況玉龍

摘要：2018年，江西省政府辦公廳發(fā)布了進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制、提升政務(wù)服務(wù)效能的通知，提出“五型政府建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府服務(wù)能力和水平”的口號(hào)。為了響應(yīng)省政府的號(hào)召，高安市親清辦積極推進(jìn)了“最多跑一次”改革，從政務(wù)服務(wù)機(jī)制、并聯(lián)審批范圍、權(quán)力清單、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面具體入手，進(jìn)一步規(guī)范政府和企業(yè)的交往合作，探索政府與企業(yè)合理交往的新路徑，從而構(gòu)建了親而又清的肩并肩政商關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系 肩并肩 改革

中圖分類號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0240-02

從改革開(kāi)放以來(lái)的滋生腐敗到黨十八大的反腐倡廉，高安市也和其他地區(qū)一樣經(jīng)歷了由“勾肩搭背”到“背對(duì)背”的政商關(guān)系，這兩種政商關(guān)系都不利于企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年，高安市親清辦推行的“最多跑一次”改革塑造了一種“肩并肩”的“親清”政商關(guān)系，這種關(guān)系猶如兩個(gè)人肩并著肩，保持著統(tǒng)一的步伐、共同朝向一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。雙方既保持著親密的關(guān)系，又把握著各自的底線。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在服務(wù)發(fā)展以及與企業(yè)家交往上，做到積極有為，靠前服務(wù)，真心幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，坦蕩真誠(chéng)地與非公企業(yè)人士接觸交往，與企業(yè)家們建立“摒棄權(quán)錢(qián)交易”的清白純潔關(guān)系。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，在與政府接觸的過(guò)程中做到積極溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的政策信息。

改革塑造的這種親而又清的肩并肩政商關(guān)系不僅彌補(bǔ)了過(guò)去政商關(guān)系的不足，而且壯大了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，從而使高安市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，這種新型政商關(guān)系對(duì)當(dāng)?shù)氐恼推髽I(yè)產(chǎn)生了以下的效益：

一、完善了“線上+線下”的政商通聯(lián)機(jī)制

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系完善了政商聯(lián)系溝通機(jī)制。其主要體現(xiàn)在線上加線下的服務(wù)模式，這促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣笾g聯(lián)系的高效便捷。線上主要體現(xiàn)在改革推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息互通，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，積極擴(kuò)大電子政務(wù)，完善服務(wù)熱線，從而推進(jìn)“一次不跑”的政務(wù)服務(wù)模式。線下則表現(xiàn)為窗口受理，對(duì)企業(yè)的具體事項(xiàng)集中辦理，為了方便廣大民營(yíng)企業(yè)，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行了流程優(yōu)化，縮短審批環(huán)節(jié)。所有審批項(xiàng)目全部精簡(jiǎn)為受理、審批、辦結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取“一次辦好、當(dāng)天辦結(jié)”。

“線上+線下”溝通機(jī)制的完善得到了廣大民營(yíng)企業(yè)的高度認(rèn)同，他們?cè)u(píng)價(jià)相關(guān)政府工作人員“服務(wù)態(tài)度好，辦事很順利”“貼心服務(wù)，有困難馬上解決”等。其中有一位企業(yè)家在訪談時(shí)表示對(duì)政府的服務(wù)很滿意，并且描述道，他今年年審上戶時(shí)，盡管參加的企業(yè)很多，但交通局的交通檢測(cè)能夠做到加班加點(diǎn)為大家服務(wù)，效率比較高;并且現(xiàn)在環(huán)境越來(lái)越好，鄉(xiāng)政府把私人承包的水庫(kù)收回，不再向水里放魚(yú)飼料，水質(zhì)也越來(lái)越好;現(xiàn)在聯(lián)系政府，尋求政府的幫助也很方便，有困難直接打電話就能解決。因此，從這一系列信息反饋可以得出，這種新型政商關(guān)系進(jìn)一步拓寬了政商溝通機(jī)制，政企之間高效便捷的交流溝通必然會(huì)達(dá)到相互收益、合作共贏的目的。

