陳艷莉

摘要：國家對于預(yù)算定額標準體系有相關(guān)的政策規(guī)定，要求單位在建設(shè)預(yù)算定額標準體系的時候需要確保編制預(yù)算的合理性和真實性。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行受預(yù)算定額標準體系的規(guī)則準則約束，公共財政也需要參考該體系結(jié)構(gòu)。很多省份在細讀國家政策后，紛紛開始制定了預(yù)算定額標準，但是依然存在著標準不夠細化，不健全，保密性不高，靜態(tài)管理等問題。本文通過分析預(yù)算定額標準體系的現(xiàn)狀，就如何建設(shè)預(yù)算定額標準體系進行研究，并且預(yù)測體系運行的情況。

關(guān)鍵詞：預(yù)算定額;標準體系;建設(shè)及運用

中圖分類號：F715.51 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0036-02

公共財政是國家財政預(yù)算必不可少的元素，各省份相關(guān)部門需要根據(jù)該省份的實際情況，切合經(jīng)濟情況進行建立健全的預(yù)算定額標準體系，便于國家財政部門審核，有利于提高政府支出更加透明，提高政府資金的使用質(zhì)量和執(zhí)行質(zhì)量，在一定程度上監(jiān)控政府的財政支出，杜絕出現(xiàn)相關(guān)政府人員腐敗貪污的情況，確保政府資金的利用最優(yōu)化。

一、預(yù)算定額標準體系的現(xiàn)狀

目前，各行各業(yè)的資金投資是巨大而且繁多的，需要政府力量加以監(jiān)控，杜絕部分投標過程中出現(xiàn)不合法行為，應(yīng)該嚴格要求各行業(yè)制定好嚴格可執(zhí)行的預(yù)算定額標準，目前，國內(nèi)很多的地市公司對項目工程的投資也在不斷地探究，整理了一些重要的數(shù)據(jù)，但是公司內(nèi)部分公司之間具有較大的差異，沒有達到統(tǒng)一管理。在預(yù)算定額標準體系沒有建立的情況下，并且受股票行情的波動影響，商品價格經(jīng)常會出現(xiàn)上下浮動，企業(yè)和單位不斷地整理數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)。有些企業(yè)為了得到更多的收益，會壓著商品，坐等價格上升，等到投標成功的時候，期待大賺一筆，在一定程度上，這就影響了市場的正常運行。而且單位需要實時地了解各地市分公司的工程項目管理模式、預(yù)算編制規(guī)范和標準、造價水平和存在的問題，以及對制定全省預(yù)算體系的期望建議等。

1.領(lǐng)導(dǎo)的支持力度不夠

預(yù)算定額標準體系建設(shè)工作需要單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，投入大力的人力、物力、財力才可以更好地完成該項工作，不是簡單地說說而已，弄個面子工程，在上級檢查審核的時候，只做了表面工作，沒有真正落實預(yù)算定額標準體系。國家的政策方針精神需要各級解讀完畢后，單位負責(zé)人應(yīng)該將其分解為具體的工作，提高警惕性，高度重視該體系結(jié)構(gòu)的。其次，各個企業(yè)都欠缺該標準體系的執(zhí)行人員，存在著不夠?qū)I(yè)，操作經(jīng)常出錯等問題。

2.預(yù)算定額標準內(nèi)容過于簡單

近年來，各地市編制的預(yù)算定額標準不夠全面，需要擴大其范圍，如浙江省的經(jīng)費支出標準體系中，按照經(jīng)費支出標準體系中，按支出經(jīng)濟分類的“商品和服務(wù)支出”分類下按市場和政府共同確定標準的款項經(jīng)費的各類標準還沒有建立起來;實物配備標準體系中信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、專用設(shè)備購置、物資儲備等款項項目標準還沒建立。不全面的預(yù)算定額標準會引起一些項目糾紛，導(dǎo)致工程的開展進度受到影響，無法正常完成。

3.預(yù)算定額標準過于籠統(tǒng)

現(xiàn)有的預(yù)算定額標準不僅要規(guī)定勞動力、材料和機械的消耗數(shù)量，還要明確這些資源的計算方式，是按照日計算還是按照量計算，進而減少后期的糾紛。在制定定額標準的時候，要切合各地市的實際情況，根據(jù)各個工種和使用材料設(shè)備的類別進行嚴格定額，杜絕一人定額制，需要召開會議，邀請專家和市場人員，造價工程師等人員進行討論商榷，最終得出的定額標準后，還需要公開公示，接受群眾和相關(guān)人員的檢查，做到絕對的公平公正。比如定額辦公用房的標準時，需要將公用房的取暖費用和水電費用、衛(wèi)生費用、維修費用等標準一起進行制定，不能籠統(tǒng)地根據(jù)面積劃分，還要根據(jù)該地市的經(jīng)濟水平和物價進行進一步的詳細劃定，嚴格制定出一份可行的標預(yù)算定額標準。

4.預(yù)算定額標準靜態(tài)執(zhí)行

由于定額標準的執(zhí)行是實時的，不是固定的，需要工作人員密切關(guān)注預(yù)算定額標準，不斷地更新數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進行傳輸，及時掌握預(yù)算定額標準。其次應(yīng)該增加信息技術(shù)，使得預(yù)算定額標準可以動態(tài)地執(zhí)行，而不是不斷地走審批流程，等流程走完，整個市場行情已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，造成了不可預(yù)計的損失。

