向運(yùn)華 王曉慧

(武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢，430072)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能終端的加速普及和信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)總量正以前所未有的速度爆炸性增長(zhǎng)。海量可得的數(shù)據(jù)成為21世紀(jì)重要的“礦產(chǎn)”與“石油”，推動(dòng)著時(shí)代轉(zhuǎn)型。2012年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的大數(shù)據(jù)白皮書(shū)《大數(shù)據(jù)促發(fā)展:挑戰(zhàn)與機(jī)遇》(Big Data for Development:Challenges＆Opportunities)中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)[1]。大數(shù)據(jù)既是一種技術(shù)、一個(gè)數(shù)據(jù)集合，一種全新的信息資源，具備大規(guī)模(Volume)、高速度(Velocity)和多種類(Variety)、有價(jià)值(Value)和精確(Veracity)等特征，更是一種基于海量數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的管理理念、決策流程、科學(xué)范式等。近年來(lái)，各國(guó)政府高度重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。2012年美國(guó)政府公布《大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃》(Big Data Research and Development Initiative)，旨在提升利用大量復(fù)雜數(shù)據(jù)集合獲取知識(shí)的能力；日本政府啟動(dòng)新ICT戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)關(guān)注“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”；歐盟發(fā)布Horizon 2020計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。在我國(guó)，十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，2015年印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，為全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)做出全面部署。大數(shù)據(jù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)力?！坝脭?shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制將有效改善社會(huì)治理模式。

社會(huì)保障制度是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，是公共服務(wù)體系的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立70年以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了歷史性的突破，實(shí)現(xiàn)了保障內(nèi)容從單一到多元的轉(zhuǎn)變，保障覆蓋范圍從城市到農(nóng)村的延伸，保障質(zhì)量從低水平到高層次的提升，初步建成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，內(nèi)含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置的社會(huì)保障體系[2]，社會(huì)保障數(shù)據(jù)規(guī)模成為世界之最。隨著改革的深入，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程復(fù)雜、重復(fù)參保、漏報(bào)、騙保、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)工作量大、公眾實(shí)時(shí)查詢困難等問(wèn)題逐漸暴露。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。如何利用新技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)保障信息化管理模式，提升社會(huì)保障經(jīng)辦能力和服務(wù)能力，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用的重要議題。

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究發(fā)展迅速，學(xué)者關(guān)注大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、教育教學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、圖書(shū)館情報(bào)服務(wù)、社會(huì)治理、價(jià)值鏈管理、新聞媒體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多領(lǐng)域的應(yīng)用，從多元視角分析大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)及具體應(yīng)用。大數(shù)據(jù)是否在社會(huì)保障理論研究中受到重視并得到精準(zhǔn)闡釋，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要應(yīng)用在社會(huì)保障哪些領(lǐng)域，是否推進(jìn)了社會(huì)保障理論研究和實(shí)務(wù)工作?目前國(guó)內(nèi)對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的綜述性研究文獻(xiàn)較少，缺乏對(duì)以往研究的回顧與總結(jié)，且多為社會(huì)保障某一小范圍的分析研究，對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障應(yīng)用的整體狀況把握不夠。全面梳理大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障各領(lǐng)域應(yīng)用的研究及演化歷程，把握當(dāng)代研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)，從而深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，是本文的研究目的與意義。

一、研究的整體情況

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起與發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障領(lǐng)域的研究不斷增多?？紤]到社會(huì)保障的內(nèi)容和學(xué)者對(duì)此的不同表述，在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)以“KY＝(‘大數(shù)據(jù)’＋‘大數(shù)據(jù)時(shí)代’)AND SU＝(‘社會(huì)保障’＋‘社會(huì)福利’＋‘救助’＋‘社會(huì)保險(xiǎn)’＋‘養(yǎng)老’＋‘醫(yī)療服務(wù)’＋‘失業(yè)’＋‘工傷’＋‘生育’＋‘扶貧’＋‘醫(yī)療保險(xiǎn)’＋‘醫(yī)?！?”為檢索表達(dá)式，檢索時(shí)間為2019年6月4日，共得到513篇期刊論文。剔除新聞性通知、重復(fù)文獻(xiàn)、目錄、編輯寄語(yǔ)等無(wú)效文獻(xiàn)，最終得到文獻(xiàn)量499篇。

(一)發(fā)文量變化

發(fā)文量的年際變化可以直觀反映大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的文獻(xiàn)數(shù)量分布情況，間接反映學(xué)者在不同時(shí)點(diǎn)對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的重視程度、投入力度。如圖1，2013年至今，關(guān)于大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究呈上升趨勢(shì)。根據(jù)南京大學(xué)公布的最新的CSSCI期刊目錄(含擴(kuò)展版)，499篇論文中，CSSCI來(lái)源期刊發(fā)文量53篇，占發(fā)文總量的10.6%，表明大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究正在被更高程度地認(rèn)可。

