格規(guī)制，尚不能通過自由競爭性的市場環(huán)境進行發(fā)展，使得我國地方政府的“社會治理結構尚未得到調整和優(yōu)化。政府在社會治理問題上長期處于主控地位，對社會力量的培育和放權管理不足，限制了社會自治的發(fā)展。

（二）社會治理過程不公正問題

“治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程?！惫纳鐣卫磉^程，是公共利益產生并維護的基石。只有遵循一定規(guī)范的社會治理過程，才能發(fā)揮社會治理過程的公正性。一些地方政府在治理過程中缺乏與社會互動溝通的渠道。

（三）社會治理結果不公正問題

社會治理結果的公正性的前提是提高社會總效率，加之采取彌補市場失靈的多種方法和手段，從而實現最大化的社會和人均福利，這于人人絕對地平均占有社會資源是不等同的。但是，由于社會對結構與過程的不公正的積累，以至于社會治理制度下產生的結果限制了民眾對地方政府治理的認同感。

三、在地方政府治理中凸顯公平正義的路徑選擇

（一）地方政府應明確自身職能定位并深化公共服務理念

社會治理體系的現代化更加強調地方政府的社會責任和民主價值，因此，地方政府要改變以往的思維慣性和行政模式，要不斷增強自身服務職能。同時，地方政府要不斷提升自身治理能力的轉變，改變傳統(tǒng)的僅僅依靠行政手段進行社會治理的方法，綜合采用行政、經濟和法律手段進行社會關系的調控和社會矛盾的處理。同時要創(chuàng)新地方政府工作方式，更新政府治理理念，把公平正義嵌入政府公共管理的具體環(huán)節(jié)。

（二）形成公共服務的多元化格局，建立“多中心治理”的社會治理模式

地方政府應把握好治理方向，讓企業(yè)和非正式組織在公共服務中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，參與公共產品與公共服務的提供。首先，為了讓政府更好地將資源投入轉移到文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育事業(yè)中來，可以通過采取改革基礎領域的既有建設模式，在社會范圍內選擇具有高度競爭性和良好經營的非政府機構參與一部分公共產品建設中，其次，在社會治理中，創(chuàng)設政府與社會組織之間長效合作的多中心多角度的治理機制，并且在合作中逐步建設雙方有序良性互動關系。最后，在政府、社會、個人的責任與義務等各中心的相互均衡關系的前提下，打造公共服務與社會安全網機制，為多中心治理的社會模式運行提供有效保障。

（三）加大政府體制改革的強度和效度，增強政府責任感與效率

目前，我國政府體制改革已經取得一定程度上突破性的進展，在改革中滿足了政治民主化、現代化的要求，但面對日新月異的新任務和新形勢仍然需進一步完善改革進程。因此，在考慮民眾的政治需求的前提下，堅持實踐問題為導向，全方位推動政府體制改革。首先，要按照“權責統(tǒng)一、問者主體、依法有序、民主公開、客觀公正”的原則，嚴格行政問責程序，進一步健全政府責任體系與行政問責制。其次，建立干群之間良好的溝通環(huán)境，建立民眾進一步了解政府活動的渠道，向民眾有效傳達活動的目的、過程以及效果，進一步擴展公民有序政治參與的范圍，改善公民參與的政治環(huán)境。最后，做到改革過程中行為規(guī)范、監(jiān)督到位，打通社會民眾監(jiān)督的各渠道和增強監(jiān)督的力量，進一步完善政府行政監(jiān)督控制棚制。