孟苗苗

摘要：善治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和升級(jí)的關(guān)鍵。只有善治，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕。善治的主體的基礎(chǔ)是農(nóng)民，核心是基層黨組織，重點(diǎn)是鄉(xiāng)賢，補(bǔ)充是社會(huì)組織。注意的問題：預(yù)防鄉(xiāng)村精英謀私利;治理的公開和透明。善治需要多種手段綜合應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：善治 鄉(xiāng)村振興 主體 問題

中圖分類號(hào)：D922.68 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0234-02

一、善治對(duì)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略升級(jí)的意義

十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并提出了七個(gè)方面的振興發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。治理有效也就是善治，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施，基本框架工作正在開展，并且在許多地區(qū)成果開始初步顯現(xiàn)。下一步落實(shí)工作升級(jí)，善治是關(guān)鍵。

中國(guó)傳統(tǒng)的文化中，善治即善政，指好政府和好治理手段。只有實(shí)善治，明確有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，才容易鞏固和發(fā)展農(nóng)村基本土地經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;只有實(shí)現(xiàn)善治，才能讓鄉(xiāng)村布局規(guī)劃合理環(huán)保，減少環(huán)境污染，達(dá)到生態(tài)宜居;只有實(shí)現(xiàn)善治，才能讓鄉(xiāng)村的優(yōu)良習(xí)俗文化得以保留和傳承，積極向上的風(fēng)俗文化氛圍被塑造;只有善治，才能讓鄉(xiāng)村的發(fā)展成果真正惠及百姓，讓人才留在鄉(xiāng)村，減少村民之間及與城市居民之間收入兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、善治的主體構(gòu)成

善治的主體的基礎(chǔ)是廣大農(nóng)民，核心是基層黨組織。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和鄉(xiāng)村治理的開展，需要一個(gè)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心就是基層黨組織。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能與中央保持一致，才能落實(shí)黨中央的方針政策。目前出現(xiàn)一些普遍性的問題：有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平低;有的鄉(xiāng)村垃圾亂堆亂放污染環(huán)境;有的村出現(xiàn)村官巨貪或者微型腐敗。如果這些問題不能很好地解決，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。從鄉(xiāng)村的基層組織管理弱化問題進(jìn)行突破，完善基層黨組織的制度、人員建設(shè)，發(fā)展年輕有能力的黨員，增強(qiáng)村民向黨看齊的核心意識(shí)、增強(qiáng)黨員的模范帶頭作用。強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和密切聯(lián)系群眾的作用，實(shí)現(xiàn)村民心理上對(duì)黨組織的依賴，讓村里事村里討論和辦理，矛盾和問題盡量化解在村里。

善治的主體重點(diǎn)是鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵少數(shù)，他們的智慧和資源非常重要。鄉(xiāng)賢身份上是鄉(xiāng)村的成員，從事不同的工作，但共同特點(diǎn)就是屬于鄉(xiāng)村的精英。鄉(xiāng)賢不僅僅是經(jīng)濟(jì)上能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“能人”，同時(shí)也包括那些樂于助人受人尊重的“好人”，典型的人群包括退休教師、企業(yè)老板、熱心村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等。動(dòng)員他們加入黨的組織或者通過村里各類協(xié)會(huì)社會(huì)組織的名義納入。鄉(xiāng)賢給集體出謀劃策、招商引資、調(diào)節(jié)糾紛、監(jiān)督管理、引領(lǐng)風(fēng)尚。

農(nóng)村的一些事雖小但是處理不好的話，小事累積起來可能變成大問題，會(huì)花費(fèi)很多資源和精力才能解決。如果按照農(nóng)村傳統(tǒng)的辦法解決的話，矛盾會(huì)很快消除。鄉(xiāng)賢往往十分熟悉村里的情況，在群眾中有威望，調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾更為有效。

善治的主體重要補(bǔ)充是社會(huì)組織。善治的主體不只是政府和黨組織，重要的補(bǔ)充就是社會(huì)組織。如果要想讓農(nóng)村的一些特殊性問題得到很好解決，比如維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、留守兒童問題、困難殘疾人救助等，就需要專業(yè)化的社會(huì)組織來參與農(nóng)村的治理。

三、善治需要注意的問題

預(yù)防鄉(xiāng)村精英利用國(guó)家政策為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。國(guó)家推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，會(huì)給予農(nóng)村大量?jī)?yōu)惠政策、資金補(bǔ)貼。這些政策特別是資金補(bǔ)貼能否真正用于農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展，是需要考慮的問題。農(nóng)村某些地區(qū)會(huì)存在這樣的現(xiàn)象，國(guó)家惠農(nóng)的政策或補(bǔ)貼成為鄉(xiāng)村少數(shù)精英為個(gè)人或者其家人親戚朋友等小團(tuán)體謀私利的工具。比如農(nóng)村合作社的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中就會(huì)有這樣的問題。農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的成立標(biāo)準(zhǔn)不高，政府給予很多優(yōu)惠政策，農(nóng)村中少數(shù)精英以合作社為空殼套取補(bǔ)貼為己所用的案例不少。