圖1 大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的發(fā)文量年際變化(2019年為預(yù)測(cè)值)

2013年產(chǎn)生了有關(guān)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的首篇論文，標(biāo)題為《基于云計(jì)算的醫(yī)療大數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)》，該論文指出區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)中的醫(yī)療數(shù)據(jù)是典型的大數(shù)據(jù)，醫(yī)療行業(yè)的大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用主要表現(xiàn)在建立臨床決策支持系統(tǒng)、提高醫(yī)療數(shù)據(jù)透明度、進(jìn)行醫(yī)學(xué)圖像挖掘、開(kāi)展DNA分析、改善公眾健康監(jiān)控、結(jié)合云計(jì)算提出基于Hadoop生態(tài)環(huán)境搭建醫(yī)療云數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)架構(gòu)方面[3]。此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者在此方面的研究不斷豐富和深入，2015年是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，之后論文量增幅明顯提升，這得益于國(guó)家政策和大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展。一方面，2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展數(shù)據(jù)技術(shù)，在5～10年構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，此后，“十三五”規(guī)劃中提到“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已被政府納入創(chuàng)新戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的核心任務(wù)之一，大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用引起更廣泛的關(guān)注與討論。另一方面，2015年深度學(xué)習(xí)等技術(shù)迅速崛起，使計(jì)算機(jī)在大量非結(jié)構(gòu)化和二進(jìn)制的數(shù)據(jù)中識(shí)別出有用信息，多個(gè)創(chuàng)新企業(yè)將其實(shí)用化，大數(shù)據(jù)思潮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面落地，為深入研究大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2018年文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)170篇，說(shuō)明大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究已成為熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

(二)關(guān)鍵詞圖譜

關(guān)鍵詞是對(duì)文獻(xiàn)研究主題的高度提煉與概括，是文獻(xiàn)的核心。關(guān)鍵詞圖譜可以直觀觀測(cè)某一研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)，出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞意味著該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)方向和主題。將499篇文獻(xiàn)導(dǎo)入CiteSpace，時(shí)間切片(Time Slicing)選擇“From 2013 To 2019”，“Years Per Slice”的值設(shè)為 1 ，選擇標(biāo)準(zhǔn)(Selection Criteria)設(shè)為T(mén)OP50，節(jié)點(diǎn)類型(Node Types)設(shè)置為Keyword，選擇關(guān)鍵路徑算法(pathfinder)運(yùn)行，并將同義詞進(jìn)行合并，最后得到大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究關(guān)鍵詞聚類圖譜，如圖2所示。

圖2 大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

節(jié)點(diǎn)的圈層越大意味著出現(xiàn)頻次越多，節(jié)點(diǎn)在圖譜的位置由其中心性決定，中心性越高則節(jié)點(diǎn)位置越趨于中心，意味著對(duì)研究方向起控制作用。根據(jù)圖2可知，該領(lǐng)域關(guān)鍵詞數(shù)量較多，說(shuō)明學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究是比較廣泛的，而相對(duì)緊密的網(wǎng)絡(luò)圖譜反映出各關(guān)鍵詞之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。除了大數(shù)據(jù)(448)、大數(shù)據(jù)時(shí)代(43)、互聯(lián)網(wǎng)＋(61)、云計(jì)算(18)、信息化(13)、物聯(lián)網(wǎng)(10)、數(shù)據(jù)挖掘(8)、人工智能(7)等背景類、技術(shù)類關(guān)鍵詞外，排名前十的關(guān)鍵詞依次是精準(zhǔn)扶貧(126)、醫(yī)療健康(19)、醫(yī)療衛(wèi)生(17)、智慧醫(yī)療(16)、智慧養(yǎng)老(13)、醫(yī)院(12)、移動(dòng)醫(yī)療(10)、醫(yī)療服務(wù)(10)、脫貧攻堅(jiān)(7)、醫(yī)療保險(xiǎn)(6)，表明大數(shù)據(jù)在社會(huì)救助、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的應(yīng)用是學(xué)界的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

(三)高被引文獻(xiàn)

統(tǒng)計(jì)分析高被引文獻(xiàn)在一定程度上可以反映某一領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)、本質(zhì)內(nèi)容與學(xué)術(shù)發(fā)展脈絡(luò)。如表1所示，高被引文獻(xiàn)集中在精準(zhǔn)扶貧和醫(yī)療健康服務(wù)方面，這源于扶貧和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)的要求較高，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于該領(lǐng)域有很強(qiáng)的迫切性，加上政府的政策導(dǎo)向，該領(lǐng)域較早被研究并不斷深化。

表1 大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的高被引文獻(xiàn)

