摘 ?要：當(dāng)前，我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。封閉、低效的營(yíng)商環(huán)境使東北地區(qū)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，大慶市也被同樣的問(wèn)題困擾。針對(duì)此情況，國(guó)務(wù)院2018年的首次會(huì)議的首個(gè)議題為“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署問(wèn)題”，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。政府必須從自身做起來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，對(duì)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，從而全面創(chuàng)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三大產(chǎn)業(yè)

基金項(xiàng)目：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：201810223060。

一、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶市具有天然的資源，是典型的資源型城市，畜牧業(yè)發(fā)展占第一產(chǎn)業(yè)的50%，農(nóng)林牧漁業(yè)盈利較多，有幾百萬(wàn)畝抗旱保收田和綠色、有機(jī)食品基地，糧食產(chǎn)量及種植業(yè)產(chǎn)值效益較好。

大慶市是工業(yè)城市，發(fā)展重點(diǎn)集中在了石油產(chǎn)業(yè)上，但是石油資源在不斷的減少，石油企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)比較困難。大慶石油企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，制約大慶石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步的提高。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素，大慶市第三產(chǎn)業(yè)目前有隨著GDP增速下降而呈現(xiàn)同步下滑的趨勢(shì)，發(fā)展形勢(shì)仍不樂(lè)觀，交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)總量較大，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等新型行業(yè)增速不達(dá)。

二、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

大慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在資源型產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的背景和條件下形成的，具有一定的歷史必然性，但是隨著時(shí)間的推移，資源正在衰退，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些問(wèn)題，以下是大慶市三大產(chǎn)業(yè)存在的顯著問(wèn)題。

城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距較大。第一產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力較低，大慶市土地多為鹽堿地，不同于其他土地的種植，土地發(fā)展沒(méi)有新舉措，農(nóng)業(yè)沒(méi)有跟上科技發(fā)展的步伐，更多的還是采用老辦法，沒(méi)有用上科學(xué)手段。農(nóng)村保障水平較低，使農(nóng)民工作沒(méi)有積極性，政府對(duì)于農(nóng)村的支持不到位，還有許多貧困人口。

第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)內(nèi)部石油工業(yè)比重大，非油工業(yè)比重小，發(fā)展不平均。石油產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)體系不完整，某種狀況不能夠滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，比如在經(jīng)濟(jì)方面，隨著石油消費(fèi)需求的變化，大慶油田開(kāi)發(fā)投入逐年上升，總體效益卻不斷下滑，采油成本高，價(jià)格波動(dòng)大，利潤(rùn)空間小;在技術(shù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施老化，存在安全隱患，石油開(kāi)采技術(shù)需要更新;在石油及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，大慶核心競(jìng)爭(zhēng)能力尚未形成，面臨著多種多樣的問(wèn)題。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小。大慶市服務(wù)外包發(fā)展處于初級(jí)階段，進(jìn)一步發(fā)展面臨許多問(wèn)題：一、企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二、人才短缺。三、商業(yè)環(huán)境不佳，需求發(fā)展不均衡。服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，限制了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、區(qū)域水平和消費(fèi)水平不匹配。大慶市沒(méi)有其他城市創(chuàng)造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的城市聯(lián)系困難，對(duì)接緩慢，但是消費(fèi)卻高于了同等城市水平。

三、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措建議

針對(duì)第一產(chǎn)業(yè)，要提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，可以新增膜下滴灌，進(jìn)行土地改良，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，新建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。還可以新建農(nóng)村公路，新增上網(wǎng)村，飲水安全工程，沼氣入戶工程，有線電視入戶，進(jìn)一步提高農(nóng)村保障水平，提高醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的困難戶實(shí)現(xiàn)脫貧，使農(nóng)村的面貌實(shí)現(xiàn)大改變，使第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，政府要與大慶石油產(chǎn)業(yè)有密切的協(xié)作，為油田發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。政府可以聯(lián)合大慶能源公司成立能源信息平臺(tái)，來(lái)不斷更新石油資訊，使大慶石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界接軌。政府還可以幫助尋找專(zhuān)家或支持油田工作人員去國(guó)外汲取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)，利用科學(xué)技術(shù)手段使石油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，幫助石油產(chǎn)業(yè)基于現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，尋找新石油資源或石油替代品，形成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)建資源節(jié)約型石油企業(yè)，來(lái)保證大慶石油產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)地繼續(xù)發(fā)展，政府還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的態(tài)度，開(kāi)采高品質(zhì)石油。

針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，大慶要立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和發(fā)展水平。政府應(yīng)構(gòu)建合理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大投資力度，提高第三產(chǎn)業(yè)資源配置，積極扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)其快速增長(zhǎng)。除資金投入以外，還要加快第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，強(qiáng)化人力智力支撐。政府可以幫助企業(yè)加強(qiáng)和大慶市高等院校的合作，使大批高端專(zhuān)業(yè)人才滿足本市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而推進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

四、結(jié)論：

營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力，影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革所要求的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的一項(xiàng)重大改革工程。大慶市要努力形成新型政商關(guān)系，政府要講信用，機(jī)關(guān)工作人員要有擔(dān)當(dāng)、有作為。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有充分的思想認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性的工作并納入重要議事日程，提出明確行動(dòng)綱領(lǐng)，健全營(yíng)商立法制度。只有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

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【3】孫浩敏，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策研究，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士論文》，2013-03-01

作者簡(jiǎn)介：

陳鏡屹（1998.3-），女，浙江省義烏人，黑龍江省大慶市，會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，本科生。