李珺

摘要：隨著國家對事業(yè)單位發(fā)展的不斷重視，通過項目資金支持投入力度不斷提高。如何加強和規(guī)范事業(yè)單位專項資金的分配、使用和管理顯得頗為重要，如何在提高專項資金的使用效率的同時規(guī)避資金管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象是需要共同探討的問題。

關(guān)鍵詞：資金管理;利用率;核算;監(jiān)管

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0080-01

一、當前事業(yè)單位專項資金管理存在的主要問題

（一）專項資金下達遲緩、撥付不及時

專項資金管理過程中存在財政或項目主管部門下達遲緩、撥付不及時現(xiàn)象，原因是多方面的，但間接造成基層事業(yè)單位未能及時安排資金使用造成項目本身難以發(fā)揮應有的效益，項目實施困難加劇。根據(jù)事業(yè)單位結(jié)余資金管理政策規(guī)定，預算批復后連續(xù)兩年未使用完的專項資金將由財政部收回。在此嚴峻的形勢下，專項資金下達遲緩，當年的項目近年末才到賬，原本兩年的項目實施期縮短至一年，迫于財政預算執(zhí)行進度通報的壓力，資金支付壓力無形增大。

（二）專項資金管理意識不強，資金核算不夠規(guī)范

專項資金的申報是業(yè)務部門根據(jù)項目開展需要編制支出計劃，詳細列明實施內(nèi)容，資金下達后應嚴格按上級批復的計劃內(nèi)容實施。這就要求單位管理層、業(yè)務科室和財務部門通力配合，共同推進。在實際過程中，業(yè)務部門關(guān)注的是項目建設(shè)的順利完成，而此過程中形成的費用開支往往很大程度不符合財務部門資金核算要求，財務部門由于未全程參與，對業(yè)務發(fā)生過程了解不全面，事前、事中的輔助作用未彰顯。故缺乏各部門事先的溝通配合，口徑不一直接造成專項資金管理不規(guī)范、核算不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）專項資金預算編制主觀性較強，缺乏事前調(diào)研

事業(yè)單位在申請專項資金時，未能細致做好項目實施前期調(diào)研工作，計劃編制時主觀性較強，從實際出發(fā)的角度缺乏前瞻性，造成資金計劃與實際項目實施之間存在偏差，項目開展實施困難重重。

（四）對專項資金管理的監(jiān)管制度未落實

部分事業(yè)單位未足夠重視專項資金的后期使用，追求資金的經(jīng)濟效益，忽視了對專項資金的監(jiān)管與風險管控。對專項資金項目績效考評體系建設(shè)不夠規(guī)范完整，流于形式，并未將考評體系中定量、定性指標貫穿至項目從決策、實施直至完工的全過程。單位缺乏一套行之有效的監(jiān)管機制，專項資金監(jiān)管僅靠上級財政審計部門突擊檢查，實際操作層面上缺乏應有力度。

二、針對專項資金管理存在的主要問題提出的解決建議

（一）上級部門應規(guī)范專項資金的撥付程序

事業(yè)單位項目開展急需專項資金予以扶持，上級部門在撥付專項資金程序上應規(guī)范撥付流程，縮短專項資金審核、撥付周期，盡可能降低因時間原因給基層事業(yè)單位帶來的資金使用困擾。規(guī)范專項資金的撥付程序需要上級部門重視撥付流程中的各個細節(jié)性問題，在對基層事業(yè)單位項目審核過程中能從放管服角度考慮“只跑一次”，做到高效審核項目，一次做到全面審核、全面評估、全面預算的目的，從而縮短撥付專項資金的審核流程。在撥付過程中應規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行審批流程與撥付渠道，確保資金安全、及時到位。

（二）加強專項資金的管理意識，規(guī)范資金核算流程

項目實施需要各部門通力配合，事業(yè)單位領(lǐng)導要挑起帶頭、調(diào)動資源、發(fā)揮主觀能動性的重任，提高專項資金的使用效率，使專項資金效益發(fā)揮最大化。財務人員要參與到項目實施的全過程中去，及時提出確保財務層面上資金核算規(guī)范性的合理化建議，這也要求財務人員要不斷提高專業(yè)技能，重視業(yè)務能力學習。各部門在實際操作過程中嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法，具體情況具體分析，結(jié)合實際情況在不違背總原則的情況下酌情解決，切實把專項資金安全合理高效的分配落實到項目的全過程中去。

（三）專項資金計劃編制統(tǒng)籌考慮，提高實際操作性

專項資金預算計劃編制是項目實施順利與否的敲門磚，這就要求事業(yè)單位業(yè)務歸口管理部門做好前期調(diào)研準備工作，事先做好項目的可行性論證與可研編制，盡可能的將項目實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)中可能的開支一一羅列，財務部門可站在資金核算規(guī)范性的角度提出意見并參與修改后，集體討論研究通過后向上級主管部門提交申請報批。專項資金計劃編制要統(tǒng)籌考慮，提高實際操作性，專項資金的申請不能“假大空”，要根據(jù)可行性論證通過的計劃要求編制相應預算，預算要全面完整，杜絕實際操作中的拆西墻補東墻的現(xiàn)象發(fā)生。只有符合以上條件的資金編制計劃才能便于上級主管部門后期審核，相對縮短資金審批周期，加快項目撥付進度。

（四）完善專項資金的監(jiān)督、管理制度

事業(yè)單位要建立健全專項資金管理監(jiān)督機制，防止因資金管理漏洞造成的損失。業(yè)務歸口管理部門要對項目實施的進度進行定期跟蹤，嚴格按照項目批復的預算計劃內(nèi)容實施;財務部門監(jiān)控專項資金的全程規(guī)范使用，并定期形成資金使用分析報告供決策層使用。只有做好全程的監(jiān)督預警工作才能有效降低資金的不必要流失，提高專項資金利用率。當然對部分事業(yè)單位而言，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期對單位的專項資金管理工作進行檢查或內(nèi)審，對不規(guī)范的情況進行歸類并提出整改意見。完善專項資金監(jiān)督管理是一項長期工作，要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上改進管理辦法，同時也需要事業(yè)單位全體人員參與、監(jiān)督。

三、結(jié)語

對事業(yè)單位的專項資金管理應堅持著具體問題具體分析的原則，在實踐環(huán)境下檢驗專項資金的使用效率?，F(xiàn)階段，提高專項資金的使用效率，促進事業(yè)發(fā)展是國家提供專項資金的根本原因，需要各單位共同努力。