二、研究的焦點(diǎn)問(wèn)題

通過(guò)高頻關(guān)鍵詞、高被引文獻(xiàn)和核心文獻(xiàn)，以及相關(guān)會(huì)議學(xué)者們的討論可知，大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用的研究范圍不斷擴(kuò)展，研究?jī)?nèi)容涉及社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，重點(diǎn)從大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)保障的意義，大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障具體領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值、實(shí)踐現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)與可行性路徑等方面展開(kāi)討論。

(一)大數(shù)據(jù)與整體社會(huì)保障事業(yè)

越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理、社會(huì)治理具有革命性意義，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)革新社會(huì)保障決策、管理、經(jīng)辦與服務(wù)等公共服務(wù)有其必要性和重要性。

1.利用大數(shù)據(jù)思維和方法是新時(shí)代提高社會(huì)治理水平的應(yīng)然要求

趙曼認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中“新社會(huì)空間＋新社會(huì)人群＋‘時(shí)間軸’”使得社會(huì)治理局面日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)社會(huì)治理流程復(fù)雜冗長(zhǎng)且效率不高，數(shù)據(jù)鏈難以支撐政務(wù)鏈，新時(shí)代大數(shù)據(jù)創(chuàng)新市域社會(huì)治理勢(shì)在必行，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由城市管理者主導(dǎo)“社會(huì)技術(shù)城市”頂層設(shè)計(jì)，著力打破“信息孤島”①該學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)自2019年6月1日由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主辦的“2019年大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障中的應(yīng)用國(guó)際研討會(huì)”。下文中未表明出處的觀點(diǎn)均來(lái)自該會(huì)議上學(xué)者的發(fā)言。。

范如國(guó)指出，隨著“創(chuàng)造性破壞”“顛覆性創(chuàng)新”信息技術(shù)的出現(xiàn)，公共秩序由確定性秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榛煦缧灾刃?，社?huì)呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)化、虛擬化、智能化特征，面臨許多新的、重大而又復(fù)雜的公共管理問(wèn)題，而數(shù)據(jù)是公共管理的基礎(chǔ)，用大數(shù)據(jù)思維和方法推動(dòng)政府公共決策與服務(wù)水平的整體提升是當(dāng)前公共管理研究的重要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值挖掘與行為預(yù)決策分析的有效技術(shù)方法，給人類的預(yù)測(cè)、決策與分析帶來(lái)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社會(huì)保障學(xué)術(shù)研究與實(shí)務(wù)工作具有革命性意義

王增文指出，當(dāng)前社會(huì)保障學(xué)界和實(shí)務(wù)界面臨著全新的技術(shù)環(huán)境，數(shù)據(jù)來(lái)源越來(lái)越多樣化，數(shù)據(jù)類型越來(lái)越豐富，數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，社會(huì)保障問(wèn)題域不斷拓展。新技術(shù)環(huán)境下社會(huì)保障研究應(yīng)該重視數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與建模驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、空間研究與時(shí)間序列分析相結(jié)合、整體探索與部分研究相結(jié)合，關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域的科學(xué)想象。

林義認(rèn)為，社會(huì)保障大數(shù)據(jù)貫穿社會(huì)保障服務(wù)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，數(shù)字社保極大拓展和提升了社會(huì)保障的服務(wù)空間與服務(wù)績(jī)效，大數(shù)據(jù)為社會(huì)保障決策制定提供了權(quán)衡和測(cè)度社保各行為主體相關(guān)訴求、利益、價(jià)值及不同情感偏好的數(shù)據(jù)，有利于做出更加周全的社會(huì)保障決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障決策的優(yōu)化。

吳偉東以澳門(mén)與內(nèi)地社會(huì)保障合作為例，指出大數(shù)據(jù)的使用對(duì)于合作區(qū)域的社會(huì)保障財(cái)務(wù)平衡有重要的影響。

3.促進(jìn)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用需要選取合適的路徑

張學(xué)華等認(rèn)為，民生保障領(lǐng)域已經(jīng)具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要條件，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用應(yīng)以提高基層民生利益補(bǔ)給水平、民生服務(wù)供給能力和社會(huì)救助資源配置能力為目標(biāo)，在構(gòu)建統(tǒng)一的民生保障大數(shù)據(jù)模型、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一編碼體系、繪制民生保障對(duì)象全息畫(huà)像、搭建大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等方面攻克關(guān)鍵技術(shù)。此外，他還闡釋了民生保障大數(shù)據(jù)在社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)評(píng)估、民生問(wèn)題跟蹤分析和社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的典型應(yīng)用情況[4]。

孫潔認(rèn)為，政府是信息資源的最大擁有者，抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的契機(jī)，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)應(yīng)用是政府部門(mén)面臨的新課題?；谏鐣?huì)保障信息天然的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特性，針對(duì)社會(huì)保障制度運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)制訂社會(huì)保障大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃，建立基于數(shù)據(jù)研究的社會(huì)保障預(yù)警機(jī)制和一套覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)信息管理體系[5]。

