吳妙馨

摘要：本文基于埃米·古特曼協(xié)商民主理論，通過闡釋高校協(xié)商民主的主體以及協(xié)商平臺，探討高校協(xié)商民主存在的問題，諸如協(xié)商信息不對稱、協(xié)商主體價值觀不一致以及協(xié)商監(jiān)督評估資源有限等，并根據(jù)問題提出確保協(xié)商信息對稱、樹立協(xié)商民主觀念以及豐富監(jiān)督反饋資源等對策，以促使高校民主治理不斷完善。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 高校治理 對策

中圖分類號：G647 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0184-02

近年來我國經(jīng)濟得到高速發(fā)展，但人口素質(zhì)卻沒有與生活水平的提高成正比，尤其是高等教育的發(fā)展相對比較滯后。

一、高校協(xié)商民主的主體與主要體現(xiàn)形式

1.協(xié)商的主體

黨政領(lǐng)導(dǎo)是高校行政權(quán)力的代表，他們主要負責學校的整體運營，包括按照黨和國家方針政策進行規(guī)劃、召開重大會議和組織相關(guān)行政會議的召開，等等。

教師是高校學術(shù)權(quán)力的代表。只有讓教師參與到協(xié)商中來，重視協(xié)商民主這個概念，在教師群體中形成一種重大事情協(xié)商解決的理念和良好的協(xié)商民主氛圍，才能更好地促進高校的民主治理。[1]

學生是高校學生權(quán)利的主體。由于高校學生數(shù)量眾多，并且學生個體之間存在一些差異，各種矛盾時常出現(xiàn)，學校必須重視學生問題，讓他們有機會和渠道參與學校管理。

2.協(xié)商的主要體現(xiàn)形式

校黨委會。學校的重大事項是由校黨委會決定的，同時校黨委會也帶領(lǐng)其他組織一起治理學校，實現(xiàn)協(xié)商民主。黨委全委會則是對學校教學、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的事項作出決定，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序決定任免干部。

教代會。學校教職工代表大會、工會會員代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式。一般來說，教代會具有討論建議權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)和討論通過權(quán)，例如討論審議校長工作報告、學校的改革與建設(shè)等事關(guān)學校發(fā)展的重大問題，等等。

學生代表大會。學生代表大會是學校全體學生的群眾組織，是學校聯(lián)系廣大同學的橋梁和紐帶，是全校學生的最高權(quán)力機關(guān)，代表全體學生的意志，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和團委指導(dǎo)下開展工作。

二、協(xié)商民主制度在高校治理中存在的問題

1.協(xié)商信息不對稱

協(xié)商時機不合理。要想實現(xiàn)協(xié)商民主效果的最大化就要協(xié)調(diào)好相關(guān)的時間，做到充分準備，調(diào)動相關(guān)人員的積極性和協(xié)商的事后情況處理，這就要求協(xié)商主體的代表選擇好協(xié)商的時間，并且要明確協(xié)商前、協(xié)商時、協(xié)商后應(yīng)該怎么做。

協(xié)商內(nèi)容劃分不清。在協(xié)商的過程中最重要的一點就是要明確協(xié)商的內(nèi)容[2]，如果內(nèi)容不明確，就不可能達到預(yù)期的協(xié)商結(jié)果，還會造成人財物的浪費，引起群眾的不滿，最終可能導(dǎo)致校園生活秩序的混亂，所以要明確選擇協(xié)商的內(nèi)容。

2.協(xié)商主體價值觀不一致

部分領(lǐng)導(dǎo)者忽視民主管理制度，有著較深的官本位思想，不愿意聽取他人的意見，忽視民主建設(shè)。同時，為了節(jié)省開支，某些領(lǐng)導(dǎo)可能不太愿意進行民主協(xié)商，阻礙了高校的民主建設(shè)進程，使得教職工代表大會等不能及時召開，校務(wù)公開與校務(wù)會議制度流于形式，相關(guān)群體的意見不能及時反饋。

教職工對協(xié)商民主缺乏必要了解。教職工當中一部分人可能會被選為職工代表參與到協(xié)商民主中，但是現(xiàn)實生活中很多教職工對協(xié)商民主的方法、程序和內(nèi)容不熟悉。被選的教職工代表大多數(shù)只是聽從上級指揮作為“代表”參與到會議中，他們代表的群眾的聲音可能不會被上級領(lǐng)導(dǎo)聽到，也沒有發(fā)揮他們自己作為“代表”的作用。

學生參與協(xié)商意識淡薄。長期以來社會和學生都沒有認識到學生作為協(xié)商民主的重要性，或者不熟悉學校設(shè)置了這樣的一些機構(gòu)。[3]大多數(shù)學生認為學校的發(fā)展或者決策和他們沒有關(guān)系，還有一部分理工科同學不熟悉協(xié)商民主的制度和程序。雖然有一部分黨員同學可能會參與到學校民主建設(shè)中去，但學校缺乏聽取學生見解的完整機制。

