楊飛行 吳再君 朱美麗

摘? 要：固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染治理工作的開(kāi)展有著一定的指導(dǎo)作用，是我國(guó)控制污染增量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。該文著眼于實(shí)際，結(jié)合自身工作經(jīng)歷，著力探究固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)手段，補(bǔ)齊工作短板，構(gòu)建起科學(xué)完善的固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：固體廢物;環(huán)境影響評(píng)價(jià);存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X82? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐積累，我國(guó)逐步形成了較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，編制了大量規(guī)范，用于指導(dǎo)各項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。但是從實(shí)際情況來(lái)看，受制于多種因素的影響，現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范以及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)不夠全面，缺乏對(duì)固體廢物的說(shuō)明，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠細(xì)致，給后續(xù)環(huán)境監(jiān)管以及治理工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的不便。為了有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，確保固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量進(jìn)行，該文在分析固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，做好相應(yīng)的補(bǔ)救工作。

1 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

對(duì)固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)意義以及存在問(wèn)題的探討，有助于提升主管部門、相關(guān)企業(yè)以及工作人員的思想認(rèn)知，為后續(xù)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

1.1 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

從國(guó)家生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年，全國(guó)246個(gè)大中城市固體廢物的產(chǎn)生量突破歷史最高水平，其中工業(yè)固體廢物201.2億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄3207.9億噸，醫(yī)療固體廢物72.5億噸，生活垃圾2.13億噸。固體廢物一旦處理不當(dāng)，不僅會(huì)加重環(huán)境污染，給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)難以挽回的損失，危及公共安全，還造成了環(huán)境保護(hù)成本的額外支出，造成資源的浪費(fèi)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，為了有效控制固體廢物的增量，降低廢物處理難度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，節(jié)約處理成本，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)做好固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

1.2 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

目前固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要存在固體廢物界定不明確、固體廢物產(chǎn)生量計(jì)算不準(zhǔn)確、固體廢物防治措施不健全，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，極大地影響了固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，難以發(fā)揮其在工業(yè)廢物處理以及環(huán)境保護(hù)方面的作用。

1.2.1 固體廢物界定不明

國(guó)家對(duì)于固體廢物排放標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)技術(shù)參數(shù)尚未完全確定，這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，工作人員難以準(zhǔn)確地進(jìn)行固體廢物成分、性質(zhì)的測(cè)定評(píng)估，導(dǎo)致固體廢物界定不明，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品的歸類方面不夠精確，無(wú)法明確其為副產(chǎn)品還是廢物，導(dǎo)致工作人員在撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，往往將廢物表述為副產(chǎn)品，導(dǎo)致固體廢物的污染范圍增加，危害性不斷擴(kuò)大，增加了污染治理的難度。在評(píng)估過(guò)程中，將一般固體廢物與危險(xiǎn)固體廢物混淆，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)劃分，尤其是在危險(xiǎn)固體廢物的界定環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物目錄更新不及時(shí)等問(wèn)題，將會(huì)影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.2.2 固體廢物產(chǎn)生量計(jì)算不準(zhǔn)確

從實(shí)際情況來(lái)看，在治理環(huán)境污染時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)固體廢物產(chǎn)量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不一致的情況。導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要在于工作人員在環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程中，對(duì)于固體廢物的估算不夠準(zhǔn)確，估算依據(jù)不夠科學(xué)。同時(shí)部分固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并沒(méi)有按照相關(guān)要求，對(duì)固體廢物的種類以及減量化進(jìn)行研究，導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)減量化分析缺失的情況，最終形成數(shù)據(jù)差值，對(duì)于固體廢物的預(yù)防以及處理帶來(lái)極為不利的影響。

1.2.3 防治措施不健全

固體廢物環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告中對(duì)于固體廢物的去向沒(méi)有進(jìn)行明確的說(shuō)明，在多數(shù)情況下，只是簡(jiǎn)單地表述為委外利用，并在報(bào)告中附上委外利用的協(xié)議以及相關(guān)許可證。但是由于相關(guān)工作人員并未對(duì)委外利用單位的資質(zhì)、接收、處理能力進(jìn)行考證，因此在后續(xù)的廢物處理環(huán)節(jié)存在著一定的不確定性，造成固體廢物處理工作的質(zhì)量與水平難以得到保障。

2 固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本對(duì)策

固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)化與完善，需要著眼于實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)工作的必要性，理清過(guò)往工作環(huán)節(jié)存在的不足，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措，構(gòu)建完備的評(píng)價(jià)體系，充分滿足現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)的客觀要求。

2.1 對(duì)固體廢物進(jìn)行科學(xué)界定

在界定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物鑒別 通則》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范作為框架，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品、副產(chǎn)品以及廢物進(jìn)行必要的界定，以此來(lái)降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的難度，同時(shí)也為固體廢物的處理提供了方向性引導(dǎo)。在界定過(guò)程中，如果明確其為固體廢物，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的流程開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)廢物處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理?？紤]到固體廢物的特點(diǎn)，在固體廢物界定環(huán)節(jié)，可以將判定工作進(jìn)行必要的延伸，對(duì)使用的原料、輔料、技術(shù)工藝等進(jìn)行評(píng)估，從而明確固體廢物的物理特征與化學(xué)特性，在此基礎(chǔ)上，完成對(duì)固體廢物危害性的正確表述。

2.2 固體廢物產(chǎn)量的計(jì)算

現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)固體廢物環(huán)境影響評(píng)估驗(yàn)收的重要原因在于，固體廢物的實(shí)際產(chǎn)量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)之間存在著一定的差異。從實(shí)際來(lái)看，固體廢物的產(chǎn)生具有一定的動(dòng)態(tài)性，基于這種特點(diǎn)，在固體廢物產(chǎn)量計(jì)算環(huán)節(jié)，需要做好核對(duì)工作，避免出現(xiàn)物料不平衡或者類比值不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，通過(guò)這種方式，有效提升固體廢物產(chǎn)量計(jì)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，確保固體廢物的實(shí)際產(chǎn)生量環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果之間沒(méi)有明顯的差異，進(jìn)而為后續(xù)相關(guān)驗(yàn)收工作的開(kāi)展提供了便利。

2.3 固體廢物處理建議的提出

固體廢物的防治與處理，可以從存儲(chǔ)、處理2個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保處理效果。象在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，根據(jù)固體廢物的性質(zhì)、數(shù)量等基本特征，評(píng)估存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存儲(chǔ)方式進(jìn)行可行性論證，以此為契機(jī)有效開(kāi)展固體廢物存儲(chǔ)工作。在處理環(huán)節(jié)，則要根據(jù)固體廢物委外處理以及自行處理的差異，采取針對(duì)性的處理方式，處理的技術(shù)工藝、設(shè)備類別進(jìn)行確定，確保處理的效果符合實(shí)際的需求。

3 結(jié)語(yǔ)

為了有效提升現(xiàn)階段固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮其在固體廢物增量控制以及治理方面的積極作用。該文從多個(gè)角度出發(fā)，在分析固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用的基礎(chǔ)上，全面分析其中存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)手段，彌補(bǔ)不足，逐步完善固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，為后續(xù)固體廢物預(yù)防與治理工作的開(kāi)展提供參考。

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