郜凱英、楊宜勇通過(guò)AHP分析指出，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后我國(guó)社會(huì)保障信息管理平臺(tái)及技術(shù)不能滿足參保人數(shù)激增所帶來(lái)的海量信息的存儲(chǔ)，信息安全水平亟待提高，人才隊(duì)伍還需繼續(xù)完善，建議依托云計(jì)算技術(shù)完善社會(huì)保障信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)宏觀決策支持系統(tǒng)建設(shè)，完善社會(huì)保障信息安全防護(hù)措施，建設(shè)社會(huì)保障領(lǐng)域復(fù)合專業(yè)型人才隊(duì)伍[6]。

蘇曄提出Web 2.0技術(shù)下智慧社保的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，突出手機(jī)社保的全面服務(wù)創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)社保信息全面應(yīng)用，以社會(huì)保障信息化提升公共服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)智慧社保在智慧程度、發(fā)展水平、軟硬件環(huán)境方面存在的不足，建議重點(diǎn)做好三方面的工作:開(kāi)發(fā)Web 2.0功能，推進(jìn)智慧社保業(yè)務(wù)創(chuàng)新；消除“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)智慧社保均衡發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人員法律法規(guī)保障[7]。

(二)大數(shù)據(jù)與社會(huì)救助

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于社會(huì)救助的精準(zhǔn)化有著重要的意義。一方面，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使貧困人員信息真實(shí)準(zhǔn)確，促進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別；另一方面，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)貧困人員家庭特征、致貧原因和個(gè)人能力等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，并通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供精準(zhǔn)保障。精準(zhǔn)扶貧社會(huì)大背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)救助中的應(yīng)用已成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)。

1.大數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要價(jià)值

馬山虎、石欣鷺等多位學(xué)者指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)有重要的意義，通過(guò)大數(shù)據(jù)可以找準(zhǔn)扶貧工作的突破口和著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，能夠精準(zhǔn)把握致貧原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)追蹤和動(dòng)態(tài)調(diào)整[8-9]。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中的具體應(yīng)用

鄭瑞強(qiáng)、曹?chē)?guó)慶指出，資源投入和瞄準(zhǔn)效率是影響扶貧效果的兩大因素，新常態(tài)下扶貧開(kāi)發(fā)速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減現(xiàn)象明顯?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的歷年扶貧工作的數(shù)據(jù)積累和逐步完善的數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)與環(huán)境為精準(zhǔn)扶貧提供了數(shù)據(jù)支持，“十三五”期間應(yīng)通過(guò)準(zhǔn)確把握貧困人群發(fā)展意愿來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施適度競(jìng)爭(zhēng)式扶貧戰(zhàn)略，優(yōu)化扶貧資源運(yùn)作與傳遞，注重“組合式”發(fā)展扶持模式創(chuàng)新，提高貧困人口資源承接水平[10]。

莫光輝等指出，傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)模式正面臨技術(shù)落后、數(shù)據(jù)失真、資源分散等困境，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的績(jī)效影響顯著。大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)建構(gòu)是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的新模式，應(yīng)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)視域下的精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐路徑，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)減貧脫貧[11-12]。

季飛、楊康認(rèn)為，加強(qiáng)資源整合、增加貧困者的自主選擇性以實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接是破除當(dāng)前反貧困治理困境的關(guān)鍵，有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)云系統(tǒng)、行政調(diào)配系統(tǒng)、資源整合系統(tǒng)及組織分化系統(tǒng)的有效運(yùn)行可以有效化解貧困治理難題[13]。

李政蓉、郭喜指出，新時(shí)代大數(shù)據(jù)已成為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要手段，可以破解識(shí)貧質(zhì)量不高、扶貧過(guò)程不連貫、扶貧精準(zhǔn)度不夠等傳統(tǒng)貧困治理困境，使扶貧模式精準(zhǔn)化、格局網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)一方面要通過(guò)對(duì)CTUS(China Time Use Survey，中國(guó)時(shí)間利用調(diào)查)中貧困人口時(shí)間利用的分析，展現(xiàn)其真實(shí)生活現(xiàn)狀，從小數(shù)據(jù)擴(kuò)展到大數(shù)據(jù)，另一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的原因分析、扶貧方案的精準(zhǔn)優(yōu)化、扶貧過(guò)程中的利益博弈、脫貧人口的持續(xù)追蹤等功能。

3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)救助過(guò)程中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

林閩鋼歸納列舉了當(dāng)前社會(huì)救助領(lǐng)域公開(kāi)和非公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)的具體情況，并以江蘇省為例介紹了目前大數(shù)據(jù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用情況，即通過(guò)多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，指出未來(lái)利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展救助瞄準(zhǔn)的可能方案——會(huì)診室救助與智慧救助3.0。