二、預(yù)算定額標準體系建設(shè)及運用

1.建立健全的預(yù)算定額標準體系

（1）根據(jù)企業(yè)單位的實際情況建立

由于不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況不一致，建立預(yù)算定額標準體系需要切合實際，全面地制定各過程的人工、物料和設(shè)備的價格標準，確保各個環(huán)節(jié)的每個項目的成本費用都進行了控制，并從實際出發(fā)不斷地調(diào)整和完善標準體系。以土地承包項目為例，在項目開始招標的時候，工作人員需要根據(jù)當?shù)氐奈飪r，在可以降低成本的情況下，開會討論該項目各個部分需要的材料的消耗費用和能源費用、人工費用、物流費用、其他隨機的費用，而人工費用還要細化到是日計還是月計，通過對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和計算，估算出整個項目的成本費用。在發(fā)出招標的時候，根據(jù)投標公司發(fā)來的價格詢問文件，尋找最合適的投標公司，最終進行合約的簽訂。在招標投標的過程中，如果沒有找到合適的投標單位，招標單位可以在政策的支持下，外包給其他的企業(yè)，以便在控制成本的情況下完成項目。其次，一些政府項目必須嚴格遵循政府政策，不得隨意外包給其他外來企業(yè)，禁止從中盈利。

（2）建立前收集全面的數(shù)據(jù)和信息

在建立預(yù)算定額標準體系的內(nèi)容前，結(jié)合國家政策和市場準則，應(yīng)該搜集大量的真實性數(shù)據(jù)，不能使用捏造的數(shù)據(jù)，結(jié)合全面的信息與數(shù)據(jù)，以之為基礎(chǔ)，不僅要對上一年度和上一季度的數(shù)據(jù)進行分析，還要根據(jù)未來的走向趨勢進行制定定額標準。在收集數(shù)據(jù)的時候，工作人員的工作量是非常巨大的，需要保持良好的素質(zhì)和專業(yè)水準，完成該項工作，做到數(shù)據(jù)一絲不茍，沒有出現(xiàn)錯誤的數(shù)據(jù)，從而制定出穩(wěn)定的預(yù)算定額標準體系。

（3）建立時與企業(yè)單位的管理相融合

在建立預(yù)算定額標準體系的時候，制定者應(yīng)該與單位企業(yè)的管理相融合，得到一定的支持，不能脫離管理過程。比如說每個企業(yè)的出差標準都是不一樣，對于不同崗位的工作人員的標準也是制定不一樣的，更好地管理好企業(yè)。在制定的時候，受企業(yè)的資金約束，如出現(xiàn)管理人員的意見分歧時，應(yīng)該召開會議進行討論匯總，逐級地執(zhí)行該項標準。預(yù)算定額標準的制訂應(yīng)當與企業(yè)相關(guān)管理內(nèi)容相結(jié)合，在進行預(yù)算定額標準制訂時，企業(yè)應(yīng)當按照上文所述預(yù)算定額標準體系所包含的內(nèi)容與相關(guān)管理制度結(jié)合，以達到各管理制度之間的契合。

2.預(yù)算定額標準體系運用

預(yù)算定額標準體系建立完成后，需要進行運用才知道該體系是否正確，在運用過程中應(yīng)該根據(jù)標準執(zhí)行，并采用對應(yīng)的評估機制和審核機制進行檢查。要嚴把預(yù)算關(guān)、審批關(guān)、報銷關(guān)，嚴格控制費用支出，以細化各項費用開支定額標準與預(yù)算控制目標為切人點。壓縮成本費用的預(yù)算規(guī)模：要在細節(jié)上細摳成本，嚴控辦公費用，一點一滴降成本，一點一滴提效益。其次在運用標準的時候，是需要實時地進行調(diào)整的，如果單單是人工操作的話，工作量不僅巨大而且雜亂，需要結(jié)合信息技術(shù)，采用先進的數(shù)據(jù)收集軟件和大數(shù)據(jù)分析工具，提高辦事效率，加快財務(wù)的辦事效率，以提高整個體系的運用質(zhì)量。在采用信息技術(shù)的時候，需要保證信息系統(tǒng)的安全性、可操作性，確保數(shù)據(jù)不會被竊取和丟失，更好地運用到預(yù)算定額標準體系。而在采用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時候，可以更好得到各省份各地市各企業(yè)的數(shù)據(jù)，從而更好地調(diào)整該體系，使得該預(yù)算定額體系可以穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

預(yù)算定額標準體系不是一兩天就可以制定的，需要各級人員的支持，根據(jù)實際情況出發(fā)，不斷細化，不斷調(diào)整，不斷完善的體系。這需要工作人員具備良好的職業(yè)道德精神和良好的職業(yè)素質(zhì)，使用信息化技術(shù)和信息系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)進行匯總，從而分析數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)，確定可行的定額標準，供以各行業(yè)使用，維持各行各業(yè)的穩(wěn)定資金投資工作，有利于市場的穩(wěn)定發(fā)展和國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。合格的預(yù)算定額標準體系可以促進優(yōu)化調(diào)整機制與動態(tài)應(yīng)用管理的結(jié)合，全面提升企業(yè)管理水平。