3.協(xié)商監(jiān)督評估資源有限

公開聽證制度不健全。雖然當前多數(shù)高校都在總體上形成了黨委、校長、教代會、學術(shù)委員會四位一體的基本治理框架，但是他們的決策管理方式通常僅僅是做了形式上的規(guī)定，尤其是在代表發(fā)言中表現(xiàn)明顯，缺乏論辯色彩。

協(xié)商民主反饋制度不完善。高校發(fā)展協(xié)商民主是以協(xié)商作為手段來征詢相關(guān)利益群體的意見。目前高校的民主治理機構(gòu)相對是比較完善的，但缺乏專門的事后監(jiān)督反饋機構(gòu)[4]，這樣民主治理也不能得到有效的保障。

三、完善協(xié)商民主在高校治理中的對策

1.確保協(xié)商信息對稱

協(xié)調(diào)好協(xié)商民主的時機。時機的協(xié)調(diào)表現(xiàn)在三個方面——協(xié)商前、協(xié)商時、協(xié)商后。在協(xié)商前要做好充分的準備，一般需要協(xié)商的事項都具有明顯的分歧，要做好相關(guān)協(xié)商準備，保障各方充分表達自己的意見、立場和理解其他方面的立場觀點，在協(xié)商時要按照程序辦事，協(xié)商后要及時落實，保障相關(guān)主體利益的實現(xiàn)。

合理劃分協(xié)商民主的內(nèi)容。高校要明確協(xié)商的內(nèi)容，也就是協(xié)商什么。校黨委協(xié)商決定重大事項如社會主義辦學方針的落實和學校的擴建等;教代會討論商議有關(guān)教職工切身利益的事項和監(jiān)督作用;學術(shù)委員會協(xié)商談?wù)搶W科、專業(yè)建設(shè)、學位授予與否等。

2.樹立協(xié)商民主觀念

提高高校主要管理者的協(xié)商民主意識。高校要實現(xiàn)民主管理，領(lǐng)導(dǎo)者就必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式和管理觀念，充分認識到協(xié)商民主的價值和意義，認識到學校里其他主體也是協(xié)商民主的參與主體，享有同樣的權(quán)利。我們應(yīng)該學習和借鑒西方國家管理模式，把權(quán)利下放，充分利用發(fā)揮學術(shù)人員的智慧，要認識到高校管理是在一種共同文化價值觀下的分工合作行為。

提高高校教職工的協(xié)商民主意識。通過教代會等積極推動教師參與到協(xié)商民主中，使其認識到教師不僅是學校的教學骨干，而且也應(yīng)該是民主管理的主體。同時要通過強化教師的制度化權(quán)力來促進教師參與，在此基礎(chǔ)上建立教師和行政人員之間的決策性協(xié)商、互動性協(xié)商和開放式協(xié)商等機制來增進教師參與學校決策。

提高高校學生的協(xié)商民主意識。首先，學生要充分利用學生會、學生社團等平臺為自身服務(wù);其次，學校要組織加強對學生的協(xié)商民主知識和方法的教育，培養(yǎng)學生的主人翁意識和責任感，引導(dǎo)他們積極主動的參與高校民主管理。

3.豐富監(jiān)督反饋資源

建立健全高校公開聽證制度。例如關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革的問題，就應(yīng)該召開討論會，廣泛聽取學生和老師的意見。這樣既能保證決策的科學性又做到了民主決策，方案實施起來也就會得到師生們的支持，使得辦事效率提高。實行高校公開聽證既有利于推進學校其他活動的開展，也能夠起到一個監(jiān)督督促的作用，使整個校園更加民主化。[5]

建立健全高校協(xié)商民主反饋制度。比如校長可以在重大會議報告中反饋通過協(xié)商民主作出決策事項執(zhí)行情況如何，校園民主委員會定期通過總結(jié)公開一定時間段內(nèi)民主協(xié)商成果的落實情況讓廣大師生了解詳情，等等。建立健全協(xié)商民主反饋制度，可以使廣大師生及時了解校園民主治理現(xiàn)狀，為出現(xiàn)問題再協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]李仁彬，黃國華，楊子均.中國協(xié)商民主理論與實踐探析[M].成都：四川大學出版社，2011.

[2]韓媛媛，劉魁.古特曼的協(xié)商民主觀批判[J]，理論月刊，2013（4）：175-177.

[3]杜志淳.當前高校黨內(nèi)民主建設(shè)若干問題及對策[J].黨團建設(shè)，2009（11）：62-66.

[4]王丹梅.構(gòu)建高校社會主義協(xié)商民主工作機制的探析[J].理論實踐，2014（2）：88-89.

[5]彭玉凌，夏詠梅.協(xié)商民主對高校教育管理的啟示意義[J].教育與教學研究，2015（8）：81-84.

責任編輯：孫瑤