章昌平、林濤研究發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧研究和實(shí)踐的數(shù)據(jù)采集與分析、大數(shù)據(jù)管理存在一系列問(wèn)題，為此引入生態(tài)學(xué)中的“生境”概念，以貧困人口為中心實(shí)施大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合措施，形成基于業(yè)務(wù)流程的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的互補(bǔ)的橫向整合方案，提出了利用“生境”塊數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的五種應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)想[14]。

(三)大數(shù)據(jù)與智慧醫(yī)療

醫(yī)療數(shù)據(jù)量龐大，而醫(yī)療數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅影響到醫(yī)療保險(xiǎn)支付、醫(yī)院的診療，也深刻影響著公眾的身體健康水平，故學(xué)者們對(duì)醫(yī)療大數(shù)據(jù)的研究開(kāi)始時(shí)間較早。2014年以來(lái)健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療相關(guān)的政策陸續(xù)出臺(tái)，政府出臺(tái)“46312”工程①2014年前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定的“46312”工程是指建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)市、縣級(jí)4級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)，依托于電子健康檔案和電子病歷，支撐公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、計(jì)劃生育、綜合管理等6項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建電子監(jiān)控檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)、全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)安全的衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系建設(shè)。并構(gòu)建出醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，黨的十九大又將健康中國(guó)建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略地位，學(xué)者們對(duì)大數(shù)據(jù)在醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)用的探索不斷加深。

1.大數(shù)據(jù)在醫(yī)保治理和公共健康中的多重功能

申曙光、曾望峰具體分析了大數(shù)據(jù)在醫(yī)保治理中的價(jià)值，認(rèn)為大數(shù)據(jù)在醫(yī)保治理中的具體應(yīng)用表現(xiàn)在以下幾方面:推進(jìn)異地就醫(yī)，提高醫(yī)保統(tǒng)籌水平；發(fā)展第三方結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保費(fèi)用的智能審核；開(kāi)展醫(yī)保實(shí)時(shí)監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保治理決策科學(xué)化；推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療與醫(yī)藥的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”；智能化布局醫(yī)療資源，促進(jìn)分級(jí)診療；追蹤記錄健康數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體健康管理?，F(xiàn)階段必須通過(guò)規(guī)范制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放市場(chǎng)等策略統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有步驟地推進(jìn)大數(shù)據(jù)在醫(yī)保治理中的應(yīng)用[15]。

田海平認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代通過(guò)數(shù)字化人體推進(jìn)醫(yī)學(xué)健康革命，“個(gè)體化醫(yī)學(xué)”將成為常規(guī)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的方向。大數(shù)據(jù)時(shí)代的健康革命凸顯了公共健康作為善物的特殊道德的重要性，強(qiáng)調(diào)共享的和健康人文的生命倫理尺度以及個(gè)人醫(yī)療服務(wù)方面的健康理念，但也面臨三大挑戰(zhàn)，即個(gè)人隱私和信息安全、數(shù)據(jù)主義對(duì)醫(yī)學(xué)人道主義的質(zhì)疑、數(shù)字鴻溝或價(jià)值鴻溝[16-17]。

2.大數(shù)據(jù)在醫(yī)療服務(wù)中的具體應(yīng)用

褚福靈指出，我國(guó)醫(yī)療資源浪費(fèi)占醫(yī)療總費(fèi)用的30%以上，粗放的醫(yī)保費(fèi)用總額控制帶來(lái)諸多問(wèn)題，亟須云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)助力醫(yī)保支付與監(jiān)控改革，應(yīng)通過(guò)利用新架構(gòu)服務(wù)器群、新一代網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)、新一代網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、新型計(jì)算單元等技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的“自動(dòng)運(yùn)算、時(shí)時(shí)預(yù)警、智能評(píng)價(jià)”新型醫(yī)保數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保費(fèi)用科學(xué)分配、有效監(jiān)控、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。

翟紹果、陳興怡指出，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)保治理中的應(yīng)用要把握三個(gè)關(guān)鍵:一要確立以數(shù)據(jù)技術(shù)媒介為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)為形態(tài)、政策支持為本質(zhì)的應(yīng)用邏輯；二要通過(guò)從信息整合到數(shù)據(jù)集成、從數(shù)據(jù)互聯(lián)到資源互通、從數(shù)據(jù)共享到健康共享的應(yīng)用路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化、動(dòng)態(tài)化和智能化應(yīng)用；三要構(gòu)建以信息安全化維護(hù)為前提、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理為保障、數(shù)字化創(chuàng)新為動(dòng)力的應(yīng)用支撐機(jī)制，提升醫(yī)療資源配置的能力，增進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)保治理的功能，建成從應(yīng)用大數(shù)據(jù)到共享大健康的醫(yī)療、醫(yī)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)[18]。