善治要以治理的公開和透明作為基礎(chǔ)。善治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)。要達(dá)到善治，有關(guān)村里各項(xiàng)相關(guān)重要信息的公開透明是一個(gè)重要的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)在有不少基層提倡要列出村一級(jí)的“小微權(quán)力清單”。這個(gè)清單中可以包括的信息有村里各項(xiàng)人事任命、重大決定、采購(gòu)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)收入支出等。將這些信息可以定期向村民公開，接受村民的監(jiān)督，讓村民及時(shí)準(zhǔn)確了解村里的情況。村務(wù)管理能夠廉潔高效運(yùn)行，干群關(guān)系也更和諧，村里相關(guān)工作也更容易展開。例如2017年4月在山東省淄博市周村區(qū)開始了村干部“小微權(quán)力”進(jìn)清單模式，清單共收錄9大類30項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)黨務(wù)管理、人員任用、重大決策、“三資”管理、民生服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益、容易尋租和產(chǎn)生矛盾隱患的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)明確主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把村干部權(quán)力放進(jìn)制度“籠子”里。[1]

四、德治、法治、自治三治統(tǒng)一

善治需要多種手段綜合應(yīng)用，德治、法治、自治三治統(tǒng)一。首先德治可以塑造鄉(xiāng)村的文化內(nèi)核，為鄉(xiāng)村的塑造提供精神動(dòng)力。長(zhǎng)久以來農(nóng)村推崇的優(yōu)良品德像尊老愛幼、勤勞節(jié)儉、互助友善等影響著許多農(nóng)村人的日常生活。當(dāng)前，要把這些傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，應(yīng)用于老百姓的日常生活中。進(jìn)一步提升農(nóng)民的道德水平，引導(dǎo)農(nóng)民注重家風(fēng)家訓(xùn)的作用，發(fā)揮村民中的道德模范、鄉(xiāng)賢的積極向上的價(jià)值觀引領(lǐng)。著力做好農(nóng)村文化硬件基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村書屋、文化廣場(chǎng)等。

法治為善治提供法律保障。農(nóng)村也是我國(guó)法治的最基層。農(nóng)民需要通過政府的法律宣傳了解最基本的法律知識(shí)，在遇到法律糾紛時(shí)需要專業(yè)的法律人士提供幫助，更需要基層法院給予調(diào)解。因此，我們可以采用多種方式送法下鄉(xiāng)。比如可以邀請(qǐng)專業(yè)法務(wù)工作者到基層“以案說法”，為村民講解家庭、財(cái)產(chǎn)、借貸糾紛等真實(shí)事例，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)。同時(shí)，可以實(shí)行一村（社區(qū)）一名法律顧問合作方式，讓村民涉法的問題或疑惑及時(shí)得到解決。

村民自治為善治提供廣泛群眾基礎(chǔ)和集體智慧。鄉(xiāng)村治理不僅僅是基層黨組織和少數(shù)鄉(xiāng)賢的事，更需要調(diào)動(dòng)廣大群眾的力量。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，成立村一級(jí)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)村里黨員和優(yōu)秀群眾加入，發(fā)揮集體的智慧，開展村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)承包規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村建設(shè)等。特別是農(nóng)村移風(fēng)易俗，改變過去陋習(xí)，塑造新時(shí)代的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，更是需要?jiǎng)訂T群眾去參加村里組織，集體討論行動(dòng)改變。比如農(nóng)村過去有這樣的習(xí)俗，婚喪嫁娶大操大辦，許多農(nóng)村家庭哪怕是借債也要這樣做，雖然內(nèi)心不情愿，因?yàn)槠扔趥鹘y(tǒng)的壓力和人情隨禮往來的壓力。還有一個(gè)現(xiàn)象就是厚葬薄養(yǎng)，孝順老人不在生前，而是死后，大排場(chǎng)的葬禮被認(rèn)為履行孝道的最好方式。這樣的問題單靠個(gè)別的群眾的力量難以打破傳統(tǒng)的做法。群眾內(nèi)心有移風(fēng)易俗的強(qiáng)烈需求，需要有力的倡導(dǎo)和集體規(guī)范，才能改變這種從眾的做法。例如山東省萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)下水河村是山東省移風(fēng)易俗改革的先行者。突出強(qiáng)化村級(jí)紅白理事會(huì)作用，按照統(tǒng)一章程幫助群眾操辦紅白事。村里投資20多萬元建了白事告別大廳，喪事簡(jiǎn)辦寫進(jìn)了《村規(guī)民約》。以前辦白事，披麻戴孝、送漿水、扎靈棚、拜祭、待客至少要三天時(shí)間。自從制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在告別大廳辦儀式，半天就結(jié)束了。誰家有白事都這樣，誰也不笑話誰。[1]

參考文獻(xiàn)：

[1]求索鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)代化之路[EB/OL].大眾日?qǐng)?bào)http：//paper.dzwww.com/dzrb/content/20180208/Articel01006MT.htm.

[2]陳開麟.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)筑鄉(xiāng)村善治之路[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//tougao.12371.cn/gaojian.php？tid=1290735.

[3]鄉(xiāng)村善治決定鄉(xiāng)村振興的成敗[EB/OL].湖北日?qǐng)?bào).http：//www.gmw.cn/xueshu/2018-01/10/content_27313928_2.htm.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