二、提升了“一窗受理”的涉企服務(wù)水平

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系提升了涉企服務(wù)水平。在“肩并肩”政商關(guān)系中，政府對(duì)于企業(yè)是主動(dòng)靠前服務(wù)、積極擔(dān)當(dāng)作為、為企業(yè)家排憂解難，對(duì)民營(yíng)企業(yè)多關(guān)心、多交流、多引導(dǎo)、多幫助。在這種關(guān)系影響下，高安市政府堅(jiān)持做到“三集中、三到位”，做到“進(jìn)一扇門(mén)，辦成所有事”“窗口之外無(wú)審批”;設(shè)置行政服務(wù)中心，把所有的行政部門(mén)服務(wù)點(diǎn)安排在一個(gè)地方，按照“兩轉(zhuǎn)”（部門(mén)圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)）和“四個(gè)一律”（一律由窗口受理、一律在窗口審批、一律由窗口提交到局領(lǐng)導(dǎo)研究、一律在窗口辦結(jié)出證），以提高對(duì)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)水平，幫扶了一大批民營(yíng)企業(yè)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，政府部門(mén)每個(gè)月受理有關(guān)企業(yè)的事項(xiàng)也逐漸增多。

隨著政府服務(wù)水平的提升，好評(píng)也越來(lái)越多，對(duì)于政府的信任感也越來(lái)越強(qiáng)。在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，一位民營(yíng)企業(yè)家反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“雙優(yōu)服務(wù)”中能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：如代辦相關(guān)手續(xù)，有問(wèn)題能夠及時(shí)解決，逢年過(guò)節(jié)會(huì)組織座談，現(xiàn)在政府的服務(wù)都很到位，有問(wèn)題都會(huì)及時(shí)過(guò)來(lái)解決，招商引資單位也更好了。從他的話語(yǔ)描述中也能看出政府服務(wù)水平的提升以及民營(yíng)企業(yè)對(duì)于政府服務(wù)的滿意。

三、規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)服務(wù)行為

高安市親清辦“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)服務(wù)行為?！凹绮⒓纭钡恼剃P(guān)系既清又親，在親的基礎(chǔ)上先必須做到清，而要做到清就必須規(guī)范黨和政府的行為。在這種政商關(guān)系的影響下，高安市政府開(kāi)展了整治“怕、慢、假、庸、散”的不良作風(fēng)工作，并成立了整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全市整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)動(dòng)員大會(huì)，制定具體工作方案，并且落實(shí)整改方案，做到專人負(fù)責(zé)，每周調(diào)度工作進(jìn)度，對(duì)查擺出的作風(fēng)問(wèn)題典型及時(shí)通報(bào)，并限期整改，確?；顒?dòng)見(jiàn)效落地。綜合運(yùn)用整治結(jié)果，讓能者上、庸者下，提高干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

“親清”的肩并肩政商關(guān)系營(yíng)造了良好健康的政治生態(tài)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家的交往能把握分寸、注重形象。黨政機(jī)關(guān)的依法行政、公私分明、高效廉潔，既促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，也促進(jìn)了政府的良性治理。

四、降低了成本，優(yōu)化了環(huán)境，激發(fā)了活力

高安市政府親清辦推行“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商關(guān)系降低了企業(yè)成本，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了招商引資活力，從而壯大了民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍。“肩并肩”的親情政商關(guān)系倡導(dǎo)政府服務(wù)企業(yè)，但又保持清廉。雙方是一種相互合作、共同受益進(jìn)步與發(fā)展的關(guān)系，在這種關(guān)系的影響下，高安市政府出臺(tái)一系列政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善政府、銀行、企業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，逐年增加財(cái)園信貸通、財(cái)政惠農(nóng)信貸通規(guī)模，并且規(guī)定財(cái)政惠農(nóng)信貸通貸款期限由1年延長(zhǎng)到2年至3年，財(cái)園信貸通貸款的具體期限由銀行根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期合理確定。由此增加企業(yè)的融資渠道，降低企業(yè)的融資負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)走出發(fā)展困境。與此同時(shí)，這種政商模式也進(jìn)一步激發(fā)了高安市招商引資的活力，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)前來(lái)助力高安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而壯大民營(yíng)企業(yè)的隊(duì)伍。

調(diào)研過(guò)程中，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，通過(guò)“最多跑一次改革”的推行，政府所倡導(dǎo)的“不讓任何投資者受委屈，最好的資源留給最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)”的宗旨使全市的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。他講到去年的貸款總量超過(guò)豐城，整體環(huán)境得到了很大的改善。他認(rèn)為，高安市做得比較高明的一點(diǎn)是銀行將新增貸款與財(cái)政存款掛鉤，將企業(yè)的抽貸與財(cái)政存款掛鉤，通過(guò)這樣的方式來(lái)保護(hù)企業(yè)，為企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。從具體的訪談素材可以得出，高安新型政商關(guān)系的塑造對(duì)于高安市企業(yè)的發(fā)展、對(duì)于服務(wù)型政府的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用。

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責(zé)任編輯：孫瑤