張會(huì)平、湯志偉在美國(guó)健康信息共享治理情況的基礎(chǔ)上指出，我國(guó)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)該基于價(jià)值的支付體系，破解醫(yī)療資源分布不均衡的難題，優(yōu)化政策和平臺(tái)設(shè)計(jì)[19]。

劉凱認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)為政策評(píng)估提供了新數(shù)據(jù)源、新方法論、新分析技術(shù)，通過(guò)整合宏觀政策數(shù)據(jù)庫(kù)和微觀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，分析了醫(yī)保支付改革效果，發(fā)現(xiàn)總額預(yù)付、按床日付費(fèi)、按病種付費(fèi)三種支付方式各有利弊，指出計(jì)算社會(huì)科學(xué)成為新的潮流，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、文本分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)建立一套全覆蓋的醫(yī)療政策數(shù)據(jù)庫(kù)并評(píng)估政策效果。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)在重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

傅征指出，大數(shù)據(jù)為重構(gòu)現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)模式提供了技術(shù)支持，加速了傳統(tǒng)醫(yī)療險(xiǎn)向個(gè)性化健康管理的轉(zhuǎn)變。然而當(dāng)前運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)模式面臨一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在醫(yī)療數(shù)據(jù)整合困難、醫(yī)療數(shù)據(jù)存儲(chǔ)存在技術(shù)瓶頸、醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題突出、復(fù)合型人才匱乏等方面，建議制定專門(mén)的《醫(yī)療保障法》和關(guān)于“智慧醫(yī)療”服務(wù)平臺(tái)的國(guó)家級(jí)行動(dòng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一卡通”“一本通”“一單通”，培養(yǎng)智慧醫(yī)療復(fù)合型人才。

劉振宇指出，健康大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)產(chǎn)生快、數(shù)據(jù)處理快和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的特點(diǎn)，我國(guó)健康大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾方面:醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間數(shù)據(jù)壁壘深厚；健康大數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊；健康大數(shù)據(jù)存在安全問(wèn)題和隱私問(wèn)題。他還提出了基于4NF模式打造健康大數(shù)據(jù)的智能分級(jí)診療應(yīng)用模式及方案。

(四)大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)

人口老齡化是21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，老年人不僅關(guān)心養(yǎng)老金待遇水平，且對(duì)高效、優(yōu)質(zhì)與便捷的養(yǎng)老服務(wù)的需求逐漸凸顯。學(xué)者們開(kāi)始就大數(shù)據(jù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用開(kāi)展研究。隨著《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》的印發(fā)、“推進(jìn)信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老發(fā)展，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”被列為“十三五”健康老齡化規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，對(duì)大數(shù)據(jù)背景下智慧養(yǎng)老服務(wù)的研究也日益增多。

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

殷寶明認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代養(yǎng)老金管理既有機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)養(yǎng)老金產(chǎn)品的推廣效果，提高養(yǎng)老金管理效率，提升養(yǎng)老金監(jiān)管效能，但同時(shí)也將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管壓力。

邱玉慧、呂天陽(yáng)、楊蘊(yùn)毅突破了以往主要依據(jù)一個(gè)統(tǒng)籌地域全體享受待遇人員的平均養(yǎng)老金和養(yǎng)老金上調(diào)平均比例作為論證基礎(chǔ)帶來(lái)的局限，利用社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中參保人員的微觀大數(shù)據(jù)，運(yùn)用可視化技術(shù)提煉了X省14個(gè)統(tǒng)籌地域239萬(wàn)人的信息，研究發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制在拉大養(yǎng)老金分配，海量微觀的社保大數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)養(yǎng)老金調(diào)整現(xiàn)狀、評(píng)估不同待遇調(diào)整方案等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[20]。

高端君認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)模式存在制度銜接障礙、統(tǒng)籌區(qū)域間利益沖突、透明度不高、便攜性不夠以及繳費(fèi)碎片化等問(wèn)題，指出應(yīng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，采取“技術(shù)創(chuàng)新倒推制度改革”的思路，改造養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一號(hào)通行、分段管理、自動(dòng)結(jié)算、匯總領(lǐng)取”的智能化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式[21]。

蔣軍成通過(guò)分析當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力可行性發(fā)現(xiàn)，在大數(shù)據(jù)精算平衡下，現(xiàn)行財(cái)力滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的充分性條件，但要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化，還需要具備實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金內(nèi)外精算平衡等前提條件。

2.大數(shù)據(jù)支持下智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)供給

郭驊、屈芳指出，構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)、以知識(shí)為核心、面向業(yè)務(wù)的智慧養(yǎng)老平臺(tái)對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要意義，該平臺(tái)具有互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的特征，由技術(shù)平臺(tái)和市場(chǎng)平臺(tái)組成，前者支撐海量終端的連接管理和異構(gòu)環(huán)境的數(shù)據(jù)融合，后者支撐多邊市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和產(chǎn)品服務(wù)的整合供給，兩者共同促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[22]。

曹艷春指出，老年長(zhǎng)期照護(hù)事業(yè)需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，可借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行照護(hù)服務(wù)分級(jí)，建設(shè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求與供給的信息化對(duì)接，建立無(wú)縫對(duì)接的分層次篩選的逐級(jí)流動(dòng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)老。

(五)大數(shù)據(jù)與社會(huì)福利等

大數(shù)據(jù)既是解決救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)性民生問(wèn)題的重要支撐，也是改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高民生福祉的重要手段，對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域也起到十分重要的作用。

何大安、許益懷分析指出，政府通過(guò)大數(shù)據(jù)的搜集、整合、分類、加工和處理，利用云平臺(tái)和機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能手段，可以大大提高福利經(jīng)濟(jì)政策的效用函數(shù)[23]。

Julian Chun-Chung Chow認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于使資源配置由主觀經(jīng)驗(yàn)走向客觀數(shù)據(jù)分析，從而有利于更準(zhǔn)確地把握農(nóng)村地區(qū)留守兒童發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，將社會(huì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利。政府大數(shù)據(jù)支持下，提升中國(guó)農(nóng)村留守兒童福利應(yīng)該以家庭為單位建構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)不同地區(qū)的留守兒童提供精準(zhǔn)的服務(wù)。

吳帆認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對(duì)于兒童照料有著重要意義，可以基于住所和工作場(chǎng)所的路線圖大數(shù)據(jù)設(shè)置托育機(jī)構(gòu)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)托育服務(wù)信息平臺(tái)，以減輕家庭照顧負(fù)擔(dān)。

三、研究結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理和深度研讀，宏觀把握目前學(xué)術(shù)界有關(guān)大數(shù)據(jù)與社會(huì)保障的研究態(tài)勢(shì)，歸納出當(dāng)前研究聚焦的主要內(nèi)容，是大數(shù)據(jù)與社會(huì)保障學(xué)術(shù)研究成果的階段性總結(jié)，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求的一種學(xué)理性回應(yīng)。當(dāng)前研究呈現(xiàn)以下三個(gè)特征:一是研究對(duì)象不斷拓展，從醫(yī)療大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)展到養(yǎng)老保險(xiǎn)與服務(wù)，以及其他公共服務(wù)。對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值達(dá)成了一定的共識(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障各領(lǐng)域的研究在量上取得了可喜的成績(jī)，研究問(wèn)題不斷細(xì)化、深化，涉及對(duì)象不斷增多，反映了不斷變化的外部環(huán)境。二是研究?jī)?nèi)容逐漸豐富，從初始的大數(shù)據(jù)與社會(huì)保障某領(lǐng)域的概念界定、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要與重要性等逐漸擴(kuò)展到大數(shù)據(jù)的來(lái)源、信息平臺(tái)的搭建、管理體制的革新，以及利用大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)政策效果等方面，研究主題不斷擴(kuò)展，更加關(guān)注研究結(jié)果的可落地性，服務(wù)于實(shí)務(wù)界。三是研究方法更加多元，從簡(jiǎn)單的理論闡述到海量數(shù)據(jù)的挖掘、多種計(jì)量方法的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的質(zhì)性研究與量化研究并進(jìn)。對(duì)問(wèn)題的分析越來(lái)越深入，對(duì)問(wèn)題的診斷結(jié)果也更加科學(xué)，結(jié)論更具參考價(jià)值。

大數(shù)據(jù)支持下社會(huì)保障研究雖在國(guó)內(nèi)初見(jiàn)成效，但發(fā)展仍不成熟。第一，學(xué)科融合度不足，缺乏一致認(rèn)可的“學(xué)科槽”與話語(yǔ)共識(shí)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障領(lǐng)域是一個(gè)跨學(xué)科融合的過(guò)程，涉及管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等[24-25]，然而目前國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)與社會(huì)保障的合作研究較少，各學(xué)者“單打獨(dú)斗”，跨學(xué)科、跨地區(qū)的研究共同體尚未形成，缺乏必要的理論共識(shí)和對(duì)話，難以形成關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障的較為完整的理論框架，進(jìn)而降低了研究的生命力。第二，研究深度不夠。大多數(shù)研究仍然集中在大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)保障影響或作用的理論性探討上，描述性質(zhì)的篇幅相對(duì)較大且重復(fù)性較高，實(shí)際應(yīng)用案例較少，雖然許多學(xué)者對(duì)如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)提出建議或構(gòu)想，但真正的實(shí)踐效果仍有待于進(jìn)一步研究。第三，研究缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障領(lǐng)域所引發(fā)的新問(wèn)題的探討。數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用過(guò)程中不容忽視的是隱私與倫理問(wèn)題。數(shù)據(jù)如何收集?當(dāng)下如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通?數(shù)據(jù)的管理權(quán)、使用權(quán)如何限定?數(shù)據(jù)的安全性如何保證?由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平不同，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是否會(huì)加劇地區(qū)間的資源分配不公問(wèn)題?新技術(shù)沖擊下社會(huì)保障經(jīng)辦人員和服務(wù)人員工作如何重構(gòu)?諸多問(wèn)題將伴隨大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涌現(xiàn)出來(lái)，如何為大數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)建良好的外部環(huán)境和機(jī)制，解決好上述潛在問(wèn)題，需要學(xué)者們深入研究。

(二)未來(lái)展望

綜上所述，大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)從個(gè)別嘗試發(fā)展為“遍地開(kāi)花”，在多方面取得了突破。關(guān)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)保障領(lǐng)域的研究伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用的增多而不斷加深，學(xué)者們開(kāi)始重視大數(shù)據(jù)給社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的研究范式的轉(zhuǎn)換與研究方法的變革。針對(duì)當(dāng)前研究的不足，為進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值和服務(wù)功能，使其服務(wù)于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，未來(lái)研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)理論研究，助力實(shí)踐應(yīng)用。基礎(chǔ)理論對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用有指導(dǎo)性意義，應(yīng)立足并發(fā)展既有大數(shù)據(jù)和社會(huì)保障兩者的理論，構(gòu)建獨(dú)特的、完整的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，特別是圍繞基礎(chǔ)概念、大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本原則、技術(shù)倫理等方面達(dá)成學(xué)術(shù)共識(shí)，以完備的理論體系促進(jìn)學(xué)者在大數(shù)據(jù)社會(huì)保障基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、管理重構(gòu)等問(wèn)題上開(kāi)展學(xué)術(shù)探索與交流。理論研究指導(dǎo)社會(huì)保障實(shí)務(wù)工作，實(shí)務(wù)工作反過(guò)來(lái)豐富實(shí)證研究，并對(duì)預(yù)設(shè)方案進(jìn)行佐證與修訂，從而實(shí)現(xiàn)理論到實(shí)踐、宏觀到微觀各類研究共同發(fā)展。

第二，樹(shù)立開(kāi)放性思維，推動(dòng)多學(xué)科性研究的融合。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展涉及諸多學(xué)科，而當(dāng)前研究?jī)H集中在社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步拓展學(xué)科視角，形成多學(xué)科的綜合性研究態(tài)勢(shì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)保障研究可以從計(jì)算科學(xué)視角討論大數(shù)據(jù)具體如何應(yīng)用到社會(huì)保障不同的領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討社會(huì)保障資源的再配置，從法學(xué)視角探討大數(shù)據(jù)應(yīng)用引發(fā)的隱私與倫理問(wèn)題，從政治學(xué)視角研究大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)保障的政策邏輯，從統(tǒng)計(jì)學(xué)視角利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。另一方面，消除學(xué)科壁壘，不同學(xué)科的學(xué)者要加強(qiáng)合作，打造跨學(xué)科、跨地區(qū)的研究共同體，利用各自優(yōu)勢(shì)開(kāi)展學(xué)科交叉合作，提高研究的實(shí)踐價(jià)值。

第三，拓寬研究主題，促進(jìn)研究?jī)?nèi)容的多維深化。加強(qiáng)宏觀研究與微觀個(gè)體研究相結(jié)合，用宏觀研究為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供方向性引導(dǎo)，用微觀數(shù)據(jù)剖析大數(shù)據(jù)應(yīng)用給參保個(gè)體、貧困者帶來(lái)的福利或隱憂。深入挖掘與分析大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)保障涉及的具體技術(shù)難題和社會(huì)問(wèn)題，如數(shù)據(jù)整合方式、存儲(chǔ)能力和存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，云計(jì)算、MapReduce、Hadoop和數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)融合問(wèn)題，微觀社會(huì)個(gè)體的多元化需求，社會(huì)保障服務(wù)創(chuàng)新，倫理困境的解決等。此外，比較不同領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的異同，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在充分了解我國(guó)社會(huì)保障和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，拓展國(guó)際視野，開(kāi)展引介性研究，吸取國(guó)外先進(jìn)的理念和研究經(jīng)驗(yàn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了全新的機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和完善，大數(shù)據(jù)在社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用將越來(lái)越廣泛，相關(guān)的研究也會(huì)越來(lái)越全面和深入，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)也會(huì)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下不斷提高保障水平，為公眾提供更為科學(xué)、高效的社會(huì)保障服務(wù)。